Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-205/2021

17 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу 

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр Сертификации «ВЕЛЕС»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр Сертификации «ВЕЛЕС» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу поступили обращения от 16.06.2020 № 126РА, от 16.06.2020 № 127РА и от 16.06.2020 № 128РА (вх. от 27.07.2020 № ОГ-819; от 28.07.2020 № ЗП-656, от 14.08.2020 № СЗФО/708, от 07.09.2020 № СЗФО/788; от 13.07.2020 № ОГ-781 соответственно) (далее – обращения).

Указанные обращения содержат информацию о несоответствии Общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «ВЕЛЕС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.10АД07, требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а также информацию о нарушении правил выполнения работ по сертификации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», с целью проверки сведений, указанных в мотивированном представлении Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 08.10.2020 № СЗФО/МП/12, на основании приказов Управления от 13.10.2020 № СЗФО/80-П-ВД, от 13.11.2020 № СЗФО/62 поручения Федеральной службы по аккредитации от 13.10.2020 № З-04/5711 должностными лицами Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦС «ВЕЛЕС».

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что органом по сертификации  ООО «ЦС «ВЕЛЕС»» допущены нарушения требований пункта 6 в части требований подпункта «б» пункта 14.2, подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж» пункта 14.11, пунктов 8, 10 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечню документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее – Критерии аккредитации) в части ТР ТС 032/2013, ТР ТС 010/2011. 

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП, который направлен в адрес аккредитованного лица письмом Управления от 16.12.2020 № СЗФО/490-У.

На основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованному лицу одновременно с указанным актом направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 14.12.2020 № СЗФО/9-Прд, отраженных в акте проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП, а именно пункта 6 в части требований подпункта «б» пункта 14.2, подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж» пункта 14.11, пунктов 8, 10 Критериев аккредитации в части ТР ТС 032/2013, ТР ТС 010/2011, а также провести корректирующие мероприятия и представить в Управление уведомление об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 14.02.2021.

Вместе с тем указанные в акте проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП нарушения содержат в себе признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По факту выявленного правонарушения Управлением в отношении Общества 28.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении №ЮЛ24/12-20.

На основании статей 23.1, 28.8 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Законодательство Российской Федерации, устанавливающее требования к деятельности аккредитованных лиц, состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации. 

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности органа по сертификации требования системы менеджмента качества, установленные в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

Подпунктом «б» пункта 14.2 критериев аккредитации закреплено требование к наличию политики в области качества деятельности органа по сертификации, устанавливающей обязанность органа по сертификации соблюдать критерии аккредитации.

Положениями пункта 14.11. Критериев аккредитации предусмотрено, что документы системы менеджмента качества органа по сертификации должны содержать правила выполнения работ по сертификации, включающие в себя правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, в том числе правила выбора схемы сертификации; правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия; правила проведения анализа результатов работ по сертификации; правила принятия решений в рамках проведения работ по сертификации; правила предоставления заявителю результатов работ по подтверждению соответствия.

В системе менеджмента качества аккредитованного лица указанные правила закреплены в ДП 01-01, ДП «Подтверждение соответствия продукции».

В силу пункта 8 критериев аккредитации определено наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

В соответствии с пунктом 10 критериев аккредитации установлено требование наличия у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 утверждено Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (далее – Решение № 621).

Решение № 621 применяется при проведении оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), принятых до даты вступления Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» в силу, в части, не противоречащей установленным в соответствующих технических регламентах Евразийского экономического союза (Таможенного союза) положениям, до внесения в них изменений, касающихся установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением № 44 (далее – Решение № 44).

Пунктом 22.1 Решения № 621 определено описание схемы сертификации 1С, в соответствии с которым:

- подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией (Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации);

- рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции (Орган по сертификации продукции анализирует техническую документацию, представленную заявителем, и сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации);

- отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний (Орган по сертификации производит отбор образцов продукции у заявителя для проведения испытаний);

- проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией (Испытания образцов проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации продукции, которому предоставляется протокол испытаний);

- проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства (Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации продукции. Результаты анализа оформляются актом);

- обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия (При положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю);

- нанесение единого знака обращения (Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом);

- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного контроля действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного контроля. При отрицательных результатах инспекционного контроля орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:

- приостановить действие сертификата соответствия;

- отменить действие сертификата соответствия.

Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя. В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.

Решением № 44 утверждены типовые схемы оценки соответствия, согласно которым (пункт 11 раздела III): типовые схемы сертификации включают в себя следующие процедуры, выполняемые последовательно, если иное не установлено актами органов Союза:

а) подача заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение работ по сертификации (далее - заявка), в которой указывается информация, предусмотренная пунктом 13 Решения № 44, с приложением документов, указанных в пункте 14 Решения № 44;

б) рассмотрение и анализ органом по сертификации продукции заявки и прилагаемых документов, принятие решения о проведении работ по сертификации или об отказе в проведении работ по сертификации и информирование заявителя о принятом решении (непосредственно или путем направления информации заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении);

в) проведение органом по сертификации продукции идентификации и (или) отбора образцов (проб) продукции (типовых образцов продукции) (далее - образцы (пробы) продукции) для проведения их исследований (испытаний) и измерений, если это предусмотрено схемой сертификации;

г) привлечение органом по сертификации продукции на договорной основе (при необходимости) для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованной испытательной лаборатории (центра) из числа тех, с которыми взаимодействует орган по сертификации продукции для проведения исследований (испытаний) и измерений (если проведение исследований (испытаний) и измерений предусмотрено схемой сертификации). В случае если заявитель по каким-либо причинам считает невозможным проведение исследований (испытаний) и измерений в привлеченной аккредитованной испытательной лаборатории (центре), он должен информировать об этом орган по сертификации продукции (с обоснованием причин отказа). В этом случае для проведения исследований (испытаний) и измерений орган по сертификации продукции привлекает иную аккредитованную испытательную лабораторию (центр), с которой он взаимодействует;

д) проведение аккредитованной испытательной лабораторией (центром) исследований (испытаний) и измерений отобранных образцов (проб) продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

е) проведение органом по сертификации продукции исследования типа продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

ж) проведение органом по сертификации продукции исследования проекта продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

з) проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства, если это предусмотрено схемой сертификации;

и) анализ органом по сертификации продукции полученных результатов работ по сертификации продукции и принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия продукции требованиям технического регламента (далее - сертификат соответствия продукции);

к) оформление и выдача органом по сертификации продукции сертификата соответствия продукции;

л) внесение сведений о выданном сертификате соответствия продукции в единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии;

м) обеспечение заявителем маркировки продукции единым знаком обращения продукции на рынке Союза (далее - единый знак обращения) в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия);

н) осуществление органом по сертификации продукции периодической оценки сертифицированной продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

о) приостановление (возобновление) или прекращение органом по сертификации продукции действия выданных им сертификатов соответствия продукции.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. 

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ под органом по сертификации понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации. При этом сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с  частью 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Из приведенных нормативных положений следует, что выполнение работ по обязательной сертификации могут осуществлять только аккредитованные органы по сертификации, а также что результаты действий органа по сертификации в рамках избранной схемы являются как доказательством соответствия сертифицируемой продукции требованиям законодательства о техническом регулировании, так и основанием для выдачи сертификата соответствия в отношении такой продукции. 

Результат каждого включенного в схему подтверждения соответствия действия является доказательством соответствия продукции установленным требованиям, и для вывода о соответствии продукции таким требованиям необходимо последовательно выполнить все входящие в схему подтверждения соответствия действия и получить совокупность доказательств - результатов указанных действий.

Таким образом, при осуществлении оценки соответствия невыполнение какого-либо действия, включенного в схему подтверждения соответствия, всякое иное отступление от схемы подтверждения соответствия не позволяет обеспечить получение всех необходимых доказательств соответствия продукции установленным требованиям и как результат отсутствие доказательств, подтверждающих безопасность продукции, а равно создающих возможную угрозу жизни и здоровью.

Из приведенных норм следует, что:

1) органы по сертификации, будучи аккредитованными в национальной системе аккредитации, осуществляя деятельность по подтверждению соответствия, реализуют публичные полномочия и действуют в публичных интересах, в том числе с целью обеспечения обращения на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг), отвечающих предъявляемым к ним требованиям качества и безопасности; основным результатом деятельности органов по сертификации является выдача заявителю сертификата соответствия на выпускаемую в обращение продукцию;

2) в рамках деятельности по оценке соответствия, в том числе при проведении сертификации, органы по сертификации обязаны неукоснительно соблюдать требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия; 

3) продукция, в отношении которой установлены обязательные требования качества и безопасности, допускается для обращения на территории Российской Федерации только при наличии действующего документа, объективно подтверждающего соответствие продукции предъявляемым требованиям; к таким документам относится сертификат соответствия; 

4) с позиции юридических характеристик сертификат соответствия представляет собой публично-правовой акт особого рода, принимаемый решением органа по сертификации, наделенного соответствующими компетенцией и властными функциями, и официально удостоверяющий перед всеми третьими лицами требуемые качество и безопасность серийно выпускаемой продукции, отдельно поставляемой партии продукции или единичного экземпляра продукции;

5) сертификат соответствия официально удостоверяет перед всеми третьими лицами (включая потребителей) требуемые характеристики продукции только при условии его правомерной выдачи, в том числе в отсутствие нарушений установленной процедуры сертификации; в свою очередь, сертификат соответствия, имеющий формальный действующий статус, однако выданный неправомерно, вводит в заблуждение всех третьих лиц, включая неограниченный круг потребителей, относительно качества и безопасности указанной в сертификате продукции, и, следовательно, в том числе нарушает права потребителей на безопасность продукции и на получение достоверной информации о продукции, что в совокупности является нарушением публичных интересов;

6) соблюдение аккредитованными лицами обязательных требований, предъявляемых к ним и их деятельности, включая соблюдение требований документов, устанавливающих процедуры подтверждения соответствия, входит в предмет государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц; из этого следует также, что применительно к органам по сертификации объектом контроля являются в том числе выданные ими сертификаты соответствия.

Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в том числе включает в себя ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065 - 2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее – ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Раздел 7 «Требования к процессу» ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 регламентирует порядок действий, осуществляемых органом по сертификации в процессе сертификации, от подачи заявки (пункт 7.2) до инспекционного контроля (пункт 7.9 и далее согласно уточняющих положений) с указанием на обязанность органа по сертификации применять одну или несколько схем сертификации для осуществления своей деятельности (пункт 7.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Пунктом 7.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации должен провести анализ полученной информации, чтобы удостовериться в том, что:

a) информация о заказчике и продукции достаточна для проведения работ по сертификации;

b) любое расхождение в понимании между органом по сертификации и заявителем устранено, включая достижение согласия по поводу стандарта или нормативного документа;

с) требуемая область сертификации определена;

d) в наличии имеются средства для выполнения всех оценочных работ;

e) орган по сертификации обладает компетентностью и способностью для выполнения всех работ.

В приложении «А» к ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 приведены принципы, относящиеся к органам по сертификации и выполняемой ими деятельности. Из пункта А.6.2 данного приложения следует, что орган по сертификации несет ответственность за оценивание достаточных объективных свидетельств, на основании которых принимается решение по сертификации; на основании анализа свидетельств орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, если имеются достаточно веские доказательства соответствия, или об отказе в выдаче, если отсутствуют достаточно веские доказательства соответствия, или о не подтверждении результатов сертификации.

В соответствии с подпунктом 7.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации несет ответственность за свои решения, касающиеся сертификации, и обладает соответствующими полномочиями для их принятия.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.

Таким образом, работы по подтверждению соответствия являются работами, напрямую сопряженными с безопасностью жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что является особо значимыми общественными отношениями.

В ходе анализа комплекта документов, представленных в сертификационном деле № ЕАЭС RU С-US.АД07.В.01318/20 от 14.04.2020, установлено следующее.

Сертификат выдан на соответствие требованиям техническим регламентам Таможенного союза  010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (далее – ТР ТС 010/2011). Заявитель: Акционерное общество «БРАНДТ». Продукция: снегоболотоходы. Страна места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Соединенные Штаты Америки. Имеются филиалы. Схема сертификации: 1С.

Исходя из акта о результатах анализа состояния производства от 03.03.2020 анализ состояния производства выполнен с 02.03.2020 – 03.03.2020 экспертом по подтверждению соответствия ФИО2, что подтверждается документами, представленными аккредитованным лицом:

- актом о результатах анализа состояния производства от 03.03.2020 б/н. 

- копией страниц заграничного паспорта с отметкой о прибытии эксперта ФИО2 02.03.2020 в аэропорт Франкфурта-на-Майне.

Однако представленный приказ о направлении работника в командировку от 24.02.2019 № ЦСВ205 предполагает командирование ФИО2 на 1 день с 03.03.2020 по 03.03.2020. При этом указанный приказ подготовлен более, чем за 1 год до поступления заявки в адрес аккредитованного лица от АО «БРАНДТ» (заявка от 26.02.2020 № 20/02/0158).

Заключение по результатам идентификации продукции  от 03.03.2020 № 20/02/0158 содержит сведения о снегоболотоходе, заводском номере. Согласно заключению по результатам идентификации продукции  от 03.03.2020 № 20/02/0158 указано, что тип продукции снегоболотоход торговой марки Polaris, модель Ranger XP 1000 EFI EPS включает в себя все конструктивные особенности заявляемой на сертификацию продукции и может представлять максимальную опасность обслуживающего персонала, технологии изготовления идентичны, результаты испытаний возможно считать достаточными для распространения на заявленную продукцию.

Вместе с тем согласно краткому обоснованию безопасности, приложенному к заявке на проведение сертификации продукции от 26.02.2020 № 20/02/0158:

- объемы топливных баков, заявленных на сертификацию моделей снегоболотоходов, находятся в диапазоне от 35,9 до 49,2 л. Модель снегоболотохода  Ranger XP 1000 EFI EPS имеет размер топливного бака 43,5 л. Указанное может влиять на результаты испытаний топливных баков.

- тормозная система моделей снегоболотоходов, заявленных на сертификацию, различаются (имеются модели с исключительно двухпоршневыми передними суппортами,  модели с трехпоршневыми передними и двухпоршневыми задними суппортами, модели с передними и задними суппортами двухпоршневыми).  Указанное может влиять на результаты испытаний тормозной системы.

Таким образом, при идентификации продукции не обеспечено соблюдение требований пункта 3.7 ГОСТ 31814-2012 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия».

Нарушение требований пункта 2.1.4 ДП-01-02 СМК ООО «ЦС «ВЕЛЕС».

Акт отбора образцов от 03.03.2020 № 20/02/0158 содержит сведения о месте отбора образцов: Польша, Wspоlna 12, 45-837 Opole, склад готовой продукции. Данные об отбираемой для проведения испытаний продукции идентичны данным, содержащимся в заключении по результатам идентификации продукции  от 03.03.2020 № 20/02/0158. Сведения об отборе какой-либо иной типовой продукции для проведения испытаний за исключением образца:  снегоболотоход торговой марки Polaris, модель Ranger XP 1000 EFI EPS, в указанном акте не значатся.

Направление образцов на испытание от 03.03.2020 № 20/02/0158 содержит сведения о методике выполнения испытаний (исследования), измерения, образце продукции, подвергаемому испытанию.

Протокол испытаний от 13.04.2020 № 0402/1АТС-2020 содержит сведения об образце, подвергнутом испытаниям. Указанные данные идентичны акту отбора образцов от 03.03.2020 № 20/02/0158.

В таблице 1.2 протокола испытаний содержится информация, «для проведения испытаний предоставлены следующие компоненты снегоболотохода:

- топливный бак – 4 шт.;

-образец материала ветрового стекла – 2 шт.».

Вместе с тем акт отбора образцов от 03.03.2020 № 20/02/0158, направление образцов на испытание от 03.03.2020 № 20/02/0158 информацию об отборе для проведения испытаний топливных баков (4 шт.), образцов материала ветрового стекла (2 шт.) не содержит.

Нарушение требований пункта 2.1.4 ДП-01-02 СМК ООО «ЦС «ВЕЛЕС».

Согласно  направлению образцов на испытание от 03.03.2020 № 20/02/0158 в Испытательной лаборатории «АвтоТракторные Средства» Общества с ограниченной ответственностью «ПРОММАШ ТЕСТ», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НА71, должны были быть произведены испытания снегоболотохода, торговой марки Polaris, модель Ranger XP 1000 EFI EPS по следующим требованиям:

- ГОСТ Р 50943-2011 р. 4.11.18 (травмобезопасность наружных выступов);

- ГОСТ Р 50943-2011 р. 4.6.6. (проницаемость материала топливного бака);

- ГОСТ Р 50943-2011 р. 4.6.6. (наличие утечек топлива);

- ГОСТ Р 50943-2011 р. 4.9.1 (остаточные деформации кромок крыши).

Вместе с тем позицией 335 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) предусмотрено, что снегоболотоходы оцениваются на соответствие требованиям раздела 4 ГОСТ Р 50943-2011 полностью.

Так, исходя из положений указанного пункта:

4.1. проводится проверка тормозной системы; 

4.2. проводится проверка на выбросы вредных веществ с выхлопными газами; 

4.3. необходимо определить соответствие требованиям к уровню шума; 4.4. необходима оценка соответствия требованиям к электромагнитной совместимости; 

4.5. необходима оценка соответствия требованиям к световым приборам; 

4.6.1 необходимо оценить сохранение топливным быком своих функциональных свойств в установленном диапазоне температур;  

4.6.4. необходимо оценить скорость горения материала топливного бака, изготовленного из пластмассы; 

4.6.5 необходимо оценить температуру размягчения по Вика материала топливного бака, изготовленного из пластмассы;

4.6.9 необходимо определить высоту расположения заправочной горловины топливного бака;

4.7 необходима оценка соответствия требованиям к противопожарной безопасности;

4.11.3 необходимо определить угол поперечной статической устойчивости снегоболотоходов;

4.11.6. необходимо определить уровень звука звукового сигнала снегоболотохода;

4.11.32 необходимо оценить соответствие габаритным размерам снегоходов.

Указанные, а также иные требования, соответствие которым должно быть оценено при проведении работ по сертификации продукции не были включены в направление образцов на испытание от 03.03.2020 № 20/02/0158.

Нарушение требований пункта  2.1.4 ДП-01-02 СМК ООО «ЦС «ВЕЛЕС».

Испытания проведены на соответствие требованиям ГОСТ Р 50943-2011. 

Исходя из направления образцов на испытание от 03.03.2020 № 20/02/0158 в протоколе испытаний от 13.04.2020 № 0402/1АТС-2020 содержится информация о соблюдении по результатам испытаний значений, установленных  пунктами 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2, 5,3.

Вместе с тем, пункт 5.1.4 ГОСТ Р 50943-2011 предусматривает, что при проведении испытания на проницаемость материала бака, изготовленного из пластмассы «Бак должен быть наполнен на 90% максимальной вместимости топливом, не содержащим свинца. Бак тщательно закрывается и взвешивается с точностью до 28 г. Наполненный бак выдерживается в течение 30 дней при комнатной температуре (23±3) °С и заново взвешивается. Максимальная потеря массы бака с топливом в процессе испытания не должна превышать 3%».

В тоже время протокол испытаний от 13.04.2020 № 0402/1АТС-2020 не содержит сведений о проведении указанных испытаний.

Однако органом по сертификации выдано заключение о соответствии продукции требованиям ТР ТС 010/2011 от  13.04.2020 № 20/02/0158 (снегоболотоходы торговой марки «Polaris» (согласно модельному ряду)), подписанное экспертом ФИО2 Решение о выдаче сертификата соответствия от 30.04.2020 № 20/04/0057 принято экспертом по сертификации ФИО3

Вместе с тем ввиду отсутствия полного перечня испытаний, которым необходимо провести для обеспечения соответствия продукции требованиям раздела 4 ГОСТ Р 50943-2011, а также необоснованном выборе образцов для проведения испытаний, что не соответствует пункту 3.7 ГОСТ 31814-2012 решение о выдаче сертификата соответствия от  14.04.2020 № 20/04/0057 принято без достаточных на то оснований, что не соответствует требованиям пункта 2.1.8 правил проведения анализа результатов работ по сертификации и составление заключения о возможности выдачи СС. Выдача СС. ДП-01-02 СМК ООО «ЦС «ВЕЛЕС».

Требованиями пункта 79 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 499, установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений аккредитованным лицом требований законодательства Российской Федерации, содержащих признаки административного правонарушения должностные лица Росаккредитации (территориального органа) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях обязаны составить в отношении должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя протокол об административном правонарушении и направить его в судебные органы.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, или причинило заявителю убытки, включая упущенную выгоду, в результате необоснованного отказа в выдаче сертификата соответствия, приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.

Факт совершения Обществом административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлен судом и подтверждается следующим: актом, проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП, протоколом об административном правонарушении №ЮЛ24/12-20 от 28.12.2020 и другими материалами.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства к деятельности аккредитованных лиц, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, устранение допущенного нарушения (исполнение выданного Управлением предписания), суд полагает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.47 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «Велес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 05.06.2015, адрес: 192148, 

<

...>, лит. А, этаж 2, ком. 26) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу л/с 

<

***> )

ИНН 

<

***>

ОГРН 

<

***>

КПП 780501001

р/с 

<

***>

БИК 044030001

КБК 16511601141019000140

ОКТМО 40339000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

         Судья Грачева И.В.