АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25402/19

18 сентября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   11 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            18 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи ФИО1 Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Департамента недропользования и экологии Тюменской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее - административный орган, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (далее – общество, страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением суда от 23.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а  также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

ООО «УватКарьерСтрой» представило письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 11.09.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.09.2019.

16.09.2019 от Департамента недропользования и экологии Тюменской области поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Приказом Управления по недропользованию по Тюменской области от 16.11.2017 № 1111-ОД ООО «УватКарьерСтрой» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Ломаево-3», расположенным по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Тобольское лесничество, Тобольское участковое лесничество,   квартал 37 (выделы: 27, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 41, 48) (лицензия ТЮМ 86019 ТЭ, зарегистрирована 27.11.2017).

Лицензия ТЮМ 86019 ТЭ получена директором ООО «УватКарьерСтрой» ФИО2 28.11.2017.

Согласно пункту 3.9 условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 86019 ТЭ от 27.11.2017, срок выхода добывающего предприятия на проектную мощность не позднее 18 месяцев со дня регистрации лицензии. 

Согласно пункту 4.1 условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 86019 ТЭ от 27.11.2017, в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ, Владелец лицензии обязан, в том числе соблюдать требования технического проекта.

В период с 03.06.2019 по 27.06.2019 Департаментом проведена плановая документарная проверка ООО «УватКарьерСтрой», в ходе которой установлено, что обществом не обеспечено выполнение пунктов 3.9 и 4.1 условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 86019 ТЭ от 27.11.2017. 

Так, административным органом установлено, что сроком выхода добывающего предприятия на проектную мощность со дня регистрации лицензии является 27 мая 2019. Однако с момента получения лицензии к работам по добыче ОПИ ООО «УватКарьерСтрой» не приступало (нарушение п. 3.9 условий лицензии). В соответствии с п. 3.1 технического проекта годовая мощность карьера на 2017 - 0 тыс.м3, 2018 - 2020 год - 100 тыс.м3, 2021 год - 106,7 тыс.м3, 2022 год - рекультивация. Согласно отчетности 5-гр, объем добычи песка в 2017 и 2018 году составил 0 тыс м3. Невыполнение п. 3.1 технического проекта свидетельствует о нарушении п. 4.1 условий пользования лицензии.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 15гн/19 от 27.06.2019. 

На основании изложенного административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту 27.06.2019 Департаментом недропользования и экологии Тюменской области в отношении ООО «УватКарьерСтрой»  в присутствии директора общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 112гн/19 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Отношения, возникающие в области, в том числе, геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других) регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании правил пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как указано выше, согласно пункту 3.9 условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 86019 ТЭ от 27.11.2017, срок выхода добывающего предприятия на проектную мощность не позднее 18 месяцев со дня регистрации лицензии. Согласно пункту 4.1 условий лицензии владелец лицензии обязан соблюдать требования технического проекта. 

Административный орган указывает, что ответчиком нарушены условия пунктов 3.9 и 4.1 лицензии, не обеспечен срок выхода добывающего предприятия на проектную мощность, объем добычи песка в 2017 и 2018 году составил 0 тыс м3 .

Ответчик в отзыве пояснил, что  на основании Дополнения № 1 к лицензии ТЮМ 80619 ТЭ (л.д. 93), зарегистрированного Департаментом 04.02.2019, были изменены изначально планируемые сроки и объемы добычи (п. 3.3 лицензии) и установлено, что «ежегодный объем добычи песка: 2018 г. - 0 м3, 2019 г. - 100 тыс. м3, 2020 г. - 200 тыс. м3, 2021 г. - 106,7 м3, 2022 г. - рекультивация». Таким образом, отсутствие добычи песка Обществом в 2017-2018 гг. на участке недр «Ломаево-3» соответствует условиям и требованиям лицензии с учетом внесенных в нее изменений. 

Кроме того, Дополнением № 2 к лицензии ТЮМ 80619 ТЭ, зарегистрированным Департаментом 19.07.2019, внесены изменения в лицензию ТЮМ 86019 ТЭ, в части изменения срока выхода на проектную мощность - не позднее 27.11.2020 года.

С учетом представленных в материалы дела Дополнения № 1 и Дополнения № 2 к лицензии ТЮМ 80619 ТЭ, суд приходит к выводу о том, что нарушения п. 3.9 условий пользования лицензии в действиях общества не имеется. Что касается нарушений п 3.1 технического проекта, устанавливающего выработки  годовой мощность карьера на 2017, 2018 - 2020 годы, то с учетом изменений, внесенных  в изначально планируемые сроки и объемы добычи Дополнением № 1 к лицензии, соблюдение сроков, установленных п. 3.1 проекта фактически невозможно.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений и п. 4.1 условий пользовании лицензии.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «УватКарьерСтрой»   отсутствует. 

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в удовлетворении заявления Департамента недропользования и экологии Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать. 

Руководствуясь статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Департамента недропользования и экологии Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяМ.Е. Штыренко