Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17762/2018

01 февраля 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения составлена 21 января 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению акционерного общества «Шаимгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628285, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> д. 104) об оспаривании постановления № 134 от 02.11.2018 о назначении административного наказания,

установил:

акционерное общество «Шаимгаз» (далее - заявитель, АО «Шаимгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, РСТ Югры) о признании незаконным и отмене постановления № 134 от 02.11.2018 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок предписания № 50 от 13.06.2018 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В заявлении общество указало, что административным органом неверно определена дата совершения административного правонарушения - 06.09.2018. По мнению заявителя, в двух предписаниях - № 41 от 22.09.2017 и № 50 от 13.06.2018 идет речь об одном и том же правонарушении, датой его совершения является 02.11.2017, в связи с чем срок давности привлечения истек 01.11.2018. Полагает, что на день вынесения повторного предписания № 50 от 13.06.2018 указанные в нем требования были фактически неисполнимы, так как договор между заявителем и АО «Урайтеплоэнергия», по которому в период с 01.09.2017 по 31.12.2017 были занижены тарифы, был окончен 30.06.2018, изменения в договор внести было невозможно. Обществом предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания РСТ Югры.

Определением суда от 15.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В установленный судом срок от административного органа поступили отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

21.01.2019 вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которойв удовлетворении заявленных требований отказано.

24.01.2019 от АО «Шаимгаз» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Суд, исследовав изложенные в представленных сторонами в установленные сроки документах объяснения, находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения РСТ Югры от 27.09.2018 № 27 в отношении АО «Шаимгаз» в период с 08.10.2018 по 12.10.2018 проведена внеплановая документарная проверка исполнения АО «Шаимгаз» предписания № 50 от 13.06.2018 об устранении нарушений законодательства в ценообразовании.

Согласно указанному предписанию АО «Шаимгаз» должно было в срок до 05.09.2018 привести деятельность в сфере оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части правильности применения цен (тарифов) в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 14.04.2015 № 88-э/9 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», а также принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в области газоснабжения.

Предписание получено обществом 26.06.2018.

Во исполнение предписания АО «Шаимгаз» письмами от 04.09.2018 № 809, от 04.10.2018 № 904 уведомило РСТ Югры об устранении нарушений законодательства в ценообразовании.

Вместе с тем, в установленный срок требования предписания № 50 от 13.06.2018 обществом в полном объеме не исполнены: обществом не приведены в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 14.04.2015 № 88-э/9 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» тарифы на услуги по транспортировке газа.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки РСТ Югры № 17 от 12.10.2018.

24.10.2018 по факту невыполнения предписания № 50 от 13.06.2018 в установленный в нем срок должностным лицом РСТ Югры в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 137, которым деяние общества квалифицировано по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом РСТ Югры в отношении заявителя вынесено постановление № 134 от 02.11.2018 о назначении административного наказания, которым АО «Шаимгаз» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, арбитражный суд не усматривает оснований для признания его незаконным и отмене.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), подпунктом «г» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляется федеральным органом в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.04.2015 № 88-Э/9 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Приказ) на период с 01.07.2017 по 30.06.2018 для АО «Шаимгаз» установлены следующие тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям дифференцированные по группам потребителей по объемам потребления газа:

- 525,66 руб./1000 м3 - для группы потребителей с объемом потребления газа от 10 до 100 (включительно) млн. м3/год;

- 788,48 руб./1000 м3 - для группы потребителей с объемом потребления газа от 1 до 10 (включительно) млн. м3/год;

- 867,27 руб./1000 м3 - для группы потребителей с объемом потребления газа от 0,1 до 1 (включительно) млн. м3/год;

- 946,18 руб./1000 м3 - для группы потребителей с объемом потребления газа от 0,01 до 0,1 (включительно) млн. м3/год;

- 1028,31 руб./1000 м3 - для группы потребителей с объемом потребления газа до 0,01 млн. м3/год;

- 1060,30 руб./1000 м3 - население.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147) транспортировка газа по трубопроводам является сферой деятельности субъектов естественных монополий.

В части 5 статьи 7 Закона № 147 закреплено, что государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной1 власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4, 10 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственный контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам, посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

В силу пункта 1 Положения о Региональной службе по тарифам Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2012 № 137-п «О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Положение) Региональная служба по тарифам Ханты- Мансийского автономного округа - Югры (РСТ Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги).

РСТ Югры осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сферах естественных монополий за соблюдением требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий (пункт 5.10.6 Положения).

Из материалов дела следует, что 13.06.2017 АО «Шаимгаз» заключило с АО «Урайтеплоэнергия» договор № 24/17/233/17 на оказание услуг по транспортировке попутного газа на срок до 30.06.2018 (далее - договор).

Согласно пункту 5.1 договора АО «Урайтеплоэнергия» оплачивает услуги предприятия по тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденному Приказом в размере с 01.07.2017 по 30.06.2018 - 525,66 руб./1000 м3 (без НДС), который соответствует только группе потребителей с объемом потребления газа от 10 до 100 (включительно) млн.м3/год. Фактически общество данным договором самостоятельно установило единый тариф для всех групп потребителей вместо дифференцированных тарифов, утвержденных Приказом.

Данное нарушение было выявлено специалистами РСТ Югры при проведении в период с 16.05.2018 по 13.06.2018 внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от 22.09.2017 № 41 (далее - Предписание № 41) об устранении нарушений законодательства в ценообразовании, в части принятия мер по недопущению впредь нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в области газоснабжения.

Предписание № 41 было получено обществом 22.09.2017, а 26.09.2017 АО «Шаимгаз» заключает с АО «Урайтеплоэнергия» дополнительное соглашение № 1 к договору с протоколом разногласий от 29.11.2017, устанавливающее следующие размеры тарифа на услуги по транспортировке газа:

Группы потребителей

с объемом потребления газа (млн. м3/год)

Тариф на услуги по транспортировке газа (руб./1000 м3)

Размер тарифа,

указанный  АО «Шаимгаз» в дополнительном соглашении (период с 01.07.2017 по 30.06.2018)

Размер тарифа, согласованный  АО «Шаимгаз» и АО «Урайтеплоэнергия» в редакции дополнительного соглашения с протоколом разногласий (период с 01.06.2017 по 31.12.2017)

Размер тарифа, согласованный АО «Шаимгаз» и АО «Урайтеплоэнергия» в редакции дополнительного соглашения 

с протоколом разногласий (период с 01.01.2018 по 30.06.2018

от 10 до 100 включительно

525,66

525,66

525,66

от 1 до 10 включительно

788,48

788,48

от 0,1 до 1 включительно

867,27

867,27

АО «Урайтеплоэнергия» должно оплачивать услуги по транспортировке газа, исходя из объемов потребления газа по тарифам, установленным Приказом для групп потребителей с объемом потребления газа:

- от 10 до 100 млн. м3/год включительно с 01.07.2017 по 30.06.2018 - 525,66 руб./1000 м3;

- от 1 до 10 млн. м3/год включительно с 01.07.2017 по 30.06.2018 - 788,48 руб./1000 м3;

- от 0,1 до 1 млн. м3/год включительно с 01.07.2017 по 30.06.2018 - 867,27 руб./1000 м3.

При этом, протоколом разногласий к дополнительному соглашению № 1 от 26.09.2017 к договору определено, что АО «Урайтеплоэнергия» оплачивает услуги ГРО по тарифу на услуги по транспортировке газа, установленному Приказом, с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере - 525,66 руб./1000 м3 без НДС, который соответствуют группе потребителей с объемом потребления газа от 10 до 100 млн. м3/год включительно.

Факт взимания платы за услуги по транспортировке газа по заниженным тарифам подтверждается платежными документами общества: счетами-фактурами от 30.09.2017 № 3023, от 30.09.2017 № 3024, от 30.09.2017 № 3025, от 30.09.2017 № 3026, от 30.09.2017 № 3027, от 30.09.2017 № 3028, от 30.09.2017 № 3029, от 30.09.2017 № 3030, от 30.09.2017 № 3031, от 30.09.2017 № 3032, от 30.09.2017 № 3033, от 31.10.2017 № 3430, от 31.10.2017 № 3431, от 31.10.2017 № 3432, от 31.10.2017 № 3433, от 31.10.2017 № 3434, от 31.10.2017 № 3435, от 31.10.2017 № 3436, от 31.10.2017 № 3437, от 31.10.2017 № 3438, от 31.10.2017 № 3439, от 31.10.2017 № 3440, от 30.11.2017 № 3820, от 30.11.2017 № 3821, от 30.11.2017 № 3822, от 30.11.2017 № 3823, от 30.11.2017 № 3824, от 30.11.2017 № 3846, от 30.11.2017 № 3847, от 30.11.2017 № 3848, от 30.11.2017 № 3849, от 30.11.2017 № 3850, от 30.11.2017 № 3851, от 30.11.2017 № 3852, от 30.11.2017 № 3853, от 30.11.2017 № 3854, от 30.12.2017 № 4335, от 30.12.2017 № 4336, от 30.12.2017 № 4337, от 30.12.2017 № 4338, от 30.12.2017 № 4339, от 30.12.2017 № 4340, от 30.12.2017 № 4341, от 30.12.2017 № 4342, от 30.12.2017 № 4343, от 30.12.2017 № 4344, от 30.12.2017 № 4345.

Нарушения в сфере ценообразования, допущенные обществом, подтверждаются актом проверки от 13.06.2018 № 9, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 по делу об административном правонарушении от 10.09.2018 (дело № 5-1514-2702/2018), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и ему назначено наказание в виде предупреждения. Данное постановление в установленном законодательством порядке обществом не оспорено.

В связи с выявленным нарушением, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294), подпунктом 6.1 пункта 6 Положения, подпунктом «а» пункта 12 Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2014 № 14-п «О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», РСТ Югры выдало обществу предписание от 13.06.2018 № 50 об устранении нарушений законодательства (далее - предписание).

РСТ Югры направило предписание в адрес общества с сопроводительным письмом от 13.06.2018 № 24-Исх-2434 (почтовое отправление № 62801224750746), которое получено адресатом 26.06.2018.

Согласно данному предписанию общество должно было в срок до 05.09.2018 привести деятельность в сфере оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части правильности применения цен (тарифов) в соответствие с Приказом, а также принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в области газоснабжения.

На основании распоряжения от 27.09.2018 № 27 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом предписания, по результатам которой установлено его неисполнение.

Проанализировав документы и пояснения от 04.09.2018 исх. № 809 (вх. от 07.09.2018 № 24-Вх-4860), от 04.10.2018 исх. № 904 (вх. от 07.09.2018 № 24-Вх- 5369), представленные обществом, суд приходит к выводу о том, что в период действия договора общество не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания.

Никаких продуктивных действий по исполнению предписания обществом не предпринималось, что свидетельствует об игнорировании обществом законного требования РСТ Югры по приведению деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части правильности применения цен (тарифов) в соответствие с Приказом, отраженное в предписании.

Совершение правонарушения при изложенных обстоятельствах создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражающуюся в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства о ценообразовании в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям, к формальным требованиям публичного права.

Нарушение подтверждается актом проверки от 12.10.2018 № 17.

Таким образом, заявителем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). 

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Субъектом правонарушения являются, в том числе юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых части Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также, наличия объективных препятствий для исполнения предписания, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Постановлением РСТ Югры от 02.11.2018 № 134 о назначении административного наказания заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т.е. обладает сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения, находящихся под защитой административно-деликтного законодательства, запретов.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанные в части 1 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа, а именно заместителем руководителя РСТ Югры, в пределах его полномочий.

Доводы заявителя о незаконности постановления признаются судом несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В пункте 1 части 2 статьи 10 Закона № 294 закреплено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Закона № 294).

В распоряжении от 11.05.2018 № 9 целью проверки является исполнение обществом предписания РСТ Югры от 22.09.2017 № 41, а в распоряжении от 27.09.2018 № 17 предмет проверки - исполнение предписания.

Следовательно, РСТ Югры проводило внеплановые документарные проверки по разным предметам, т.е. проверялось только исполнение выданных предписаний.

Статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Как следует из диспозиции части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства о ценообразовании, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся.

Следовательно, обществом совершено два разных оконченных правонарушения, соответственно, сроки давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения исчисляются отдельно по каждому правонарушению.

Кроме того, как было выше указано, предписание № 41 выдано по результатам плановой выездной проверки, прошедшей в период с 18.09.2017 по 22.09.2017 (проверяемый период с 01.01.2016 по 31.12.2016), и в целях приведения деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части правильности применения цен (тарифов) в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в области газоснабжения (по договору от 14.12.2015 № 24/16/22/16), срок до 01.11.2017. 

Предписание № 50 выдано по результатам внеплановой документарной проверки, прошедшей в период с 16.05.2018 по 13.06.2018 (проверяемый период с 01.01.2017 по 01.04.2018), и в целях приведения деятельности в сфере оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части правильности применения цен (тарифов) в соответствие с Приказом (по договору), срок до 05.09.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Довод общества о том, что на день вынесения предписания, указанные в нем требования были фактически неисполнимы, поскольку договор закончил свое действие, также признается судом несостоятельным.

Предписание было выдано 13.06.2018 (получено заявителем 26.06.2018), т.е. в период действия договора (до 30.06.2018 в соответствии с пунктом 7.1 договора).

Заявитель в 2017 году инициировал приведение тарифов по договору в соответствие с Приказом, о чем свидетельствует заключенное дополнительное соглашение с АО «Урайтеплоэнергия». По данному дополнительному соглашению тарифы на транспортировку газа отдельно по группам потребителей с различным объемом потребления газа стали применяться к расчетам с 01.01.2018, а тарифы за период с 01.09.2017 по 31.12.2017 остались неизменными.

Заявитель, заключая данное дополнительное соглашение, фактически знал и осознавал, что нарушает требования законодательства о ценообразовании, поскольку при определении стоимости услуг по транспортировке газа общество не вправе самостоятельно изменять величину тарифов, указанных в правовом акте, которым утвержден тариф.

АО «Шаимгаз», осуществляя регулируемый вид деятельности, не вправе было игнорировать принятое в отношении него уполномоченным органом государственной власти тарифное решение и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с таким решением.

Выданное РСТ Югры предписание не нарушает права и свободы заявителя, не возлагает на него незаконных обязанностей и направлено на устранение, допущенных им нарушений при применении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям, и призвано обеспечить соблюдение законодательства в сфере ценообразования и предупреждение совершения административных правонарушений.

Таким образом, действия РСТ Югры были осуществлены в рамках действующего законодательства и в соответствии с компетенцией исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющего функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги).

Учитывая характер правонарушения, назначенное заявителю наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры   

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Шаимгаз» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru. 

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                      Л.С. Истомина