Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88427/23

27 апреля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О. Пановой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ПАО СК «Росгосстрах» (140002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛЮБЕРЦЫ ГОРОД, ПАРКОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002, ИНН: 

<

***>)

к Центральному банку Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу (107016, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, НЕГЛИННАЯ УЛ., Д. 12, К. В, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ФИО1

об оспаривании постановления от 14.07.2023 № 23-4387/3110-1 (ст. 15.34.1 КоАП РФ)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ПАО СК «Росгосстрах» (далее  - заявитель, общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу(далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 14.07.2023 № 23-4387/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей заявителя, третьего лица извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В Банк России поступило обращение (от 02.05.2023 № ОЭ-85876) ФИО1 (далее - потерпевший), содержащее сведения об отсутствии возможности заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

В рамках рассмотрения обращения ФИО1 в адрес Страховщика был направлен запрос от 07.05.2023 № С59-3/36427 о предоставлении информации.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации за 30.04.2023 следует, что 30.04.2023 в период времени с 08:57 по 08:59 и с 10:40 по 10:41 ФИО1 осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика. Страховщик получил от потерпевшего заполненное заявление (код действия 8); предоставил потерпевшему полностью заполненное заявление для проверки достоверности представленных документов, получил от потерпевшего подтверждение достоверности заявления (код действия 9, 10); зарегистрировал заявление в своей информационной системе (код действия 13), отправил в АИС ОСАГО запрос на проверку сведений заявления (код действия 14), получил ответ от АИС ОСАГО на создание проекта договора (код действия 31), Страховщик предоставил потерпевшему расчет страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления (код действия 19), условия договора и сроки оплаты (код действия 21); направил потерпевшему информацию о непрохождении в АИС ОСАГО проверки сведений, содержащихся в заявлении о заключении договора ОСАГО (код действия 18), после чего потерпевший загрузил электронные копии документов (код действия 11). После предоставления потерпевшим электронных копий документов последующие действия Страховщика и потерпевшего в сеансовой информации не зафиксированы.

В рамках представленных сеансовых сведений ФИО1 поступило информационное уведомление о не прохождении проверки в АИС ОСАГО, после чего указанное лицо загрузило на сайт Страховщика электронные копии документов, скан-копии документов Заявителя были отклонены Страховщиком по причине предоставления документов в нечитаемом качестве изображения.

Ввиду отклонения скан-копий документов ФИО1 в режиме реального времени поступило на главной странице расчетов информационное уведомление об отклонении электронных копий документов с указанием причины отклонения «Оформление договора невозможно. Скан-копии нечитаемы».

Страховщиком в материалы дела предоставлены копии документов, полученных им от потерпевшего, которые имеют нечитаемый вид изображения, не позволяющий идентифицировать графическое изображение всех реквизитов оригинального документа. Кроме того, скан-копии паспорта имеют признаки искусственной обрезки, и предоставлены в неполном объеме.

Как следует из представленных потерпевшим в Банк России скриншотов сайта Страховщика, действия по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа, зафиксированные на скриншотах, осуществлялись потерпевшим 30.04.2023 в период времени с 10:49 по 10:51, т.е. в период времени, следующий после периодов времени, в течение которых потерпевшим и Страховщиком осуществлялись действия, в ходе которых Банк России усмотрел признаки вменяемого Страховщику правонарушения.

Таким образом, представленные потерпевшим в качестве доказательства скриншоты не отвечают принципу относимости.

По результатам рассмотрения обращения Банком 27.06.2023 в отношении общества составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-4387/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

11.07.2023 административным органом в отсутствие представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 14.07.2023 № 23-4387/3110-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 14.07.2023 № 23-4387/3110-1, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит  удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в области страхования.

Объективную сторону составляют действия, выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора либо навязывании заключения договора обязательного страхования, навязывания дополнительных услуг.

В оспариваемом постановлении Банком России сделан вывод о том, что в нарушение пункта 3.2., абзаца 9 пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Закон № 40-ФЗ), пункта 3.15 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных Постановлением Президиума РСА от 22.12.2016, пр. № 16 (с последними изменениями от 17.06.2022, пр. № 80, далее - Правила РСА), не предоставил информационное уведомление с предложением направить новое (уточненное) заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа и/или повторно в течение 3 (трех) часов предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие предъявляемым к ним требованиям, и тем самым не дал возможности гражданину, продолжить процедуру заключения договора ОСАГО на своем официальном сайте.

При этом Банком России не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Так, пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В соответствии с абзацем 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае, если при заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа в соответствии с Правилами ОСАГО выявлена недостоверность представленных владельцем транспортного средства сведений, возможность уплаты страховой премии владельцу транспортного средства страховщиком на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не предоставляется. Страховщик информирует владельца транспортного средства о необходимости корректировки представленных им при создании заявления о заключении договора обязательного страхования сведений с указанием их недостоверности.

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений (коды действий 13, 14 Перечня).

Согласно пункта 9 Указания № 4190-У в случае если страховщиком от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, а также информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

Согласно пункту 27.1. Указания 4190-У, электронные копии документов, направляемые владельцем транспортного средства в соответствии с настоящим Указанием, должны создаваться в электронной форме в графическом формате (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif); иметь размер не более чем 2 Мегабайта для каждого файла электронной копии документа; содержать графическое изображение всех реквизитов оригинального документа; быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц.

Согласно абзаца 3 пункта 3.15 Правил РСА в случае, если данные, указанные в представленных страхователем электронных копиях или электронных документах не соответствуют данным, указанным страхователем в заявлении, либо представленные электронные копии документов не отвечают требованиям, указанным в пункте 3.4 Правил РСА, то член РСА информирует об этом страхователя. В этом случае член РСА также информирует страхователя о возможности направления нового (уточненного) заявления. Страховщик на своем интернет-сайте в режиме реального времени отображает следующую информацию:

«Информируем о том, что данные, содержащиеся в направленном страхователем заявлении о заключении договора ОСАГО в виде электронного договора, не соответствуют данным, содержащимся в представленных страхователем электронных копиях документов или электронных документах, а именно: (данные транспортного средства, страхователя, собственника транспортного средства или лица допущенного к управлению транспортным средством не соответствуют данным, содержащимся в электронных копиях документов или электронных документах), и/или предоставления не отвечающих требованиям (создаваться в электронной форме в графическом формате (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif); иметь размер не более чем 2 Мегабайта для каждого файла электронной копии документа; содержать четкое графическое изображение всех реквизитов оригинального документа; быть доступны к просмотру и копированию неограниченным количеством лиц) электронных копий документов (с указанием наименования документа), не позволяющих подтвердить сведения, указанные страхователем в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении сведений от АИС ОСАГО. В связи с этим предлагаем направить новое (уточненное) заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа и/или повторно в течение 3 (трех) часов предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие предъявляемым к ним требованиям.

Судом установлено, что потерпевшим ФИО1 в ходе заключения договора ОСАГО в электронном виде 30.04.2023 на сайте Страховщика в заявлении была указана информация, которая не соответствует информации, содержащейся в АИС ОСАГО, о нем Страховщик сообщил потерпевшему в информационном уведомлении, предложив направить электронные копии документов, подтверждающих указанные потерпевшим сведения, однако загруженные потерпевшим скан-копии документов были представлены в нечитаемом виде, в связи с чем невозможно с достоверностью установить сведения, отраженные в таких документах.

Таким образом, Страховщик не мог сопоставить и осуществить проверку данных, указанных гражданином ФИО1 в заявлении, и данных, указанных в прикрепленных гражданином документах, так как для осуществления такой проверки необходимы электронные копии документов, позволяющие идентифицировать все их реквизиты, чего в рассматриваемом случае не было.

Следовательно, страховщиком были приняты все меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для предоставления возможности заключения договора ОСАГО в электронной форме на сайте страховщика.

КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ). С учетом изложенного судом установлено отсутствие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, что влечет отмену оспариваемого постановления в силу ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от 14.07.2023 № 23-4387/3110-1  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4387, которым ПАО СК «Росгосстрах» привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                                                         А.В. Цховребова