АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-7408/2022

город Саранск

22 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2023 года.

 Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Салькаевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике  и Пензенской области о взыскании  неосновательного обогащения  в сумме 16 073рубля 64 копейки,  

при участии в заседании:

от истца:  ФИО2.(до перерыва)

от ответчика: ФИО3

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство"  обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике  и Пензенской области   о взыскании 16073 рублей 64 копеек неосновательного обогащения, составляющего стоимость работ по ликвидации места несанкционированного размещения  твердых коммунальных отходов.  

Определением  от 31.01.2023 к участию в деле  в качестве третьего лица привлечена Администрация Медведевского муниципального района  Республики Марий Эл.

Представитель истца поддержала исковые требования, считает, что ответчиком по данному спору является Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике  и Пензенской области, как собственник земельного участка, который не  осуществил мероприятия  по ликвидации последствий загрязнения земельного участка.  В соответствии со статьей 42  Земельного кодекса РФ  ответчик обязан  обеспечить использование  земельного участка  в соответствии с его назначением  и не допускать его  загрязнения.   

Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что  ликвидация несанкционированных свалок  за счет Росимущества возможна лишь  в случае установления вины Росимущества  в организации  такой  несанкционированной свалки. В состав обязанностей  публичных собственников земельных участков не включена обязанность  ликвидации свалки в случае противоправных действий других лиц. Органами  местного самоуправления  не проведены мероприятия  по созданию площадки накопления  твердых коммунальных отходов в непосредственной  близости  к земельному участку с кадастровым номером 12:04:0170102:34, что послужило  причиной  несанкционированного размещения отходов.  При несанкционированном размещении отходов  Российская Федерация    не является собственником отходов и  отсутствует обязанность  заключить договор  на оказание услуг по обращению  с твердыми  коммунальными отходами с региональным оператором. Считает, что необходимыми полномочиями  для осуществления деятельности  по ликвидации  несанкционированных мест  размещения отходов на подведомственной ему территории  наделен  субъект  Российской Федерации  и органы местного самоуправления.  В удовлетворении требований просила отказать.  

Представитель третьего лица не явился  в судебное заседание, отзыв не представил. 

Как установлено судом,  ООО "Благоустройство" (истец) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности 1 Республики Марий Эл  и приступило к своей деятельности с 01 января 2019 года (Соглашение  об организации деятельности  по обращению  с твердыми  коммунальными отходами  на территории Республики Марий Эл по 1 зоне деятельности).

Региональным оператором при мониторинге территории 06.06.2019 выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельном участке по адресу: Республика  Марий Эл,  район Медведевский,  участок в юго-западной части кадастрового квартала, географические   координаты- 56.653098, 47.916939, кадастровый номер 12:04:0170102:34, объемом 30 кубических метров, о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения ТКО от 06.06.2019.

Истец 01.07.2019 направил в адрес ответчика уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО с предложением в течение 30 дней после получения настоящего уведомления заключить с ООО "Благоустройство" договор на оказание услуг по ликвидации свалки, указав, что если в течение 30 дней место несанкционированного размещения ТКО не будет ликвидировано, региональный оператор самостоятельно ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. Место складирования  ТКО объемом 30куб.м обнаружено на территории  муниципального образования   «Сенькинское  сельское поселение» на земельном участке  с кадастровым  номером  12:04:0170102:34.

01.07.2019  истец   также направил  в Министерство  природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл,  Администрацию  Медведевского  муниципального района и МТУ  уведомление об обнаружении  места  несанкционированного  размещения ТКО и о его ликвидации. 

09.08.2019  в адрес истца  поступило уведомление от Администрации  муниципального  образования  «Медведевский  муниципальный район» о том, что по состоянию  на 08.08.2019 работы по ликвидации свалки не начаты. 

 Место несанкционированного размещения ТКО истец ликвидировал собственными силами,  и 01.10.2019 направил ответчику претензию. 

16.10.2019  ответчик  направил письменный ответ, в котором указал, что  органами  местного самоуправления  не проведены  мероприятия  по созданию площадки накопления  твердых  коммунальных  отходов в непосредственной близости  к земельному участку  с кадастровым номером 12:04:0170102:34, это послужило  причиной  несанкционированного размещения  отходов.  Главным распорядителем  бюджетных средств до МТУ не доводятся  лимиты  бюджетных обязательств для целей  ликвидации  мест несанкционированного  размещения  твердых  коммунальных  бытовых  отходов на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. 

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ООО "Благоустройство" в арбитражный суд с настоящим иском.

 Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. 

            В соответствии  с  пунктом 14  части 1 статьи 15 Федерального  закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района  относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что несанкционированное размещение ТКО произошло на землях,  находящихся  в государственной собственности, собственность  которых не разграничена, в границах муниципального образования "Медведевский муниципальный район".

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

            В частях 2 и 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ определено, что к   полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.  Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

       В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и форма Типового договора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил N 1156).

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил N 1156 ликвидирует региональный оператор. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

 Учитывая вышеизложенное,  суд считает, что  правовые основания  для   возложения обязанности  по возмещения  затрат истца на ликвидацию  места несанкционированного   размещения  отходов  на ответчика  Российскую  Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике   отсутствуют. 

Истцом заявлены требования о взыскании неосновательного обогащения в сумме  16 073рубля 64 копейки, которое составляют затраты на ликвидацию места несанкционированного   размещения  твердых коммунальных отходов. 

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 указанного Кодекса.

Применительно к возникшим правоотношениям сторон, суд  приходит  к  выводу, что расходы истца по устранению несанкционированных мест складирования отходов следует квалифицировать как убытки.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункты 1, 2 статьи 393 ГК РФ).

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, требуя возмещения убытков, истец должен доказать совершение ответчиком противоправных действий, наличие и размер убытков и причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

 Основанием для возмещения вреда является наличие факта причинения лицу вреда (убытков), совершение виновных противоправных действий (бездействия), а также причинная связь между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

В соответствии с Законом N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 1156), которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.

На основании пункта 18 Правил N 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил N 1156).

Таким образом, субъектом, обязанным ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО (самостоятельно либо посредством заключения договора на оказание услуг по их ликвидации), является собственник земельного участка. Следовательно, именно собственник земельного участка является и субъектом, с которого подлежат взысканию расходы, понесенные региональным оператором в связи с ликвидацией мест несанкционированного их размещения.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (подпункт 14 пункта 1 статьи 15 Закон N 131-ФЗ).

На основании статьи 51, пунктов 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.  

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Ответственность за размещение и уборку несанкционированных свалок возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Судом установлено, что несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах Медведевского  муниципального  района  Республики Марий Эл. 

Следовательно,   в рассматриваемом случае обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на указанном муниципальном образовании.

Требования, предъявленные к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике  и Пензенской области, удовлетворению не подлежат, так как  организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества,   относятся к компетенции органа местного самоуправления.

В  соответствии с приведенными положениями Закона N 131 участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится муниципальное образование. 

Поскольку свалка расположена на земельном участке Медведевского муниципального района, то обязанность по организации устранения несанкционированной  свалки лежит на указанном муниципальном образовании. Ответственность Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике  и Пензенской области     не установлена, полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок на территории Республики Марий Эл указанное лицо не наделено. 

С учетом вышеизложенного, исковые требования  суд оставляет без удовлетворения. 

         руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике  Марий Эл, Чувашской Республике  и Пензенской области о взыскании  неосновательного обогащения  в сумме 16 073рубля 64 копейки,   оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          А.А. Салькаева