ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

18.10.2023

Дело № А40-272254/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 18.10.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от АНО СОШ «Академическая гимназия»: не явился, извещён; 

от Департамента образования и науки города Москвы: ФИО1 по доверенности от 21.04.2022, паспорту;

рассмотрев 12.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования и науки города Москвы

на решение от 21.03.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 02.08.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-272254/2022

по заявлению АНО СОШ «Академическая гимназия»

к Департаменту образования и науки города Москвы

о признании незаконным бездействие, об обязании, 

 

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация Средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» (далее - гимназия) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента образования и науки города Москвы (далее - департамент, ДОНМ) об отказе в предоставлении гимназии субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года, с 01 января по 31 августа 2023 года, изложенного в пункте 6 Протокола от 18 октября 2022 года N 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы, об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, о взыскании в случае неисполнения судебного акта с департамента в пользу гимназии денежные суммы: единовременно 25 000 000, 00 руб. при неисполнении департаментом решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0, 2% от 120 978 240,00 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения, с учетом уточнений заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением от 21.03.2023 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования в части признания недействительным решение департамента об отказе в предоставлении гимназии субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 6 Протокола от 18 октября 2022 года № 3 заседания отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы, обязании департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке, в удовлетворении остальной части требований - отказал.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 отменено решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании судебной неустойки. В случае неисполнения судебного акта взыскано с ДОНМ в пользу гимназии денежные суммы: единовременно 300 000 руб. при неисполнении ДОНМ решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,2% от 120 978 240, 00 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

В кассационной жалобе департамент просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы и требования кассационной жалобы. 

От гимназии поступил отзыв, в котором содержатся возражения против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела). 

Гимназия, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направила, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя департамента, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что гимназия обратилась в департамент посредством УАИС «Бюджетный учет» с заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения.

Из приказа департамента № 918 от 01.11.2022 «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее - приказ) гимназии стало известно, что денежные средства не предоставлены.

Согласно информации, отраженной в приложении 2 к приказу, где перечислены списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

В соответствии с означенным приказом, департамент не предоставил право гимназии на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия решения о предоставлении субсидии.

Согласно сверке расчетов, произведенной гимназией, ДОНМ не принял о решение о предоставлении субсидии АНО СОШ «Академическая гимназия» в общей сумме 252 514 512, 00 руб., а именно, по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 84 402 112, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2023 года в размере 168 112 400, 00 руб. (заседание отраслевой комиссии - октябрь 2022 года) в полном (заявленном) объеме.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения гимназии в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого ненормативного акта департамента.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Изменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из следующего.

В силу ч. 1. ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" (Закон об образовании), финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 99 Закона об образовании, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок предоставления субсидий частным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения утвержден Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 N 640-ПП (далее - Постановление N 640-ПП).

Исходя из содержания пункта 1.4 Постановления N 640-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту образования и науки города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1 - 2.2 Постановления N 640-ПП, для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы:

1) копии учредительных документов организации;

2) копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий его в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде);

3) копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации;

4) копии приказов о зачислении граждан, проживающих на территории города Москвы, в организацию для обучения по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе обучающихся в другой класс.

Согласно п. 2 Приказа Департамента образования г. Москвы от 15.03.2019 N 87 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям", организация, претендующая на получение субсидии в заявке, указывает численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (далее - КИС "Государственные услуги в сфере образования").

В соответствии с п. 2.4 Постановления N 640-ПП, Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим образовательную программу дошкольного образования (п. 1.2 Постановления N 640-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 Постановления N 640-ПП., а также наличие в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 Постановления 640-ПП).

Судами установлено, что отказ от принятия Заявок к рассмотрению Заявитель не получал, следовательно, Заявка соответствовала требованиями, установленными Постановлением N 640-ПП.

Кроме того, все Заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в Описи документов отражен весь перечень заявленных документов), при этом, все обучающиеся были внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования", а у Заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства (копия Выписки из ЕГРЮЛ прилагалась к пакету документов) в связи с чем, оснований для отказа в принятии Заявок не имелось. Доказательств обратного в материалах дела нет.

Согласно п. 2.9 Постановления № 640-ПП, решение о предоставлении субсидии и ее размере принимает руководитель Департамента на основании заключения Отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации после дней представленной заявки.

Учитывая изложенное, как верно указал суд первой инстанции, сроки для принятия Решения об отказе в предоставлении субсидии за указанные периоды истекли.

Заявка АНО СОШ "Академическая гимназия" соответствовала установленным требованиями, все Заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в Описи документов отражен весь перечень заявленных документов), все обучающиеся были внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования", а у Заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Отказав в предоставлении субсидии ввиду обращения в следующем финансовом году, Департамент фактически лишил организацию права на возмещение стоимости оказанных услуг.

Таким образом, организация вынуждена нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением образования в рамках выполнения государственных задач (обеспечение бесплатного образования в рамках ФГОС) без какого-либо возмещения понесенных затрат.

При этом, в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

На основании изложенного доводы ответчика о том, что применение конкретного порядка предоставления субсидий обусловлено финансовым годом, в котором планируется или возможно предоставление субсидий, является необоснованным.

Означенная правовая позиция согласуется с позицией изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 31.01.2019 №305-ЭС18-17266.

Сама по себе подача заявок в следующем финансовом году, так же как и исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии организации, поскольку возможности такого отказа, с учетом природа рассматриваемой субсидии, не вытекает из положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса и не предусмотрена Правилами предоставления субсидий.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО СОШ "Академическая гимназия" субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 6 Протокола от 18 октября 2022 года N 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы, является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания судебной неустойки, суд первой инстанции исходил из того, что денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Суд апелляционной инстанции отметил, что судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Законом N 340-ФЗ статья 174 АПК РФ дополнена частью 4, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе принять решение о предоставлении Заявителю субсидии.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с устранением допущенных нарушения прав и законных интересов Заявителя. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае, суд, рассмотрев по настоящему делу требования заявителя в порядке главы 24 АПК РФ, признал незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении АНО СОШ "Академическая гимназия" субсидии, наделенного публичными полномочиями, осуществляющего распоряжение бюджетными ассигнованиями, предусмотренными Департаменту законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели. При этом возложенная судом на уполномоченный орган обязанность по устранению последствий допущенных нарушений, является гражданско-правовой и ее исполнение влечет у заявителя возникновение гражданских прав.

Руководствуясь частью 4 статьи 174 АПК РФ, учитывая обстоятельства настоящего спора, характер действий, которые Департамент должен совершить во исполнение решения арбитражного суда, в целях защиты нарушенных прав и интересов заявителя требование о гимназии о взыскании судебной неустойки апелляционный суд считает правомерным и обоснованным.

Данная правовая позиция согласуется с позицией изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 23.03.2021 N 306-ЭС20-12906, от 21.04.2021 N 309-ЭС19-22790.

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о взыскании с департамента в пользу гимназии денежные суммы: единовременно 300 000 руб. при неисполнении департаментом решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,2% от 120 978 240 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 по делу № А40-272254/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

 

Е.Е. Шевченко