ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-55426/2018

Дело № А40-184474/18

г. Москва

22 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Т.Б.Красновой, 

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

ООО «Гамма-Сертификация» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2018 по делу № А40-184474/18, принятое судьей А.В. Полукаровым, 

по заявлению Росаккредитации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к ООО «Гамма-Сертификация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 № 333/2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 25.10.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по аккредитации (далее – Росаккредитация, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гамма-Сертификация» (далее – ООО «Гамма-Сертификация», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении 18.07.2018 № 333/2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2018 указанное заявление удовлетворено: ООО «Гамма-Сертификация» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.47 КоАП РФ, виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Гамма-Сертификация» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Гамма-Сертификация» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2018 не имеется.

Из материалов дела следует, в целях проверки сведений, содержащихся в документах, направленных письмом Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой сферы Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 16.02.2018 №8/К/3/336, приказом Росаккредитации от 14.03.2018 № 24-П-ВД была инициирована внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гамма-Сертификация», аккредитованного в качестве органа по сертификации (далее – ОС), аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11ГА02.

В адрес ООО «Гамма-Сертификация» направлено уведомление о проведении проверки от 22.03.2018 № 85-У с приложением копии приказа Росаккредитации от 14.03.2018 № 24-П-ВД. Уведомление направлено по адресу места нахождения (места осуществления деятельности) ООО «Гамма-Сертификация» и по адресу электронной почты, указанному в Реестре аккредитованных лиц.

В ходе проведения проверочных мероприятий Федеральной службой по аккредитации письмом от 03.04.2018 № 8290/04-СМ был направлен запрос в адрес Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой сферы Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации о содействии в получении информации о фактическом выезде за границу сотрудников ООО «Гамма-Сертификация» с целью проведения работ по подтверждению соответствия.

Письмом от 12.04.2018 № 8/К/3/1121 Управлением «К» Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Росаккредитацию была представлена запрошенная информация.

По итогам рассмотрения документов и сведений, направленных письмом Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой сферы Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации письмом от 16.02.2018 №8/К/3/336, а также в результате рассмотрения сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, данных Национальной части реестров сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, выявлены несоответствия ООО «Гамма-Сертификация» требованиям Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее – Критерии аккредитации), Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», а также факты выдачи органом по сертификации ООО «Гамма-Сертификация» сертификатов соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в Акте проверки от 18.04.2018 № 36-АДП.

По результатам рассмотрения сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, в том числе переданных ОС ООО «Гамма-Сертификация» посредством Федеральной государственной информационной системы Федеральной службы по аккредитации (ФГИС Росаккредитации) и внесенных в Национальную часть Единого реестра зарегистрированных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, установлено, что с целью подтверждения соответствия импортной продукции (установки для кондиционирования воздуха мультисплит-системы торговой марки «Kentatsu», серийный выпуск, внутренние блоки кондиционеров настенного типа, модели KMGMxHZANl, KMGMAxHZANl, KMGBAxHZANl, KMGTxHZANl; внутренние блоки кондиционеров кассетного типа, модели KMZExHZANl, KMZFxHZANl, KMZGxHZAN 1; внутренние блоки кондиционеров канального типа, модели: KMKExHZANl, KMKDxHZANl, KMKFxHZANl, KMKGxHzanl; внешние блоки кондиционеров, модели: КyMRExHZAN 1, KyMRFxHZAN 1, KyMRGxHZAN 1, где x -цифры от 20 до 140, обозначающие индекс производительности блока,/10кВт; у -цифры от 2 до 5, обозначающие максимальное количество подсоединяемых внутренних блоков в мультисистеме) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее - TP ТС 004/2011) и технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 (далее – TP ТС 020/2011) ОС ООО «Гамма-Сертификация» был выдан сертификат соответствия от 11.04.2018 № ТС RU C-JP.TA02.B.00740 (номер бланка 0548659, статус - «Действует»).

Заявитель по сертификации: общество с ограниченной ответственностью «ДАИЧИ» (уполномоченное изготовителем лицо), Российская Федерация, заявка на сертификацию от 19.03.2018 № 741.

Изготовитель продукции: «KENTATSU DENKI LTD.», Япония, 3 завода-изготовителя находятся в Китае (по приложению, бланк № 0395919).

Схема сертификации: 1с.

Как усматривается из содержания сведений о сертификате соответствия от 11.04.2018 № ТС RU C-JPTA02.B.00740, внесенных в Национальную часть Единого реестра зарегистрированных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, сертификат выдан в том числе на основании акта анализа состояния производства от 19.03.2018 № 741, работы по сертификации проводились экспертом ФИО3 (информация об иных экспертах в сертификате соответствия не указана).

Сертификат подписан руководителем органа по сертификации ООО «Гамма-Сертификация» ФИО4.

В силу пункта 3 статьи 51 договора о Евразийском экономическом союзе порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к данному договору.

Пунктом 5 Приложения № 9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее – Протокол о техническом регулировании) установлено, что оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах тарирования соответствия и сертификации. Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в таких регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Комиссией.

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза.

Пунктом 1 статьи 7 TP ТС 004/2011 и пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 020/2011 установлено, что подтверждение соответствия технических средств требованиям указанных технических регламентов осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 утверждено Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее - Положение о порядке применения типовых схем), к которому отсылает пункт 5 Протокола о техническом регулировании и с которым гармонизировано содержание TP ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 в части применяемых органами по сертификации схем подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Из содержания пункта 5 Положения о порядке применения типовых схем следует, что выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При выборе форм и схем необходимо учитывать следующие основные факторы: степень потенциальной опасности продукции; чувствительность заданных показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов; статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец, поставщик); адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям технического регламента.

Пунктом 7 Положения о порядке применения типовых схем определено, что типовая схема подтверждения соответствия представляет собой набор действий (элементов), результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента. В общем случае такими действиями (элементами) могут считаться: анализ технической документации; идентификация, испытания продукции, исследования типа продукции; оценка производства, производственный контроль; выдача сертификата соответствия, принятие декларации о соответствии техническим регламентам по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза (далее - сертификат соответствия, декларация о соответствии); регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (далее - нанесение единого знака обращения); инспекционный контроль.

Согласно пункту 22.1.1 Положения о порядке применения типовых схем, схема 1с включает следующие процедуры: подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией; рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции; отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения, проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией; проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства; обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия; нанесение единого знака обращения; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

В силу пункта 22.1.5 Положения о порядке применения типовых схем анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации продукции. Результаты анализа оформляются актом. 

В соответствии с пунктом 22.1.6 Положения о порядке применения типовых схем, при положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

При этом необходимо учитывать, что согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) схема подтверждения соответствия – это перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и которых объектов установленным требованиям.

Из приведенных нормативных положений следует, что результате действий органа по сертификации в рамках избранной схемы сертификации являются как доказательством соответствия сертифицируемой продукции требованиям законодательства о техническом регулировании, так и основанием для выдачи сертификата соответствия в отношении такой продукции. При этом исключительно результаты действий, входящих в схему 1с, могут использоваться для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента.

При этом результат каждого включенного в схему подтверждения соответствия действия является самостоятельным доказательством соответствия продукции установленным требованиям, и для вывода о соответствии продукции таким требованиям необходимо последовательно выполнить все входящие в схему подтверждения соответствия действия и получить совокупность доказательств -результатов указанных действий. Значит, при осуществлении оценки соответствия невыполнение какого-либо действия, включенного в схему подтверждения соответствия, всякое иное отступление от схемы подтверждения соответствия не позволяет обеспечить получение всех необходимых доказательств соответствия продукции установленным требованиям.

Таким образом, как следует из взаимосвязанных положений приведенных норм, обязательным действием в рамках схемы сертификации 1с, результаты которого должны использоваться для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента, является проведение органом по сертификации анализа состояния производства у изготовителя сертифицируемой продукции.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации - Перечень документов в области стандартизации), в который включен Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012). Учитывая презумпцию соответствия содержания нормативного акта его наименованию, для того, чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу (в рамках настоящего дела речь идет об органе по сертификации) обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный   перечень.

Следовательно, ООО «Гамма-Сертификация» способно обеспечить в своей деятельности соответствие критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Названным стандартом, в том числе подтверждается необходимость последовательного выполнения органом по сертификации действий, включенных в сертификации:

Пунктом 1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 определено, что указанный стандарт содержит требования к компетентности, последовательности действий и беспристрастности органов по сертификации продукции, процессов и услуг, представляющей собой деятельность по оценке соответствия, проводимую третьей стороной (5.5 ИСО/МЭК 17000:2004).

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 6 Критериев аккредитации устанавливается наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 настоящих критериев аккредитации.

Пункт 8 Критериев аккредитации предусматривает наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Пунктом 14 Критериев аккредитации предусматривается наличие разработанного органом по сертификации руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем органа по сертификации, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Согласно подпункту 14.11 пункта 14 Критериев аккредитации, руководство по качеству должно предусматривать, в том числе наличие правил выполнения работ по сертификации, включающих: описание схем сертификации; правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, в том числе правила выбора схемы сертификации; правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия; правила проведения анализа результатов работ по сертификации; правила принятия решений в рамках проведения работ по сертификации; правила проведения аудита системы менеджмента заявителя (в случае если это предусмотрено схемой сертификации); правила предоставления заявителю результатов работ по подтверждению соответствия; правила проведения инспекционного контроля (в случае если инспекционный контроль предусмотрен схемой сертификации); правила рассмотрения жалоб и апелляций на решения, принятые органом по сертификации, чающие в том числе порядок направления ответов по итогам рассмотрения правила осуществления контроля за использованием сертификатов соответствия, знаков соответствия и других средств подтверждения прохождения сертификации; правила уведомления заявителей на проведение работ по утверждению соответствия о внесении изменений в схемы сертификации, оказывающих влияние на соответствие объектов подтверждения соответствия установленным требованиям, а также правила устранения несоответствий.

Пунктом 12.11 Руководства по качеству ОС СМК РК-01-2016 (редакция № 5), утвержденного генеральным директором «Гамма-Сертификация» ФИО5 23.12.2016, и пунктом 12.11 детва по качеству ОС СМК РК-01-2017 (редакция № 6), утвержденного генеральным директором ООО «Гамма-Сертификация» ФИО5 23.06.2017, установлено, что в зависимости от формы подтверждения соответствия правила работ и документирования их  результатов  описаны в документированных процедурах, в частности - в «СМК-ДП-01 «Порядок сертификации продукции».

Положениями пункта 5.4.5 Документированной процедуры «Порядок сертификации продукции в органе по сертификации продукции «Гамма-Сертификация» СМК-ДП-01-2017 (Редакция № 6), утвержденной генеральным директором ООО «Гамма-Сертификация» ФИО5 23.06.2017 (далее - Порядок сертификации ОС ООО «Гамма-Сертификация»), установлено, что состояния производства проводится с целью установления необходимых условий для изготовления продукции со стабильными характеристиками, проверяемыми при сертификации и по результатам составляется акт анализа детва, подписывается уполномоченным ОС экспертом и представителями ля (изготовителя, уполномоченного лица).

Пунктом 5.3.5 статьи 7 TP ТС 004/2011 и пунктом 5.3.5 статьи 7 ТС 020/2011 установлено, орган по сертификации выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 утверждены Единая форма сертификата соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза и правила его оформления (далее -Правила оформления сертификата соответствия).

Пунктом 5 Правил оформления сертификата соответствия установлено, что все поля сертификата должны быть заполнены.

Подпунктом «л» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия установлено, что в сертификате в пункте 11 указываются сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента технических регламентов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений (в случаях, предусмотренных схемой сертификации) с указанием номера, даты, основания испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера тата аккредитации); сведения об акте анализа состояния производства (в случаях, предусмотренных схемой сертификации); о сертификате системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой сертификации) с указанием номера, даты, наименования органа по сертификации систем менеджмента, выдавшего сертификат системы менеджмента, регистрационного номера аттестата аккредитации; сведения о заключении об исследовании проекта продукции (в чаях, предусмотренных схемой сертификации) с указанием номера, даты, наименования организации, выдавшей заключение об исследовании проекта продукции, регистрационного номера аттестата аккредитации; о заключении об исследовании типа продукции (в случаях, предусмотренных схемой сертификации) с указанием номера, даты, наименования организации, выдавшей заключение об исследовании типа продукции, регистрационного номера аттестата аккредитации; о других документах, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), а также о примененной схеме сертификации.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия в поле 15 сертификата соответствия указываются подписи, фамилии, а и отчества (при наличии) руководителя (уполномоченного лица) органа1 по сертификации и эксперта (эксперта-аудитора) (экспертов (экспертов-аудиторов)) с проставлением печати органа по сертификации (если иное не установлено законодательством государства-члена). Использование факсимиле вместо подписи допускается».

Исходя из содержания сведений о сертификате соответствия от 11.04.2018 ТС RU C-JP.ГA02.B.00740, внесенных в Национальную часть Единого реестра зарегистрированных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, работы по сертификации, в том числе в части проведения анализа состояния производства у изготовителя сертифицируемой продукции, проводились экспертом ФИО3, поскольку информация об иных экспертах в сертификате соответствия не указана.

Однако при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Гамма-Сертификация» установлено, что в соответствии с информацией, представленной письмом Управления «К» Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 12.04.2018 № 8/К/3/1121, гражданин ФИО3 не выезжал за границу в период проведения подтверждения соответствия продукции, указанной в сертификате соответствия от 11.04.18 № ТС RU С-ГР.ГА02.В.00740, что свидетельствует о том, что эксперт по сертификации ФИО3 фактически не проводил работы по анализу состояния производства сертифицируемой продукции, что, учитывая содержание вышеприведенных нормативных положений, свидетельствует о нарушении ОС подтверждения соответствия продукции требованиям TP ТС 004/2011 и 020/2011 по схеме 1с.

В соответствии с требованиями подпункта «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия в поле 8 сертификата соответствия указываются сведения продукции, на которую выдан сертификат соответствия, включая: полное наименование продукции; сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул продукции и др.); наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция (технический регламент, стандарт, стандарт организации, технические условия (при наличии) или иной нормативный документ); наименование объекта сертификации (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции вносится запись «серийный к». Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия -заводской номер изделия. Для партии продукции и единичного изделия приводятся реквизиты товаросопроводительной документации.

Пунктом 8 Правил оформления сертификата соответствия установлено, что внесение сведений, не предусмотренных настоящими правилами, а также сокращение слов и любое исправление текста не допускаются.

Указанные в описании товара моделей продукции с использованием символов, допускающих различное значение, является нарушением пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия.

Пунктом 2.5 Документированной процедуры «Порядок сертификации продукции в органе по сертификации Продукции ООО «Гамма-Сертификация» СМК-ДП-01-2016 (Редакция № 5) установлено, что документом, удостоверяющим соответствие объекта обязательным требованиям, является сертификат соответствия, выполненный согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293.

В результате рассмотрения материалов дела сертификата соответствия от Н.2018 № ТС RU C-JP.TA02.B.00740 установлено, что в сертификате соответствия в нарушение пункта 2.5 СМК-ДП-01-2016 и подпункта «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия не указаны сведения о конкретных моделях низковольтного оборудования, для обозначения сертифицируемой продукции применяются обозначения «х» и «у» в наименовании моделей продукции, обозначающие, согласно информации, представленной в приложении к сертификату соответствия, «индекс производительности блока (/10кВт)» и максимальное количество подсоединяемых внутренних блоков в мультисистеме», что не позволяет идентифицировать признаки (тип, марка, модель, артикул и др.) сертифицируемой продукции, которые не предусмотрены Правилами оформления сертификата соответствия.

Кроме того, в соответствии с информацией, направленной письмом Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29.06.2018 № 14/86/39550 в ответ на запрос Росаккредитации от 31.05.2018 № 14100/04-АС, сертификат соответствия от 11.04.2018 № ТС RU C-JPTA02.B.00740 применялся отношении таможенных операций, связанных с декларированием и выпуском в обращение продукции (товаров) на территорию Российской Федерации.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО «Гамма-Сертификация» при проведении ОС работ по сертификации по схеме 1с в целях выдачи сертификата соответствия от 11.04.2018 № ТС RU С-ТР.ГА02.В.00740 не были соблюдены требования пункта 1 статьи 7 TP ТС 004/2011, пункта 1 статьи 7 ТС 020/2011, пунктов 22.1.1, 22.1.5, 22.1.6 Положения о порядке применения схем, подпункта «з» пункта 6, пункта 8 Правил оформления сертификата соответствия, пунктов 2.5, 5.4.5 Порядка сертификации ОС ООО «Гамма-Сертификация», что свидетельствует о нарушении ООО «Гамма-Сертификация» правил выполнения работ по сертификации и выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, повлекшими за собой выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 № 333/2018 по части 2 статьи 14.47 КоАП РФ. 

Указанный протокол вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в Арбитражный суд города Москвы для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, пришел к выводу о наличии события и состава вменяемого ООО «Гамма-Сертификация» административного правонарушения, соблюдения административным органом установленного порядка при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем удовлетворил требование заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки. 

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.47 КоАП РФ, нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, повлекшее за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащим применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.47 КоАП РФ, является нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает событие административного правонарушения установленным, наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения – доказанным. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины общества не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела апелляционной инстанции. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие меры для недопущения нарушения установленных требований, не представлено.

Апелляционная коллегия, оценив обстоятельства дела, считает, что общество имело возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен. 

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения не усматривается.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, обосновывающих несогласие общества с принятым решением, а суд апелляционной инстанции не вправе по собственной инициативе выходить за пределы апелляционной жалобы, жалоба ООО «Гамма-Сертификация» подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266–269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.09.2018 по делу № А40-184474/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:         Т.Б.Краснова 

Судьи:         И.А. Чеботарева 

         ФИО1