АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24164/2021

город  Кемерово

29 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В. при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску администрации Осинниковского городского округа, город Осинники, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Осинниковского городского округа, город Осинники, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу "Ростелеком", город Санкт-Петербург в лице филиала Кемеровского филиала, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об устранении нарушений прав,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: муниципальное казенное предприятие Осинниковского городского округа "Теплоэнерго" город Осинники, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ФИО2, город Осинники, Кемеровская область; публичное акционерное общество "Южно-Кузбасская ГРЭС", город Калтан, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от администрации Осинниковского городского округа – ФИО3, доверенность от 10.09.2021 №25, диплом, паспорт;

от муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Осинниковского городского округа – ФИО3, доверенность от 10.09.2021, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО4, доверенность 42 АА 2967943 от 11.02.2021, диплом, паспорт; ФИО5, доверенность № 0705/29/180/20 от 26.11.2020, диплом;

от Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса - ФИО6, служебное удостоверение;

явку обеспечила ФИО2, паспорт;

от муниципального казенного предприятия Осинниковского городского округа «Теплоэнерго», публичного акционерного общества "Южно-Кузбасская ГРЭС" - не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

администрация Осинниковского городского округа (далее – Администрация), муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Осинниковского городского округа (далее - Комитет) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к публичному акционерному обществу "Ростелеком" в лице Кемеровского филиала (далее - ПАО «Ростелеком», Общество) об обязании произвести за свой счет снос металлических конструкций: лестницы и пандуса, расположенных по адресу: 

<

...>, путем их демонтажа и вывоза строительного мусора в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнения от 16.02.2022). 

Исковые требования со ссылкой на ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) мотивированы проведением прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что в районе многоквартирного жилого дома № 33 по ул. Победы, г. Осинники, возведены без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений лестница и пандус, ведущие через тепловые сети к нежилому помещению, расположенному по адресу: ул. Победы, 33а, г. Осинники, собственником которого является ПАО «Ростелеком». 

К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом привлечены: муниципальное казенное предприятие Осинниковского городского округа "Теплоэнерго" (МКП «Теплоэнерго»), ФИО2 (ФИО2), публичное акционерное общество "Южно-Кузбасская ГРЭС" (ПАО «ЮК ГРЭС»), Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (Прокуратура).

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 22.06.2022.

ПАО "Ростелеком" возразило на иск, указав на следующее. Истцами не предоставлены доказательства того, что металлические конструкции - лестница и пандус находятся в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также не указаны основания запрета размещения спорных элементов благоустройства города: лестницы и пандуса в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Истцами необоснованно не принят во внимание Приказ Ростехнадзора от 27.12.2012 № 784 «Об утверждении Руководства по безопасности «Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», согласно пункту 130 которого для перехода через трубопроводы рекомендуется в целях безопасности оборудовать их пешеходными мостиками. Кроме того, наличие тепловых труб в отсутствие безопасных переходов через них препятствует использованию эвакуационного выхода из нежилого здания по ул. Победы, 33а в г. Осинники, что является нарушением требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, установленных ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Проект благоустройства территории, прилегающей к офису продаж по ул. Победы, 33а в г. Осинники, согласованный Отделом архитектуры и градостроительства администрации города Осинники, уже содержит сведения о существующей лестнице, согласовании установки пандуса через теплотрассу. 

ПАО «ЮК ГРЭС» просило рассмотреть дело без своего участия, пояснило, что тепловые сети в районе МКД по адресу: 

<

...> находились в эксплуатационном ведении ПАО «ЮК ГРЭС» в период действия концессионного соглашения №2 от 30.12.2015 с 01.01.2016 по 17.09.2019. В указанный период никакие работы по монтажу металлических конструкций: лестницы и пандуса, расположенных над тепловыми сетями в районе МКД по адресу: 

<

...> не согласовывались и не производились.

МКП «Теплоэнерго» просило рассмотреть спор в свое отсутствие, указало, что осуществляет деятельность теплоснабжающей организацией на территории Осинниковского городского округа с 17.09.2019; полагает, что при возникновении аварии на теплотрассе наличие пандуса и лестницы может сделать затруднительным восстановление нормального теплоснабжения, возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, проживающих в районе обслуживания теплотрассы; также возможно увеличение срока ремонтных работ из-за необходимости демонтажа конструкции.

ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что ПАО «Ростелеком» самовольно возвело металлические конструкции в виде пандуса и лестницы без проектной документации и незаконно заняло придомовую территорию МКД № 33 по ул. Победы. Наличие установленных пандуса и лестницы создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права и законные интересы жителей МКД № 33 по ул. Победы.

В судебном заседании истцы на иске настаивали по ранее изложенным основаниям. 

Ответчик иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

ФИО2 просила иск удовлетворить, ранее изложенную позицию поддержала.

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса с учетом заслушанных пояснений, исследованных доказательств уточнила позицию, просила в удовлетворении исковых требований в связи с недоказанностью отказать.

Дело рассмотрено судом в заседании 22.06.2022 в отсутствие неявившихся 3-их лиц (ч. 5 ст. 156 АПК РФ). 

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся письменные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой города Осинники Кемеровской области Кузбасса в связи с рассмотрением обращения жителей дома №33, ул. Победы, г. Осинники проведена проверка, по результатам которой 01.04.2021 на имя Главы Осинниковского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №362ж-2021. 

В ходе проверки установлено, что по адресу: ул. Победы, 33а, г. Осинники, Кемеровской области - Кузбасса располагается нежилое помещение, собственником которого согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости является ПАО «Ростелеком». Собственником указанного нежилого помещения был подготовлен проект благоустройства прилегающей к данному помещению территории, в котором, отражены сведения о согласовании отделом архитектуры и градостроительства Осинниковского городского округа работы по укладке тротуарной плитки и установке клумб, скамьи, урны, при этом проектной документации для установки металлической конструкции в виде лестницы и пандуса для согласования не предоставлялось. Таким образом, данное строение возведено на земельном участке без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, является самовольной постройкой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 16.03.2021 № КУВИ - 002/2021-22531690 (т.1 л.д. 33-34) собственником  расположенного по адресу: 

<

...>, нежилого сооружения (АТС-4 с дизельной), площадью 1216,5 кв.м., год завершения строительства 1998, кадастровый номер 42:31:0107049:862, является ПАО «Ростелеком».

Указанное нежилое сооружение располагается на земельном участке с кадастровым номером: 42:31:0107049:1.

Данный земельный участок с кадастровым номером: 42:31:0107049:1 (ранее: 42:31:011827:26), общей площадью 1 854,31 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью и предоставлен Администрацией на праве аренды ПАО «Ростелеком» по договору аренды земельного участка от 12.05.2002 № 3040 с дополнительным соглашением №7 от 15.03.2021 к нему.

На земельном участке с кадастровым номером: 42:31:0107049:371 располагается многоквартирный жилой дом по адресу 

<

...>.

Судом из представленных сторонами доказательств установлено, что рассматриваемая металлическая конструкция лестницы и пандуса располагается частично на земельном участке с кадастровым номером: 42:31:0107049:371 и частично на земельном участке, собственность на который не разграничена. При этом спорная конструкция находится над тепловой сетью, проходящей в районе многоквартирного жилого дома №33 по ул. Победы в г. Осинники, между непосредственно данным МКД и сооружением, собственником которого является ответчик.

При этом собственником сооружения – тепловые сети отопления центрального теплового пункта №1 (ЦТП-1) (КН 42:31:0000000:443) (далее – тепловая сеть), проходящих в районе дома №33 по ул. Победы, является муниципальное образование - Осинниковский городской округ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 35).

Тепловая сеть закреплена за МКП «Теплоэнерго» на праве оперативного управления по договору №О/У – 0152 о порядке использования закрепленного на праве оперативного управления муниципального имущества от 25.02.2020. 

Ссылаясь на то, что спорные конструкции в виде лестницы с пандусом не согласовывались с отделом архитектуры и градостроительства администрации Осинниковского городского округа, имеет место  нарушение прав неопределенного круга лиц, Администрация и Комитет обратились с иском в арбитражный суд. 

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Свои выводы суд мотивирует следующим.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2002 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22), иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно пункту 46 Постановления № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии со ст.45.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы: организации переходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014  1300(вступило в силу с 01.03.2015) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пунктам 4, 4(1) данного Перечня к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения.

Согласно Правилам благоустройства и содержания территории города Осинники, утвержденным постановлением Осинниковского городского Совета народных депутатов от 12.04.2003 № 476 (действовавшим в 2010 году), установка временных сооружений осуществляется по проектам, разработанным в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выдаваемым Администрацией города, которое содержит комплекс требований к назначению, основным параметрам и разрешению архитектурного облика на конкретном земельном участке, а также обязательные условия его проектирования и строительства.

Как установлено судом, в 2010 году по заказу открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (правопреемником которого выступает ответчик) изготовлен Проект благоустройства территории, прилегающей к офису продаж по ул. Победы, 33а в г. Осинники (далее – Проект). Исполнителем Проекта выступало непосредственно муниципальное образование – город Осинники Кемеровской области в лице отдела архитектуры и градостроительства администрации города Осинники (т.2 л.д, 63).

В Проекте в разделе «Общие указания» указано на то, что отметки существующего рельефа сохраняются. Для подхода к главному входу проектируется тротуар с покрытием мелкоштучной тротуарной плиткой. При этом из плана благоустройства земельного участка, имеющегося в Проекте, усматривается, во-первых, наличие существующих теплотрассы и лестницы; во-вторых, отмечен подлежащий установке непосредственно возле существующей лестницы в соответствии с Проектом пандус. Фотография, приложенная к Проекту, также отражает фактическое существование ранее установленной металлической лестницы, пролегающей через тепловые сети.

Подпунктом д) пункта 3.5. Положения об отделе архитектуры и градостроительства Администрации города Осинники, утвержденным Распоряжением Главы г. Осинники от 05.06.2009 N 505-р (действующее на дату согласования Проекта) установлено, что в сфере регулирования градостроительной деятельности отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Осинники участвует в согласовании схем и проектов развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и благоустройства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что рассматриваемые пандус и лестница, во-первых, относятся к элементам благоустройства территории в силу прямого указания закона; во-вторых, их размещение прямо согласовано в 2010 году полномочным органом Администрации города (Отделом архитектуры и градостроительства администрации город Осинники).

Данный Проект, по мнению суда, и является, по сути, архитектурно-планировочным заданием, необходимым к получению лицом, планирующим работы по установке (возведению) таких временных сооружений как пандус и лестница.

Следовательно, доводы истцов не том, что спорные конструкции установлены в нарушение требований закона, без надлежащего согласования с органами местного самоуправления, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения судом настоящего спора.

Суд отмечает, что истцами не доказаны доводы, помимо несоответствия спорных конструкций как элементов благоустройства установленным законодательством требованиям к таким объектам, также довод о расположении конструкций в охранных зонах тепловых сетей.

В силу п. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.п. 1, 2 Приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее - Приказ) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. 

В соответствии с п. 4 Приказа охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону.

Согласно п. 6, п. 7 Приказа в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей. Проведение данных работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Предприятия, получившие письменное разрешение на ведение указанных работ в охранных зонах тепловых сетей, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность этих сетей.

В обоснование исковых требований истцами указано на возведение ответчиком спорной конструкции без согласования в охранной зоне тепловых сетей, с нарушением вида разрешенного строительства земельного участка.

Пунктами 3, 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. 

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Статьей 105 ЗК РФ закреплено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона тепловых сетей.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2022 № КУВИ-001/2022-20779097 (т.1 л.д. 98-125) земельный участок с кадастровым номером: 42:31:0107049:371 имеет ограничения прав, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ. Документом - основанием ограничения прав выступает Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Аналогичные ограничения прав установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером: 42:31:0107049:1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 21-32).

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что земельные участки, на которых располагается спорная конструкция лестницы и пандуса, имеют ограничение прав в виде установления зоны с особыми условиями – охранная зона тепловых сетей, в материалах дела не имеется. 

Судом неоднократно предлагалось истцу обосновать несоответствие конструкции пандуса и лестницы существующим Правилам благоустройства и эксплуатации объектов благоустройства на территории муниципального образования – Осинниковский городской округ; рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы по вопросу установления нарушения спорными элементами благоустройства города требований действующего, в том числе, градостроительного, земельного законодательства.

От проведения экспертизы истцами заявлен категорический отказ, ответчик также отозвал ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы. Стороны просили разрешить спор по имеющимся материалам.

Оснований для вывода о нарушении спорным объектом установленных законодательством норм и правил, вида разрешенного использования земельного участка, на котором такой объект расположен, истцами не доказано.

Одновременно истцами не доказано то, почему, в силу каких норм действующего законодательства запрещен проход через тепловые сети, обустроенный посредством размещения спорных конструкций - металлических лестницы и пандуса.

Приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 № 784 "Об утверждении Руководства по безопасности "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" установлено, что для перехода через трубопроводы рекомендуется в целях безопасности оборудовать их пешеходными мостиками (пункт 130).

Также в пункте 5 Приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» прямо отмечено, что переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено (пункт 15), что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

-условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

-возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно пункту 6.27 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-75» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр) при устройстве наружных лестниц и пандусов как элементов  организации рельефа при благоустройстве территорий следует предусматривать беспрепятственное и безопасное передвижение МГН (маломобильных групп населения), в том числе к доступному входу в здание, в соответствии с требованиями СП 140.13330 и СП 59.13330.

В своём отзыве на иск Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса прямо указала на обязанность органа местного самоуправления по обеспечению доступа к зданию ПАО «Ростелеком».

Также соистцами никоим образом не опровергнут довод ответчика о том, что  наличие тепловых труб в отсутствие безопасных переходов через них препятствует использованию эвакуационного выхода из здания по ул. Победы, 33а. Подтверждение существования в здании двух выходов (основного и запасного эвакуационного) следует из  технического паспорта на здание АТС-4 с дизельной (т.2 л.д. 64-84).

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. 

Суд отмечает, что ни истцами, ни теплоснабжающими организациями (привлечены к участию в качестве 3-их лиц) не представлены доказательства того, что спорные рассматриваемые элементы благоустройства фактически препятствуют обслуживанию тепловых сетей, создают или могут создать аварийную ситуацию либо воспрепятствовать своевременным действиям полномочных органов в случае возникновения таковой. 

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",  обращение в защиту прав собственников помещений в многоквартирном жилом доме не относится к компетенции органа местного самоуправления городского округа.

Несогласие жителей МКД по ул. Победы, 33 с наличием  спорных элементов благоустройства города (обращения жителей дома в Администрацию, органы прокуратуры и т.д.) не может выступать достаточным основанием для признания правомерным, обоснованным обращение истцов с рассматриваемым иском в суд.

В нарушение ч.1 ст.65 АПК РФ истцы не доказали нарушение ПАО «Ростелеком» в связи с существованием спорных конструкций каких-либо требований закона. Условия для удовлетворения иска об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), отсутствуют.

Государственная пошлина распределению не подлежит в связи с освобождением истцов от ее уплаты в соответствии со ст. 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                  Е.В. Дубешко