Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-7826/2024

г. Южно-Сахалинск

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения принята 11 февраля 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 35 500 рублей за непредставление в установленный срок 71 кадрового мероприятия по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 о страховом стаже), в размере 250 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 год с типом «ДОП»,

У С Т А Н О В И Л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение Фонда, ОСФР по Сахалинской области) 30 октября 2024 года обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинск (далее - страхователь, учреждение,  МАДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска) на взыскание финансовых санкций в размере 35 750 рублей.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций в размере  35 500 рублей за непредставление в установленный законом срок 71 кадрового мероприятия по форме ЕФС-1 в сумме (размер 1, подраздел 1 подраздел 1.2. о страховом стаже), за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 с типом «ДОП» в сумме 250 руб., а всего в сумме 35 750 рублей, вынесен судебный приказ от 13 ноября 2024 года.

Определением суда от 14 ноября 2024 года в связи с поступившими от должника возражениями суд на основании части 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  отменил судебный приказ.

04 декабря 2024 года отделение Фонда обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение МАДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 о страховом стаже), СЗВ-М за февраль 2021 год с типом «ДОП»,  что повлекло привлечение страхователя к  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответственности в виде штрафа в общей сумме 35 750 рублей. Предложение об уплате финансовых санкций на основании выставленного требования оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем участники процесса извещены надлежащим образом.

МАДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска в представленном в суд отзыве просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме в связи с отсутствием состава правонарушения.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В силу вышеизложенных норм 11 февраля 2025 года судом принята резолютивная часть решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

14 февраля 2025 года отделение Фонда обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с ходатайством о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Письмом от 17 февраля 2025 года отделению Фонда разъяснено, что мотивированное решение будет изготовлено после выхода председательствующего по настоящему делу из очередного отпуска, учитывая, что заявление отделения Фонда подано в период нахождения председательствующего в очередном отпуске.

В обоснование мотивированного решения суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.1999, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-013297.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции действовавшей до 1 января 2023 года страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. 

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года, предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (редакции действующей с 1 января 2023 года) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; имели периоды простоя или отстранения от работы; имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В отношении требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок 71 кадрового мероприятия по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 о страховом стаже)  судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела, отделением, на основании представленной учреждением отчетности по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за отчетный период 2023 года, проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведенной проверки проверяющим установлен факт нарушения пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставление сведений в установленный законом срок.

Согласно составленному акту от 27.03.2024 №074S18240001871 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учреждение индивидуальные сведения в отношении 71 работающего застрахованного лица по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за отчетный период 2023 года представило по телекоммуникационным каналам связи 26.01.2024, то есть за пределами установленного Законом № 27-ФЗ срока.  

Сведения в отношении 17 застрахованных лиц отделением Фонда не были приняты и учтены, поскольку при прохождении форматно-логического контроля выявлены ошибки с кодом (30), в связи с чем учреждению направлено уведомление от 28.01.2024 о необходимости устранить выявленные ошибки (расхождения) в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления. 

Сведения в отношении 17 застрахованных лиц были представлены учреждением в отделение Фонда 29.01.2024.

В связи с тем, что индивидуальные сведения представляются на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, учреждением допущено непредставление сведений в установленный законом срок в отношении 71 застрахованного лица, предусмотренного статьей 11 Закона №27-ФЗ, за отчетный период 2023 года в отчетности по форме ЕФС-1 с кодом «ИСХ».

По результатам рассмотрения акта и других материалов проверки, заместителем управляющего ОСФР по Сахалинской области принято решение от 02.05.2024 № 074S19240002179 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 35 500 рублей.

Вместе с тем суд считает, что применение мер публичной ответственности возможно лишь при установлении наличия всех элементов состава вменяемого публичного правонарушения, а именно субъекта, объекта, объективной и субъективной стороны.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, органам пенсионного фонда при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, орган контроля обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отделение должно не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязано установить наличие всех элементов состава данного правонарушения, в том числе наличие его субъективной стороны, а именно вины страхователя. 

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 о страховом стаже) за 2023 год представлены страхователем 26.01.2024, при установленном сроке до 25.01.2024. 

В своем отзыве учреждение указывает, что в период с 24 по 29 января 2024 года отсутствовала возможность предоставления сведений в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, а именно прохождением циклона на территории Сахалинской области с 24.01.2024 по 29.01.2024.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Судом установлено, что указом Губернатора Сахалинской области № 1 от 24 января 2024 года в связи с прохождением циклона на территории Сахалинской области и нарушением жизнеобеспечения населения в муниципальных образованиях Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с подпунктом «в» пункта 6 статьи 4Л Федерального закона от 21.12Л994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 2-1 Закона Сахалинской области от 13.06.2007 № 50-30 «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 24, 25 постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2020 № 362 «О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 6-00 часов 24 января 2024 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории муниципальных образований Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» объявлены зоной чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ местом регистрации и осуществления деятельности страхователя является территория городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» отменен указом Губернатора Сахалинской области от 29 января 2024 года с 10-00 часов 29 января 2024 года.

Таким образом на последние два дня срока сдачи отчётности во исполнении статьи 11 Закона № 27-ФЗ пришлось установление на территории места осуществления деятельности страхователя зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за отчетный период 2023 года представлена учреждением 26.01.2024, то есть в период действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Исправленные сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» представлены страхователем 29.01.2024 года, т.е. в пределах пятидневного срока после получения уведомления от 28.01.2024 и в день отмены режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

При таких обстоятельствах, суд считает, что страхователь в указанный период времени был лишен возможности представления сведений в отделение, следовательно, в действиях страхователя отсутствует вина в совершении вменённого ему оспариваемым решением правонарушения, а, соответственно, отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В отношении требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 год с типом «ДОП» судом установлено следующее.

В ходе проведения контрольных мероприятий ОПФР по Сахалинской области были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

В этой связи страхователю направлено уведомление от 19.04.2022 №13297 об устранении ошибок (несоответствий) между представленными сведениями в отношении одного застрахованного лица в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «ДОП» за период февраль 2021 года представлены 27.04.2022, то есть за пределами установленного срока, о чем составлен №074S18220005534 от 17.05.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого отделением Фонда вынесено решение №074S192200062992 от 21.06.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с применением к МАДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 500 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение Фонда выставило требование №074S01220005543 от 08.07.2022. 16.09.2024 отделением Фонда произведен расчет задолженности по требованию, остаток задолженности составил 250 рублей.

На момент спорных правоотношений действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н) 

Пунктом 38 Инструкции № 211н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц. 

Как ранее было приведено, отделением Фонда в связи с выявленными ошибками (несоответствиями) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за февраль 2021 года направлено уведомление от 19.04.2022 №13297.

Вместе с тем, доказательства направления страхователю уведомления №13297 от 19.04.2022 отделением Фонда к исковому заявлению представлены не были.  

Определение суда от 11.12.2024, в котором были запрошены, в том числе документы, подтверждающие направление и получение учреждением указанного уведомления, отделением Фонда не исполнено.

Иными доказательствами, подтверждающими направление страхователю и получения последним уведомления №13297 от 19.04.2022 суд не располагает.

Поскольку штраф по статье 17 Закона № 27-ФЗ фактически является мерой публичной ответственности, то неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемых правонарушений, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности по решению №074S19220006292 от 21.06.2022, №074S19240002179 от 02.05.2024.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с МАДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска о взыскании финансовых санкций в размере 35 500 рублей за непредставление в установленный срок 71 кадрового мероприятия по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 о страховом стаже), в размере 250 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 год с типом «ДОП» отказать. 

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Е.С. Логинова