Г. Владимир

«20» ноября 2023 года                                                 Дело № А43-10072/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2023.

Полный текст постановления изготовлен 20.11.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.07.2023 по делу № А43-10072/2023, 

принятое по заявлению государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области об обязании издать распорядительный акт о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования (с учетом уточнения), 

при участии в деле третьих лиц – Правительства Нижегородской области, Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского» и Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

         Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – Учреждение) в  соответствии с Планом реализации государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 17.01.2023 № 12/од, является государственным заказчиком (застройщиком) строительства автомобильной дороги Южный обход г. Арзамас в Нижегородской области.

Для объекта «Строительство автомобильной дороги Южный обход г. Арзамас в Нижегородской области», размещение которого предусмотрено проектом планировки территории, расположенной на участке от автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов до автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0064 Выездное - Дивеево - Сатис в Арзамасском районе Нижегородской области, утвержденной приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 11.01.2021 № 06-01-03/1, необходимо предоставить в постоянное (бессрочное) пользование:

- земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:1434, площадью 392827 +/-219 кв.м, местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, Арзамасский район;

- земельный участок с кадастровым номером 52:41:1603002:687, площадью 8935 +/- 33 кв.м, местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, Арзамасский район.

На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.02.2021 № 110-р и распоряжения Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 № 458-р Учреждением вышеуказанные земельные участки изъяты для государственных нужд Нижегородской области.

Учитывая социальную значимость строительства автомобильной дороги Южный обход г. Арзамас в Нижегородской области Учреждение обращалось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Управление) с заявлениями о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 52:41:0000000:1434 и 52:41:1603002:687.

Данные обращения оставлены Управлением без ответа, распорядительный  акт о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками не издан.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению об обязании издать распорядительный акт о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Нижегородской области, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского» и Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Решением от 03.07.2023 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Учреждением требование и обязал Управление издать распорядительный акт о предоставлении и закреплении за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования:

- многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 52:41:00000001434, площадью 392 827 +/- 219 кв.м, местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, Арзамасский район, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:41:0000000:478, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации;

- земельный участок с кадастровым номером 52:41:1603002:687, площадью 8935 +/- 33 кв.м, местоположением: Нижегородская область, Арзамасский район, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:41:0000000:478, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. 

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что категория земель и вид разрешенного использования спорных земельных участков противоречат целям, под которые Учреждение просит их предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Управление отмечает, что оно согласно положению об Управлении (пункт 6.7) предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью более 10 гектар в постоянное (бессрочное) пользование только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению по следующим основаниям.

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного 

постановление

м Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее- Положение №432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 Таким образом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Росимущество и его территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.9 ЗК РФ). 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 1.2 Регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Как следует из заявления Учреждения, последним, по сути,  оспаривается бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Учреждение неоднократно обращалось в адрес Управления с заявлениями от 25.01.2023 №исх-325-02-31348/23, от 01.03.2023 исх-325-02-94644/23 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами 52:41:0000000:1434 и 52:41:1603002:687.

Данные обращения Учреждения оставлены Управлением без ответа, распорядительный акт о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками не издан, мотивированных отказов в предоставлении земельных участков в адрес Учреждения также не направлено.

Таким образом, заявления Учреждения по существу не рассмотрены, то есть в данном случае имеет место бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, по рассмотрению обращения заявителя в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом, и по основаниям, установленным статьей 39.9 ЗК РФ.

При этом наличие или отсутствие оснований для предоставления спорных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования уполномоченным органом не устанавливалось.

   При таких обстоятельствах Управлением в отношении Учреждения допущено противоречащее закону бездействие, выразившееся в нерассмотрении его заявления в установленном порядке, непринятии мотивированного решения.

  Допущенным Управлением бездействием нарушены законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, поскольку тем самым создана неопределенность в установлении правового режима земельного участка, препятствия в  оформлении прав на земельный участок.

  В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

 Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, допустивший незаконное бездействие, обязывая его совершить определенные действия.

 Избирая способ восстановления нарушенного права, суд первой инстанции не учел необходимость соблюдения принципа разделения властей и исключения предрешения судом существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений Учреждения по существу.

 Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов государственной власти по рассмотрению заявлений и принятию по ним решений (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

  В рассматриваемом споре, принимая во внимание допущенное Управлением бездействие, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов Учреждения будет являться рассмотрение Управлением заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка и совершение одного из действий, предусмотренных Регламентом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению путем изложения второго абзаца резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Управление устранить допущенные в результате его незаконного бездействия нарушения прав и законных интересов Учреждения,  рассмотреть по существу заявление Учреждения  в срок, не превышающий 20 дней, с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта, и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению Росимуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 №261».

В остальной части решение суда первой инстанции является законным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе освобождено. 

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.07.2023 по делу № А43-10072/2023 изменить, изложив второй абзац резолютивной части в следующей редакции:

 «Обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области устранить допущенные в результате его незаконного бездействия нарушения прав и законных интересов государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог»,  рассмотреть по существу заявление государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог»  в срок, не превышающий 20 дней, с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта, и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению Росимуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 №261».

 Апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                   А.М. Гущина

Судьи                                                                                 Т.А. Захарова

                                                                                            М.Н. Кастальская