ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145,

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-7866/2024

г. Чита

26 декабря 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2024 года по делу № А78-7866/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672000, 

<

...>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672000, 

<

...>) о признании недействительным решения №750024400025004 от 28 июня 2024 года о возмещении излишне понесенных расходов в размере 2 460,43 рублей, о признании недействительным решения № 750024400025005 от 28 июня 2024 года о привлечении к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения,

без вызова сторон,

установил:

Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края (далее – заявитель, Департамент ЗАГС Забайкальского края или Департамент) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Фонд) с заявлением о признании недействительным решения № 750024400025004 от 28 июня 2024 года о возмещении излишне понесенных расходов в размере 2 460,43 рублей, о признании недействительным решения № 750024400025005 от 28 июня 2024 года о привлечении к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ (далее – Закон № 225-ФЗ) за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие  излишне понесенные  расходы на выплату страхового обеспечения.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Решение Фонда о возмещении излишне понесенных расходов № 750024400025004 от 28 июня 2024 года признано недействительным.

Решение Фонда о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения  расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение №750024400025005 от 28 июня 2024 года признано недействительным.

На Фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним.

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на судебный акт по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10).

В рассматриваемом случае о принятии апелляционной жалобы к производству лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации 19 октября 2024 года на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru)  определения о принятии апелляционной жалобы к производству, в котором было предложено в срок до 18 ноября 2024 года представить письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Департамент ЗАГС Забайкальского края отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам

В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных процессуальным законодательством для пересмотра в апелляционном порядке судебных актов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, проанализировав доводы апелляционной, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 03 по 22 мая 2024 года Фонд проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для начисления и выплаты пособия при рождении ребенка работнику Департамента ЗАГС Забайкальского  края ФИО1 проходящей государственную гражданскую службу в отделе ЗАГС Чернышевского района в п. Чернышевск.

По окончании проверки составлен акт камеральной проверки № 750024400025002 от 22 мая 2024 года и вынесены решения: № 750024400025004 от 28 июня 2024 года о возмещении излишне понесенных расходов в размере 2 460,43 рублей и № 750024400025005 от 28 июня 2024 года о привлечении страхователя к ответственности в виде  штрафа по пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, Департамент ЗАГС Забайкальского края обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи в силу подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

На основании статьи 4 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному  страхованию, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пунктом 8 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 года № 1540 (далее – Положение), в случае если застрахованное лицо за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, – ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. 

В соответствии со статьей 5 Закона № 81-ФЗ размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Согласно статье 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Департаментом ЗАГС Забайкальского края в ходе камеральной проверки подтвержден районный коэффициент в размере 1,3 согласно Закону Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях».

Согласно пункту 1 данного Закона, устанавливаются размеры районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, и предельные размеры повышения районных коэффициентов к заработной плате, устанавливаемых муниципальными образованиями Забайкальского края: муниципальный район «Чернышевский район» Забайкальского края – 1,3.

Также выпиской из приказа Департамента ЗАГС Забайкальского края от 05 июля 2023 года № 51 подтверждено, что районный коэффициент ФИО1 установлен в размере 1,3.

Департамент ЗАГС Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое управление, а также функции по предоставлению государственных услуг в сфере исполнения переданных Российской Федерацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Отделы ЗАГС расположены в районах на территории Забайкальского края, в том числе в районах, имеющих повышенный районный коэффициент.

Заработная плата в понимании статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации включает в себя, в том числе компенсационные выплаты и надбавки за работу в особых климатических условиях. Районный коэффициент начисляется по месту фактической постоянной работы лица независимо от места нахождения работодателя (Обзор Верховного суда Российской Федерации от 26.02.2014).

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд первой инстанции пришёл к законному выводу, что заявитель, руководствуясь действующим законодательством, в том числе нормативным правовым актом Забайкальского края, при определении размера пособий по обязательному социальному страхованию правомерно применял районный коэффициент 1,3.

Довод Фонда, что средства, из которых выплачиваются пособия по обязательному социальному страхованию, являются федеральной собственностью, расходование этих средств может осуществляться только на основании нормативных актов Российской Федерации, а не ее субъектов правомерно отклонён судом первой инстанции, поскольку заявитель, производя исчисление заработной платы работнику с применением районного коэффициента в размере 1,3 и уплачивая страховые взносы в Фонд социального страхования России, сформировало соответствующий источник для выплаты сумм пособий с учетом того же районного коэффициента.

Обстоятельства исчисления заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,3 подтверждены имеющимися в деле доказательствами и Фондом не оспариваются.

При таких обстоятельствах у Фонда отсутствовали правовые основания для вынесения решения №750024400025004 от 28 июня 2024 года о возмещении излишне понесенных расходов.

С учетом изложенного, у Фонда также отсутствовали основания для начисления заявителю штрафа в размере 20% от суммы расходов, что составило 1 000 рублей, поскольку отсутствовал факт представления недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к верному выводу о несоответствии оспариваемых решений закону, нарушении прав и законных интересов Департамент ЗАГС Забайкальского края. 

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2024 года по делу № А78-7866/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                                Сидоренко В.А.