Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«02» марта 2021 года                         Дело №А64-7725/2020 

Резолютивная часть решения объявлена «02» марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «02» марта 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-7725/2020 по заявлению 

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Рассказово

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318682000026791), г.Рассказово

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500,00 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 21.09.2020 №19;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) (далее – Управление, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Заинтересованное лицо) финансовых санкций в размере 3 500,00 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ). 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд определением от 21.12.2020 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 02.03.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании  пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Как указывает заявитель, страхователь ИП ФИО2 обязана была представить в УПФР в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц: 

за август 2019 года - не позднее 15.09.2019;

за сентябрь 2019 года - не позднее 15.10.2019;

за ноябрь 2019 года - не позднее 15.12.2019.

При этом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлены страхователем по почте в адрес Управления 19.12.2019, то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока.

Так же страхователем, по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: за август 2019 года, за сентябрь 2019 года, (тип формы «ИСХД») в срок установленный законодательством но не в полном объеме. 

27.02.2020 страхователем представлены дополнительные сведения о застрахованных лицах за август 2019 года, за сентябрь 2019 года, за ноябрь 2019 года, (тип формы «ДОП»), то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока, в отношении которых исходная форма сведений за отчетный период ранее не представлялась (в форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за август 2019 г. страхователем представлены сведения на 1 застрахованное лицо; за сентябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо; за ноябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо).

По результатам камеральной проверки Управлением составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: 

от 24.12.2019 №079S18190005650 (за ноябрь 2019 г., в отношении 4 лиц); 

от 16.03.2020 №079S18200001090 (за август 2019 г., в отношении 1 лица), №079S18200001091 (за сентябрь 2019 г., в отношении 1 лица), №079S18200001092 (за ноябрь 2019 г., в отношении 1 лица). 

По мнению заявителя, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отсутствие надлежаще извещенного должника приняты решения: 

от 10.02.2020 №079S19200000170 (о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за ноябрь 2019 г. в сумме 2 000,00 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лиц);

от 02.06.2020 №079S19200001843 (о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за август 2019 г. в сумме  500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

от 02.06.2020 №079S19200001844 (о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за сентябрь 2019 г. в сумме  500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

от 02.06.2020 №079S19200001845 (о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за ноябрь 2019 г. в сумме  500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

Должнику выставлены требования от 05.03.2020 №079S01200000493, от 29.06.2020  №079S01200001879, от 29.06.2020 №079S01200001880, от 29.06.2020 №079S01200001881 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок установленный в требованиях, однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

15.09.2020 Арбитражным судом Тамбовской области было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, указанным в пункте 3 части 3 ст. 229.4 АПК РФ.

На основании Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №62 заявленные требования могут быть предъявлены в порядке искового производства, либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в котором просит суд взыскать ИП ФИО2 финансовые санкции в размере 3 500,00 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ за отчетные периоды ноябрь 2019 г., август 2019 г., сентябрь 2019 г.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующими основаниями.

ИП ФИО2 зарегистрирована в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) в качестве страхователя. 

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. 

В соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». 

Статьей 15 Закона №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». 

Ответственность за представление неполных сведений предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходит из того, что страхователем сведения по форме СЗВ-М представлены с нарушением установленного срока.

Из материалов дела следует, что страхователь ИП ФИО2 обязана была представить в УПФР в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц: за август 2019 года - не позднее 15.09.2019; за сентябрь 2019 года - не позднее 15.10.2019; за ноябрь 2019 года - не позднее 15.12.2019.

При этом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлены страхователем по почте в адрес Управления 19.12.2019, то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока.

Так же страхователем, по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: за август 2019 года, за сентябрь 2019 года, (тип формы «ИСХД») в срок установленный законодательством, но не в полном объеме. 

В статье 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, положения Закона №27-ФЗ не предусматривают ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В тоже время отсутствие в Законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не урегулирован срок, в течение которого проводится проверка, и срок составления акта. С учетом положений части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным применение норм НК РФ по аналогии права ввиду отсутствия специального правового регулирования. Пунктом 2 статьи 88 НК РФ предусмотрен трехмесячный срок для проведения проверки со дня представления декларации, пунктом 1 статьи 100 НК РФ предусмотрено составление акта в течение 10 дней после окончания проверки. Управлением указанные сроки соблюдены.  

При этом, суд полагает обоснованным доводы заявителя о том, что  срок проведения проверки надо исчислять не с даты представления сведений по форме СЗВ-М, а с даты начала просрочки представления сведений по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки Управлением составлены Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за август 2019 г. №079S18200001090 от 16.03.2020, за сентябрь 2019 г. №079S18200001091 от 16.03.2020, за ноябрь 2019 г. №079S18200001092 от 16.03.2020, за ноябрь 2019 г. №079S18190005650 от 24.12.2019.

Факт правонарушения подтверждается протоколами предварительной проверки файлов: от 19.12.2019 за ноябрь 2019 г., от 27.02.2020 за август, сентябрь, ноябрь 2019 г.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в отсутствие надлежаще извещенного должника приняты решения: от 10.02.2020 №079S19200000170, от 02.06.2020 №079S19200001843, от 02.06.2020 №079S19200001844, от 02.06.2020 №079S19200001845, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за август 2019 г. в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо); за сентябрь 2019 г. в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо); за ноябрь 2019 г. в сумме 2 000,00 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица).

Должнику выставлены требования от 05.03.2020 №079S01200000493, от 29.06.2020  №079S01200001879, от 29.06.2020 №079S01200001880, от 29.06.2020 №079S01200001881 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок установленный в требованиях, однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Заявитель планировал привлечь ИП ФИО2 к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, камеральная проверка была проведена в течение трех месяцев с даты предоставления отчетности. 

Управление не имело возможности выявить факт нарушения заинтересованным лицом сроков ранее, срока проведения камеральной проверки по фактически представленной отчетности за застрахованных лиц. Оснований исчислять срок взыскания с дат истечения установленного законом срока на представление сведений по форме СЗВ-М за соответствующие месяцы 2019 года у заявителя не имеется. 

Иной подход предоставил бы страхователям в течение года возможность представлять сведения с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока, не неся ответственности за данные правонарушения, что не соответствует установленному законодательством принципу неотвратимости наказания. 

Таким образом, исчисление сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88 НК РФ, статьей 17 Закона №27-ФЗ, пунктом 3 статьи 46 НК РФ следует считать с даты представления отчетности, а не с даты, когда должна была быть представлена отчетность за спорные периоды, так как факт трудоустройства застрахованных лиц подтверждает ежемесячно работодатель. 

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

При таких обстоятельствах, с учетом даты представления сведений по форме СЗВ-М: за август, сентябрь, ноябрь 2019 года – 19.12.2019, дат составления актов проверки 16.03.2020 (за август 2019 г. №079S18200001090, за сентябрь 2019 г. №079S18200001091, за ноябрь 2019 г. №079S18200001092), 24.12.2019 (за ноябрь 2019 г. №079S18190005650), вынесения решений по СЗВ-М: 10.02.2020 (№079S19200000170), 02.06.2020 (№079S19200001843, №079S19200001844, №079S19200001845), даты отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа (15.09.2020), шестимесячный срок для обращения с соответствующим заявлением в суд Пенсионным фондом не пропущен.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Указанные нормы основаны на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд считает возможным применить положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. 

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 N 306КГ18-16966 по делу N А12-7584/2018, от 22.01.2019 N 305-КГ18-17885 по делу N А40-250765/2017, от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А127582/2018, в которых разъяснено, что основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

 Вышеуказанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019. 

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность. 

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об учете, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа. 

Позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, 22.01.2019 N 305-КГ18-17885, 23.01.2019 N 306-КГ18-17376  следует рассматривать как ориентирующее практику Пенсионного Фонда и арбитражных судов по данному вопросу.  

Следовательно, в случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя - сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, шестимесячный срок на обращение органа в арбитражный суд с соответствующим требованием начинает течь заново - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. 

В соответствии с частями 18-20 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ Управлением направлено в Арбитражный суд Тамбовской области заявление о выдаче судебного приказа, то есть в течение шести месяцев со дня, когда сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.09.2020 по делу №А64-6114/2020 в принятии заявления Управления было отказано. После получения Определения об отказе в принятии, а именно 19.10.2020, Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций. Таким образом, шестимесячный срок для обращения с соответствующим заявлением в суд, установленный абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ, Пенсионным фондом не пропущен. 

Поскольку материалами дела подтверждено, что ИП ФИО2 в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за отчетный период по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 г., не представила, то требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) о взыскании с  ИП ФИО2 финансовых санкций в размере 2 000 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица) подлежат удовлетворению. 

Наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заинтересованного лица, не установлено, в связи с чем, оснований для снижения размера финансовых санкций не имеется. 

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М: за август 2019 года, за сентябрь 2019 года, (тип формы «ИСХД») представлены в адрес Управления в срок установленный законодательством но не в полном объеме. 

При этом, 27.02.2020 страхователем самостоятельно представлены дополнительные сведения о застрахованных лицах за август 2019 года, за сентябрь 2019 года, за ноябрь 2019 года, (тип формы «ДОП» за август 2019 г. на 1 застрахованное лицо; за сентябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо; за ноябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо, на которое ранее индивидуальные сведения не представлялись).

Как полагает заявитель, в нарушение требований Закона №27-ФЗ заинтересованное лицо представило недостоверные сведения в отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М исходная) за август, сентябрь ноябрь 2019 года, что подтверждается дополняющей формой отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за август 2019 г. сентябрь 2019 г., ноябрь 2019 г., то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Факты установленных  нарушений нашли свое отражение в актах проверки от 16.03.2020 №079S18200001090 (за август 2019 г., в отношении 1 лица), №079S18200001091 (за сентябрь 2019 г., в отношении 1 лица), №079S18200001092 (за ноябрь 2019 г., в отношении 1 лица). 

По мнению заявителя, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении застрахованного лица.

Решениями от 02.06.2020 №079S19200001843 (о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за август 2019 г. в сумме  500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо); от 02.06.2020 №079S19200001844 (о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за сентябрь 2019 г. в сумме  500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо); от 02.06.2020 №079S19200001845 (о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: за ноябрь 2019 г. в сумме  500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Требования от 29.06.2020  №079S01200001879, от 29.06.2020 №079S01200001880, от 29.06.2020 №079S01200001881 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок установленный в требованиях страхователем до настоящего времени не исполнены.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом, статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Воспользовавшись указанным правом, заинтересованное лицо, впоследствии, самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях,  по телекоммуникационным каналам связи 27.02.2020 предоставило в адрес Управления дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица за август 2019 года, за сентябрь 2019 года, за ноябрь 2019 года.

Материалами дела подтверждается и Управлением не отрицается данное обстоятельство.

Указанные обстоятельства были установлены Пенсионным фондом при проверке представленных обществом сведений и зафиксированы актами об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования актах проверки от 16.03.2020 №079S18200001090 (за август 2019 г., в отношении 1 лица), №079S18200001091 (за сентябрь 2019 г., в отношении 1 лица), №079S18200001092 (за ноябрь 2019 г., в отношении 1 лица). 

Таким образом, Пенсионным фондом только после предоставления Заинтересованным лицом 27.02.2020 дополнительных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица провело проверку и выявило нарушения 16.03.2020.

Следовательно, заинтересованным лицом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения Управлением.

Указание о неприменении финансовых санкций в случае самостоятельного исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н. 

Таким образом, суд полагает, что позиция заявителя о том, что условием неприменения финансовых санкций к страхователю является только случай, если страхователь при выявлении ошибки самостоятельно представил в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о застрахованном лице, в отношении которого сведения были ранее за данный отчетный период представлены и приняты территориальным органом ПФР, неправомерным, поскольку в данной ситуации имело место дополнительное представление страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, что является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений, является ошибочной, основанной на неверном толковании норм материального права, в связи с нижеследующим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, возможно не применять. 

В этом случае, следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. 

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из системного толкования указанных положений Закона №27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н  следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, отсутствует в случаях:

представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Как подтверждается материалами дела, исходные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период представлены Заинтересованным лицом в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ею путем направления дополняющих сведений.

Суд принимает во внимание, что Заинтересованное лицо самостоятельно устранило нарушение в представленном отчете по форме СЗВ-М, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Пенсионным фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ, и свидетельствует о добросовестном поведении лица. При этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции №766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к заинтересованному лицу, как к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При этом, судом учитывается правовая позиция о том, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года №11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен, в связи с чем, суд не усматривает в его действиях вины.

Верховный Суд Российской Федерации высказывая аналогичную правовую позицию в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99, также указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует вина заинтересованного лица и его противоправное поведение, что исключает ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные ответчиком (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного статьей17 Закона №27-ФЗ.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ИП ФИО2 самостоятельно устранила допущенную ошибку в представленных неполных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2019 года на 1 лицо, за сентябрь 2019 года на 1 лицо, за ноябрь 2019 года на 1 лицо, на которые ранее индивидуальные сведения не представлялись, то требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) о взыскании с  ФИО2 финансовых санкций в размере 1 500 руб. (500 руб. + 500 руб. + 500 руб.) удовлетворению не подлежат. 

Аналогичный подход подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Центрального округа.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с удовлетворением заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) с индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение дела судом первой инстанции, пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований, в размере 1 143 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

1. Требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) удовлетворить в части. 

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318682000026791, г.Рассказово) в бюджет Пенсионного Фонда РФ финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2019 г., в размере 2 000 руб.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

3. Взыскать с ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318682000026791, г.Рассказово) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 143 руб. 

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                     А.В.Чекмарёв