АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело №А83-2171/2013

г.Калуга

3» апреля 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 27.03.2018

Полный текст постановления изготовлен 03.04.2018

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи             Стрегелевой Г.А.,

судей                                              Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Севастопольская, 17, г.Симферополь, 

<

...>) – ФИО1 (дов. от 21.12.2017),

от Администрации 

<

...>, г.Евпатория, 

<

...>) – ФИО2                        (дов. от 13.02.2017),

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Революции, 61, г.Евпатория, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Меркурий» войск национальной гвардии Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Аллея Дружбы, д. 45, пгт. Заозерное, г. Евпатория, 

<

...>) – ФИО3 (начальник санатория «Меркурий» внутренних войск МВД России, выписка из приказа МВД Российской Федерации от 17.09.2014 №1182 л/с), ФИО4 (дов. от 29.12.2017), ФИО5 (дов. от 29.12.2017), ФИО6 (дов. от 29.12.2017),

от общества с ограниченной ответственностью «Черномор Инвест» (ул.Кашубы, д.10, 

<

...>) – ФИО7 (дов.                    от 31.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Черномор Инвест» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2017 (судья Ильичев Н.Н.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 (судьи Привалова А.В., Карев А.Ю., Омельченко В.А.) по делу №А83-2171/2013,

У С Т А Н О В И Л:

В 2013 году заместитель Евпаторийского прокурора по надзору за соблюдением законов в военной сфере обратился в Хозяйственный суд Автономной Республики Крым в интересах государства Украины в лице Фонда имущества Автономной Республики Крым с иском к Заозерненскому поселковому совету Автономной Республики Крым о признании недействительным решения 18 сессии XXIII созыва от 07.07.2000 "Об изъятии земельного участка у ДОЛ "Меркурий" и предоставлении его в постоянное пользование открытому акционерному обществу "Черкасское химволокно" для строительства и обслуживания спального корпуса на 249 мест в пгт. Заозерное, ул. 60 лет СССР, 27 а".

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 14.11.2013 по делу N 901/2171/13, оставленным без изменения постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 19.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 05.04.2014 указанные судебные акты оставлены без изменения. 

Дело N 901/2171/13 в архив Хозяйственного суда Республики Крым не вернулось.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, МИЗО) как функциональный правопреемник Фонда коммунального имущества АРК 21.12.2015 обратилось в суд первой инстанции с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 14.11.2013 по упомянутому выше делу.

Определением от 21.07.2016 Арбитражный суд Республики Крым определил восстановить утраченное дело и делу присвоен номер А83-2171/2013.

Определением суда от 27.09.2016 произведена замена стороны по делу NА83-2171/2013 (901/2171/13) - Фонда имущества Автономной Республики Крым на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке процессуального правопреемства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.10.2016 решение Хозяйственного суда АРК от 14.11.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2016 и Арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2017 решение суда от 07.10.2016 оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении дела судом первой инстанции произведена замена стороны Заозерненского поселкового совета Автономной Республики Крым на Администрацию города Евпатории Республики Крым (далее - Администрация) в порядке процессуального правопреемства, к участию в деле судом привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым (далее – Департамент, ДИЗО Администрации г.Евпатории), Федеральное государственное казенное учреждение здравоохранения "Санаторий "Меркурий" войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФГКУЗ "Санаторий "Меркурий", Санаторий).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2017 решение Заозерненского поселкового совета Автономной Республики Крым от 07.07.2000 «Об изьятии земельного участка у ДОЛ "Меркурий" и предоставлении его в постоянное пользование открытому акционерному обществу "Черкасское химволокно" для строительства и обслуживания спального корпуса на 249 мест в пгт. Заозерное, ул. 60 лет СССР, 27 а" признано недействительным.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 решение суда от 26.07.2017 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Черномор Инвест» просит отменить решение и постановление судов, указывая на нарушение судами норм процессуального права, поскольку в материалах дела имеется встречное исковое заявление Санатория, которое не рассмотрено судом первой инстанции в рамках настоящего дела, судами не применены последствия пропуска срока исковой давности, суд апелляционной инстанции необоснованно рассмотрел спор по правилам главы 24 АПК РФ, а также нарушил положения статьи 268 АПК РФ, отказав в приобщении к материалам дела дополнительных документов (фотоснимки земельного участка, свидетельство о праве собственности), представленных обществом.

До рассмотрения кассационной жалобы от ООО «Черномор Инвест» поступили по системе «Мой арбитр» (26.03.2018) дополнительные пояснения к кассационной жалобе, в которой изложены новые основания к отмене обжалуемых судебных актов.

Однако, указанные дополнения не были направлены лицам, участвующим в деле, доказательства направления не представлены, в связи с чем в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы судебная коллегия с учетом мнения принявших участие в судебном заседании представителей МИЗО, администрации г.Евпатории и санатория «Меркурий» отказал обществу в рассмотрении дополнения, поскольку подателем жалобы в отношении этого дополнения нарушен порядок, установленный пунктом 3 части 4 статьи 277 АПК РФ.    

В отзыве на жалобу МИЗО Республики Крым просит оставить ее без удовлетворения, а судебные акты – без изменения.

ФГКУЗ «Санаторий «Меркурий» в отзыве на кассационную жалобу указывает на несостоятельность доводов заявителя жалобы. В судебном заседании судебной коллегией отказано в удовлетворении заявления Санатория о приобщении к материалам дела представленных нарочно в суд округа вместе с сопроводительным письмом документов, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по сбору, исследованию и оценке доказательств, а рассматривает дело в пределах, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяя законность судебных актов, исходя из имеющихся в материалах арбитражного дела документов.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзывах на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, МИЗО, администрации г.Евпатории, санатория «Меркурий», суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами, следует из материалов дела, решением исполкома Евпаторийского городского совета от 24.07.1958 Управлению торговли Крымского облисполкома был отведен земельный участок площадью 6 га для строительства пионерского лагеря на 240 мест, смежный с санаторием "Чайка".

Постановлением президиума Крымского обкома профсоюза работников торговли и общественного питания и комитета управления торговли Крымоблисполкома от 14.11.1990 пионерлагерь им. Гайдара перепрофилирован в пансионат для отдыха взрослых и детей и переименован в пансионат "Меркурий".

Актом установления границ земельного участка в натуре от 20.05.1992 на основании распоряжения Евпаторийского горисполкома от 01.02.1991 N10 об инвентаризации городских земель установлены границы пансионата "Меркурий" общей площадью 66 569,90 кв. м, в том числе по угодьям территория пансионата "Меркурий" - 55 980,33 кв. м, территория набережной, эксплуатируемая пансионатом - 2 911,60 кв. м, территория пляжа для сотрудников пансионата - 1697,62 кв. м, территория детского пляжа - 980,36 кв. м.

Согласно распоряжению исполкома Евпаторийского городского совета народных депутатов от 05.08.1995 N 452 было зарегистрировано государственное предприятие пансионат "Меркурий" в соответствии с Законом Украины "О предприятиях в Украине".

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 07.02.1996 N 157 "О передаче в собственность Автономной Республики Крым имущества санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, которые находятся в общегосударственной собственности" пансионат "Меркурий", расположенный в г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. 60 лет СССР, был передан в государственную собственность Автономной Республики Крым.

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21.04.1999 N 466-2/99 принято решение о передаче детского оздоровительного лагеря "Меркурий" (далее – ДОЛ «Меркурий») в управление Национальной гвардии Украины.

Актом приема-передачи от 10.01.2000 ДОЛ "Меркурий" передан в управление Внутренних войск МВД Украины, в котором закреплено, что на территории ДОЛ "Меркурий" расположено 31 строение и сооружение, государственный акт на право пользование земельным участком не составлен, площадь земельного участка 55980 кв. м, на территории начато строительство спального корпуса на 249 мест, финансирование которого осуществляло ОАО "Черкасское химволокно", проектно-сметная документация разработана в 1992 году, строительство начато в 1992 году без получения разрешения на строительство, на территории ДОЛ "Меркурий" находится списанная, но не разобранная столовая.

Постановлением Верховной Рады АР Крым от 15.03.2000 N 991-2/2000 в связи с передачей частей Национальной гвардии Украины в состав Внутренних войск МВД Украины принято решение о передаче  ДОЛ "Меркурий" в состав Внутренних войск МВД Украины.

Согласно уставу государственного предприятия Детский оздоровительный лагерь "Меркурий", утвержденному командующим Национальной гвардии Украины 15.07.1999 и согласованным с Фондом имущества АР Крым 31.08.1999, предприятие является юридическим лицом и находится в собственности Автономной Республики Крым и относится к сфере управления Национальной гвардии Украины в лице главного управления командующего Национальной гвардии Украины.

Разделом 4 устава предусмотрено, что имущество ДОЛ "Меркурий" принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, отчуждение средств производства, принадлежащих Автономной Республике Крым, закрепленных за предприятием, осуществляется согласно Положению "О порядке отчуждения основных средств являющихся государственной собственностью", утвержденному приказом Фонда Государственного имущества Украины от 07.08.1995 N 1020.

Приказом Фонда Государственного имущества Украины от 30.07.1999 N 1477 приказ от 07.08.1995 N 1020 признан утратившим действие и утверждено новое Положение о порядке отчуждения основных средств, являющихся государственной собственностью (далее – Положение №1477).

В соответствии с пунктом 4 Положения №1477 отчуждение имущества государственного предприятия проводится непосредственно предприятием после получения на это разрешения центрального или местного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции управления государственным имуществом, по согласованию с Фондом государственного имущества Украины или его региональными отделениями, Фондом имущества Автономной Республики Крым. Продажа основных фондов (в том числе полностью изношенных) осуществляется только на аукционе (пункт 10 Положения №1477).

12.06.2000 директор ДОЛ "Меркурий" ФИО8 обратился в Заозерненский поселковый совет с ходатайством о разрешении произвести отчуждение части территории ДОЛ "Меркурий" площадью 1,0 га в пользу ОАО "Черкасское химволокно", обосновав это целью рационального использования земельных ресурсов, поскольку между ОАО "Черкасское химволокно" и пансионатом "Меркурий" был заключен договор о совместном строительстве спального корпуса на 249 мест, возможность финансирования которого со стороны ДОЛ "Меркурий" отсутствует.

Решением 18 сессии 23 созыва Заозерненского поселкового совета от 07.07.2000 в порядке статей 7, 9, 19, 34 Земельного кодекса Украины и на основании ходатайств ДОЛ "Меркурий" от 12.06.2000 и ОАО "Черкасское химволокно" от 30.05.2000 N 2714 принято решение изъять из земель ДОЛ "Меркурий" земельный участок площадью 7468,54 кв. м и передать его в запас земель Заозерненского поселкового совета, оставить в пользовании ДОЛ "Меркурий" земельный участок площадью 48700,14 кв. м, утвердить проект отвода и технический отчет по перенесению границ земельного участка в натуру площадью 7468,54 кв. м для строительства спального корпуса на 249 мест, предоставить этот участок ОАО "Черкасское химволокно" в постоянное пользование из земель Заозорненского поселкового совета, в том числе по угодьям застроенные земли оздоровительного назначения 7468,54 кв.м для строительства и обслуживания спального корпуса на 249 мест.

На основании данного решения Заозерненским поселковым советом 22.09.2000 выданы государственные акты на право постоянного пользования землей - ОАО "Черкасское Химволокно" на земельный участок площадью 7468,54 кв. м для строительства и обслуживания спального корпуса на 249 мест, ДОЛ "Меркурий" на земельный участок площадью 4,87 га для обслуживания зданий и сооружений детского оздоровительного центра. Государственные акты на землю зарегистрированы в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за N 152 и N 153 соответственно.

Согласно решению исполкома Заозерненского поссовета от 26.03.2002 N 38 "О выделе домовладения по ул. 60 лет СССР (без номера) в пос. Заозерное на два домовладения" домовладение, принадлежащее ДОЛ "Меркурий" на основании акта о вводе в эксплуатацию, утвержденного решением Евпаторийского горисполкома от 21.06.1966 N 339, и постановления Президиума обкома профсоюзов и комитета управления торговли Крымоблисполкома от 14.12.1990 о переименовании и перепрофилирования пансионата, состоит в целом из спальных корпусов литеры "А", "Б", "В", медпункта литера "Г", спортивного павильона литера "Д", павильона детского творчества литера "Е", общежития литера "Ж", хозяйственного корпуса литера "З", складов литеры "И" и "Ч", конторы литера "К", подсобного помещения литера "Л", оранжереи литеры "М", "Н", "О", "П", клуба-столовой литера "Р", энергоблока литера "С", гаражей литеры "Ф", "Ш", "Я", склада с подвалом литера "Ц", медпункта на пляже литера "Щ", общежития литера "Ю", спального корпуса литера "Э", трансформаторной подстанции литера "ТП", уборных (4 штуки) литера "Уб", спальных домиков литеры NN 1-12, навесов теневых литеры "NN 13, 14", ограждения и мощений.

Пунктом 1 названного решения указанное домовладение разделено на два с присвоением адресов: домовладение N 27А по ул. 60 лет СССР пос. Заозерное с земельным участком площадью 7460,0 кв. м, состоящее из литер "Б", "Э", "ТП", за ОАО "Черкасское химволокно" в целом; домовладение N 27 по ул. 60 лет СССР пос. Заозерное с земельным участком площадью 52251 кв. м, состоящее из остальных объектов, за ДОЛ "Меркурий".

Решением Заозерненского поселкового совета от 26.12.2003 N 505 улица 60 лет СССР была переименована в улицу Аллея Дружбы, а в соответствии с решением исполкома Заозерненского поселкового совета от 30.03.2004 "Об упорядочении нумерации и присвоении новых юридических адресов по ул. Аллея Дружбы в пгт. Заозерное" ДОЛ "Меркурий" присвоен адрес ул. Аллея Дружбы, 45.

На основании решения Заозерненского поселкового совета от 02.04.2004 N 192 между Заозерненским поселковым советом и ОАО "Черкасское химволокно" был заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 43, общей площадью 7468,54 кв. м.

Впоследствии на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.09.2006 N5496, заключенного с ОАО "Черкасское химволокно", ООО "Черномор Инвест" (юридическое лицо Украины) приобрело указанный земельный участок и ему выдан государственный акт от 23.01.2007 серии ЯД N 577980 на право собственности.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 27.06.2015 N 603-р Министерству внутренних дел Российской Федерации передан в безвозмездное пользование детский оздоровительный лагерь "Меркурий", расположенный по адресу г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 45, являющийся собственностью Республики Крым, и распоряжением МВД РФ от 29.12.2015 N 4/25-12193 вышеуказанное недвижимое имущество детского оздоровительного лагеря "Меркурий" передано ФГКУЗ "Санаторий "Меркурий".

Из материалов восстановленного арбитражного дела следует, что,  обращаясь в суд в 2013 году, заместитель Евпаторийского прокурора по надзору за соблюдением законов в военной сфере в интересах государства в лице Фонда коммунального имущества АР Крым оспорил законность принятого Заозерненским поселковым советом решения от 07.07.2000 об изъятии у ДОЛ «Меркурий» и передаче в постоянное пользование ОАО «Черкасское химволокно»  земельного участка площадью 7468,54 кв. м., сославшись на отсутствие согласования и предоставления разрешения уполномоченными лицами Фонда имущества Республики Крым, командования Национальной гвардии Украины в составе Внутренних войск МВД Украины директору ДОЛ "Меркурий", на отсутствие  отказа органов власти от права пользования указанным земельным участком, а уполномоченными лицами Фонда имущества Автономной Республики Крым этот вопрос не согласовывался.

Поддерживая данную позицию, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, как процессуальный правопреемник Фонда имущества АР Крым, дополнительно ссылается на то обстоятельство, что на момент принятия спорного решения на земельном участке, изъятом из постоянного пользования ДОЛ "Меркурий" и принадлежащим теперь ООО "Черномор Инвест", находились объекты недвижимого имущества детского оздоровительного лагеря "Меркурий", находящиеся в государственной собственности Республики Крым и переданные в настоящее время ФГКУЗ "Санаторий "Меркурий" в безвозмездное пользование, о чем свидетельствует решение органа местного самоуправления о разделе домовладения и подтверждено актом от 16.11.2015 внеплановой проверки наличия, сохранности и использования недвижимого имущества, составленном комиссией Министерства.

Признавая недействительным оспоренное в судебном порядке решение  Заозерненского поселкового совета от 07.07.2000, суд первой инстанции пришел к выводу, что поселковым советом нарушены положения статьи 34 Земельного кодекса Украины и не учтен факт нахождения на спорном земельном участке недвижимого имущества, являющегося собственностью Автономной Республики Крым.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, не усмотрел оснований для отмены решения суда и исходил из допущенных Заозерненским поселковым советом нарушений Земельного кодекса Украины, поскольку спорные публичные правоотношения возникли в 2000г.

Положения статьи 7 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 не позволяли передавать в постоянное пользование коммерческим организациям земельные участки, находящиеся в государственной собственности. Данной нормой установлен исчерпывающий перечень лиц, которым такие участки могли быть переданы в постоянное пользование, акционерные общества к их числу не отнесены.

В силу статьи 4 Земельного кодекса Украины земельные участки государственной собственности оздоровительного и рекреационного назначения не передавались в коллективную и частную собственность.

Согласно статьи 31 Земельного кодекса Украины изъятие (выкуп) земельных участков с целью передачи их в собственность или предоставления в пользование гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям осуществляется с согласия собственников земли и землепользователей на основании решения Верховной Рады Украины, местных советов народных депутатов.

Статьей 34 Земельного кодекса Украины установлен порядок согласования вопросов, связанных с изъятием (выкупом) земель.

Однако, ДОЛ «Меркурий» не были соблюдены условия, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса Украины. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии решения Заозерненского поселкового совета от 07.07.2000 требованиям действующего на момент его принятия законодательства, нарушало права и законные интересы Республики Крым в лице уполномоченного ею органа по распоряжению государственным имуществом Фонда имущества Автономной Республики Крым, процессуальным и функциональным правопреемником которого является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в указанной сфере.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации акты государственных органов и органов местного самоуправления являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Выводы постановлены судами на основе исследования и оценки всех представленных участвующими в деле лицами доказательств в полном соответствии с требованиями статей 71, 170, 200, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего суд кассационной инстанции, учитывая установленные статьей 286 Кодекса пределы его компетенции, не усматривает оснований для переоценки доказательств и выводов судов, которые при рассмотрении дела рассмотрели и обоснованно отклонили доводы общества «Черномор Инвест».

Доводы общества о нарушении судами судопроизводства при рассмотрении спора, судом округа отклоняются, поскольку, как верно указал суд апелляционной инстанции, рассмотрев требования о признании недействительным решения Заозерненского поселкового совета от 07.07.2000 в порядке искового производства, суд, несмотря на неверный судебный порядок (исковое производство), не допустил нарушений норм материального права, а допущенное нарушение судом первой инстанции не является безусловным основанием, указанным в части 4 статьи 270 и в части 4 статьи 288 АПК РФ, для отмены судебного акта.

Не подлежат удовлетворению и доводы кассационной жалобы о неприменении судами обеих инстанции положений о сроке исковой давности, поскольку обжалованные судебные акты приняты после отмены ранее принятых судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Иные доводы кассаторы несостоятельны, не подтверждают нарушения судами процессуальных норм при рассмотрении спора, не приобщение судами фотоматериалов и иных документов не повлияло на правильность выводов судов по существу спора, а именно правовой оценке оспоренного ненормативного правового акта, принято органом местного самоуправления.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 по делу №А83-2171/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова

Т.В.Лукашенкова