Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«09» июня 2022 года                                                                Дело №А64-10471/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-10471/2021 по заявлению

ФИО2, Тамбовская область 

к Центральному Банку Российской Федерации, г.Москва 

третье лицо: Страховое акционерное общество «ВСК», г.Тамбов 

о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2021 №СЗ-59-ЮЛ-21- 8674/3110-1 

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО3, доверенность от 27.05.2022;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 15.04.2021; 

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 16.01.2022. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. 

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2021 №СЗ-59-ЮЛ-21- 8674/3110-1. 

Определением суда от 28.12.2021 заявление ФИО2 принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-10471/2021.

Судебное заседание проводится с использования систем веб-конференции (онлайн-заседание) через систему «Мой Арбитр».

Представитель заявителя в заседание суда заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.34.1 КоАП РФ считает оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Как следует из материалов дела, 09.08.2021 ФИО2 обратился в офис САО «ВСК» (далее - Страховщик), расположенный по адресу: 392000, 

<

...>, по вопросу заключения договора ОСАГО (далее договор ОСАГО) в отношении транспортного средства: VIN: ХТС651155О1379526. 

Заявителем были представлены документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), но в ходе рассмотрения документов Страховщиком было установлено, что в заявлении о заключении договора ОСАГО не верно указана дата выдачи свидетельства о регистрации, а также не предоставлена копия второй стороны водительского удостоверения на право управления самоходными машинами, выданного ФИО3 

В этот же день ему были даны разъяснения по комплекту документов, которые необходимо представить для заключения договора ОСАГО. 

16.08.2021 Страховщику поступило новое заявление о заключении договора ОСАГО и представлены все документы необходимые для заключения договора ОСАГО, но в данном заявлении была некорректно указана дата начала действия договора - 12.08.2021 (ранее даты подачи заявления). 

16.08.2021 Страховщиком Заявителю были даны разъяснения письмом от 16.08.2021 № 28 о том, что договор ОСАГО будет заключен после представления надлежаще оформленного заявления о заключении договора ОСАГО. 

17.08.2021 Заявитель обратился к Страховщику с исправленным заявлением о заключении договора ОСАГО по форме, установленной Приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), в котором указан период страхования с 16.08.2022 по 15.08.2023.

Страховщик 18.08.2021 уведомил Заявителя письмом № 29, в котором указал на то, что согласно пункту 6 Приложения 4 к Указания Банка России от 28.07.2020 № 5515-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (вместе с «Требованиями к структуре страховых тарифов», «Порядком применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования»)» определяется ежегодно на период с 1 апреля по 31 марта года, следующего за годом определения коэффициента КБМ, включительно, является неизменным в течение указанного периода и применяется по  всем договорам ОСАГО, предусматривающим возможность управления транспортным средством данным водителем и заключенным в указанный период. КБМ будет рассмотрен в указанный период 2022 года.

В Центральный банк Российской Федерации поступило обращение ФИО2 (зарегистрировано 27.09.2021 № 0-151372), содержащее сведения о    незаконном отказе САО «ВСК» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств и указание на  возможное совершение Страховщиком административного правонарушения,     ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения Обращения и представленных Страховщиком сведений и документов Банком России выявлено, что отказ Страховщика заключить договор ОСАГО 17.08.2021 не обоснован нормами страхового законодательства.

Центральный банк Российской Федерации, усмотрев в действиях САО «ВСК» нарушение Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правил ОСАГО, 25.11.2021 составил в отношении САО «ВСК» протокол об административном правонарушении №СЗ-59-ЮЛ-21-8674/1020-1. Для составления протокола об административном правонарушении Страховщик и гражданин ФИО2, признанный потерпевшим, вызывались телеграммами от 28.10.2021 № № 59-2-2/56097, 59-2-2/56098. Указанные телеграммы вручены как потерпевшему лично, так и Страховщику. На составление протокола от 25.11.2021 № СЗ-59-ЮЛ-21-8674/1020-1 явились представитель потерпевшего ФИО3 по доверенности от 28.05.2021 и представитель Страховщика -ФИО6 по доверенности от 05.05.2021, копии протокола вручены нарочно представителям.

Постановлением от 16.12.2021 №СЗ-59-ЮЛ-21-8674/3110-1 САО «ВСК» привлечено к административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ. Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении 15.12.2021 Страховщик и потерпевший также извещались телеграммами от 06.12.2021 б/н. Указанные телеграммы вручены как потерпевшему лично, так и Страховщику. Для участия в рассмотрении дела15.12.2021 явился представитель Страховщика ФИО5 по доверенности от 16.01.2021, от представителя потерпевшего - ФИО3 поступило ходатайство от 10.12.2021 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Центральный банк Российской Федерации считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев представленные в дело материалы, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования.

В соответствии со статьей 15 Закона N 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (пункт 1).

Из анализа положений Закона N 40-ФЗ следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Пунктом 1.6 Правил ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона N 40-ФЗ.

В соответствии с п.3  ст.15 Закона N 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы (сведения):

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица). Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";

е) утратил силу с 22 августа 2021 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 343-ФЗ;

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства);

з) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) инвалида (в том числе ребенка-инвалида), имеющего медицинские показания для приобретения транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм, в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении такого транспортного средства, а также страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) законного представителя инвалида (в том числе ребенка-инвалида), если он является страхователем и (или) собственником указанного транспортного средства.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В силу пункта 11 статьи 15 Закона N 40-ФЗ Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования, форма документа, содержащего сведения о страховании, форма заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и форма извещения о дорожно-транспортном происшествии.

Согласно абзацу 2 пункта 1.6 Правил ОСАГО при непосредственном личном обращении владельца транспортного средства к страховщику для заключения договора обязательного страхования бланк заявления о заключении договора обязательного страхования бесплатно представляется страховщиком владельцу транспортного средства по его требованию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ заключение договора обязательного страхования подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, а также положений пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.5 Правил ОСАГО страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО и представившему документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ.

Согласно п.1.5 владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы.

В соответствии с п.1.4 Правил ОСАГО страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий. При заключении договора обязательного страхования с владельцем транспортного средства, являющимся юридическим лицом, страховой полис обязательного страхования может быть выдан в ином порядке, определенном соглашением между таким страхователем и страховщиком.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных владельцем транспортного средства в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования (п.2.1 Правил ОСАГО).

Согласно п. 2.2 Правил ОСАГО Страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается владельцем транспортного средства страховщику при заключении договора обязательного страхования единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке, в том числе в случае создания и направления владельцем транспортного средства - физическим лицом страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа с использованием финансовой платформы, в соответствии с Положением Банка России от 19 июня 2012 года N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 22 июня 2012 года N 24667, 14 августа 2013 года N 29387, 19 мая 2014 года N 32323, 11 июня 2015 года N 37649, 27 января 2016 года N 40831 ("Вестник Банка России" от 28 июня 2012 года N 34, от 28 августа 2013 года N 47, от 28 мая 2014 года N 46, от 22 июня 2015 года N 54, от 15 февраля 2016 года N 14).

Согласно статье 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры. 

Согласно статье 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Федеральным законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Как установлено судом, 17.08.2021 заявитель обратился к Страховщику для заключения договора ОСАГО с письменным заявлением установленной формы и документами, необходимыми для заключения договора ОСАГО, предусмотренными пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ. 

Договор ОСАГО между Заявителем и Страховщиком от имени Страховщика 17.08.2021, то есть в день обращения Заявителя, заключен не был.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что страховщик не обеспечил возможность заключения договора обязательного страхования с обратившимся к нему лицом, доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер для выполнения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства об обязательном страховании автогражданской ответственности в материалы дела не представил.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что данные действия САО «ВСК»,  образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, не подлежит признанию незаконным и отмене.

Доводы третьего лица об отсутствии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.34.1 КоАП РФ судом отклоняются, как опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 (Тамбовская область, Староюрьевский район, с.Большая Дорога) о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации от 16.12.2021 №СЗ-59-ЮЛ-21- 8674/3110-1  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                                 А.В.Чекмарёв