ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-58211/2021

город Ростов-на-Дону

06 июня 2022 года

15АП-6264/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель Квант Е.В. по доверенности от 21.10.2021,

от третьего лица, Прокуратуры Краснодарского края - прокурор Суворов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 17.03.2022 по делу № А32-58211/2021 по заявлению ИП ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,к Главному государственному инспектору города-курорта Сочи по использованию и охрана земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюпри участии третьего лица: Прокуратуры Адлерского района г. Сочио признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Главному государственному инспектору города-курорта Сочи по использованию и охрана земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения главного государственного инспектора города-курорта Сочи по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.10.2021 по рассмотрению протеста заместителя прокурора Адлерского района г. Сочи на постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 01.09.2021 по делу N 180 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек к участию в деле прокуратуру Адлерского района г. Сочи.

Решением от 17.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не извещен о времени и месте рассмотрения протеста на постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 01.09.2021 по делу № 180. Рассмотрение протеста и вынесение решения произошло без участия ИП ФИО2 При рассмотрении протеста и вынесении решения от 25.10.2021 по делу № 180 государственным инспектором не установлено существенных нарушений процессуальных требований. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие вручение или получения копии постановления от 01.09.2021 прокуратуре Адлерского района г. Сочи 07.10.2021. Постановлением установлено отсутствие вины и состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО2

В отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю указало на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании (до перерыва) представители участвующих в деле лиц правовые позиции по делу поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.-к. Сочи в ходе рассмотрения 01.09.2021 протокола N 180 от 23.08.2021 и приложенных к нему материалов проверки правомерности использования аттракционной техники, установленной в границах федеральной территории "Сириус", поступивших в адрес Центрального отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю из прокуратуры Адлерского района г. Сочи Краснодарского края, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заместителем прокурора Адлерского района города Сочи принесен протест от 11.10.2021 N 7-02/1033-21-20030009 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.09.2021 N 180.

Рассмотрев протест заместителя прокурора города Сочи от 11.10.2021 N 7-02/1033-21-20030009 (вх. N 4313499 от 21.10.2021) на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.09.2021 N 180 в отношении ИП ФИО2, главный государственный инспектор г.-к. Сочи по использованию и охране земель 25.10.2021 принял решение об удовлетворении вышеуказанного протеста.

Считая указанное решение незаконным, индивидуальный предприниматель  ФИО2 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, за исключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, за исключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Согласно статьям 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации только собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право на возведение зданий, строений и сооружений или иное использование земельного участка.

Наряду с этим, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу частей 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений, государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, волеизъявление о предоставлении земельного участка на определенном праве, удостоверение права).

Основания возникновения права на землю установлены в статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Событие административного правонарушения, а также действия по самовольному занятию земельного участка (без согласия и разрешения собственника), факт использования земельного участка и вина ИП ФИО2 установлена прокуратурой в ходе проверки соблюдения земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом первой инстанции указано, что довод индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что должностным лицом неправомерно восстановлены сроки для принесения протеста на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является необоснованным, так как в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление о прекращении производства от 01.09.2021 по делу N 180 поступило в прокуратуру города Сочи 07.10.2021. Вследствие чего, срок обжалования постановления о прекращении производства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 от 01.09.2021 по делу N 180 может быть восстановлен.

В соответствии с частью 2 статьи 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 данного кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 25.10.2021 главный государственный инспектор г.-к. Сочи по использованию и охране земель восстановил срок обжалования постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.09.2021 N 180; протест от 11.10.2021 N 7-02/1033-21-20030009 заместителя прокурора Адлерского района города Сочи - удовлетворил; постановление заместителя главного государственного инспектора г.-к. Сочи по использованию и охране земель от 01.09.2021 N 180 о прекращении в отношении ИП ФИО2 производства по делу об административном правонарушении - отменил, возвратил дело об административном правонарушении N 180 в Центральный отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю на новое рассмотрение, для принятия решения в порядке ст. 29.9 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства от 01.09.2021 по делу N 180 поступило в прокуратуру города Сочи 07.10.2021. Вследствие чего, срок обжалования постановления о прекращении производства в отношении ИП ФИО2 от 01.09.2021 по делу N 180 может быть восстановлен.

В соответствии с частью 2 статьи 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 данного кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 25.10.2021 главный государственный инспектор г.-к. Сочи по использованию и охране земель восстановил срок обжалования постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.09.2021 N 180; протест от 11.10.2021 N 7-02/1033-21-20030009 заместителя прокурора Адлерского района города Сочи - удовлетворил; постановление заместителя главного государственного инспектора г.-к. Сочи по использованию и охране земель от 01.09.2021 N 180 о прекращении в отношении ИП ФИО2 производства по делу об административном правонарушении - отменил, возвратил дело об административном правонарушении N 180 в Центральный отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю на новое рассмотрение, для принятия решения в порядке ст. 29.9 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента:

- составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы прокуратуры Адлерского района г. Сочи, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 от 01.07.2021 поступили в Центральный отдел г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю 09.07.2021. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения является 09.07.2021, день поступления материалов прокуратуры Адлерского района г. Сочи, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

Протокол N 180 об административном правонарушении составлен 23.08.2021. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении N 180 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.-к. Сочи, 01.09.2021 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 180.

Решением главного государственного инспектора г.-к. Сочи по использованию и охране земель от 25.10.2021 по делу N 180 вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении N 180 возвращено на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ и пунктом 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении 17.12.2021 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 180 (т. 2 л.д. 89-91).

Указанное постановление от 17.12.2021 о прекращении по делу об административном правонарушении N 180 вынесено с соблюдением положений частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ и пункта 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, опротестовано не было.

В связи с вынесением постановления от 17.12.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 180 основания для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем требований в отношении решения государственного инспектора г.-к. Сочи по использованию и охране земель от 25.10.2021 по делу N 180 отсутствуют.

К задачам судопроизводства в арбитражном суде относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В настоящем случае оспариванием решения от 25.10.2021 по делу N 180 права заявителя не восстанавливаются, поскольку в связи прекращением 17.12.2021 производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя таковые нельзя считать нарушенными.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2022 по делу № А32-58211/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                               Т.Р. Фахретдинов

 

Судьи                                                                                             Н.Н. Мисник

 

Н.В. Нарышкина