Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4254/2020

г. Рязань

21 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья" (г. Нижний Новгород, ОГРН 

<

***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань)

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

 третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Гарантия" (Свердловская область, г. Екатеринбург, ОГРН 

<

***>)

 о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 18.06.2020 №Д-РЗ/77, предъявлен паспорт;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №5522 от 17.09.2020, предъявлен паспорт;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" (далее заявитель, Общество, ПАО "МРСК Центра и Приволжья") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее ответчик, Управление, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020.

Определением суда от 25.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Гарантия". Определением Арбитражного суда Рязанской области от 24.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях (том 1 л.д. 6-9; том 2 л.д.29-30).

Представитель ответчика возражает относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление (том 1 л.д. 76-82).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что 08.06.2020 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020, в соответствии с которым ПАО "МРСК Центра и Приволжья" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб. (том 1 л.д. 17-25).

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения наказания послужило решение комиссии УФАС по Рязанской области по делу №062/07/3-115/2020 от 02.03.2020. УФАС по Рязанской области пришло к выводу о том, что закупочная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО "ПО "Гарантия" от участия в запросе котировок, закупочная комиссия "Рязаньэнерго" филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" нарушила пункт 8.1.7.11 Единого стандарта закупок ПАО "Россети" в совокупности с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (том 1 л.д. 36-44).

02.03.2020 Управлением выдано предписание №062/07/3-115/2020 (том 1 л.д. 45-46).

Решение комиссии УФАС по Рязанской области по делу №062/07/3-115/2020 от 02.03.2020 и предписание от 02.03.2020 №062/07/3-115/2020  обжалованы в судебном порядке (дело №А54-2047/2020). Решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.09.2020 по делу №А54-2047/2020, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 02.03.2020 №062/07/3-115/2020 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 02.03.2020 №062/07/3-115/2020, проверенных на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", - отказано.

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3-8 статьи 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 (далее - Положение), Федеральная антимонопольная служба ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе, осуществляющим функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основанием к возбуждению дел об административных правонарушениях по статье 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются поводы, указанные в части 1 статьи 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании изложенного должностные лица ФАС России, а также должностные лица территориальных органов ФАС России обладают полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях по статье 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, предусмотренным статьей 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридический лиц" (далее Закон №223-ФЗ)  целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 6 Закона №223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

ПАО "МРСК Центра и Приволжья" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом №223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно части 10 статьи 8 Закона №223-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Субъектами данного административного правонарушения являются лица, на которые законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц возложена обязанность по размещению в установленные сроки в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судами при рассмотрении дела №А54-2047/2020, 19.02.2020 ООО "ПО "Гарантия" обратилось в УФАС по Рязанской области с заявлением (жалобой) №143 от 18.02.2020 о проведении проверки по фактам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства в сфере защиты конкуренции и о противодействия коррупции, при размещении закупки №31908495631; аннулировании результатов закупки и всех протоколов; обязании Заказчика повторно рассмотреть и оценить заявки на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора поставки стоек ж/б вибрированных для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - филиала "Рязаньэнерго" в 2019 году (том 1 л.д. 109-110).

Как установлено при рассмотрении дела №А54-2047/2020, 02.03.2020 Управлением рассмотрены материалы дела по жалобе ООО "ПО "Гарантия" и вынесено решение №062/07/3-115/2020 (том 1 л.д. 36-44): 

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Гарантия" на действия закупочной комиссии "Рязаньэнерго" филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку стоек ж/б вибрированных для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - филиала "Рязаньэнерго" в 2019 году (извещение № 31908495631 на сайте www.zakupki.gov.ru) признать обоснованной.

2.Признать закупочную комиссию "Рязаньэнерго" филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" при проведении запроса предложенной в электронной форме на право заключения договора на поставку стоек ж/б вибрированных для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - филиала "Рязаньэнерго" в 2019 году (извещение № 31908495631 на сайте www.2akupki.gov.ru) по отклонению заявки ООО "ПО "Гарантия", поданной для участия в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку стоек ж/б вибрированных для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - филиала "Рязаньэнерго" в 2019 году (извещение № 31908495631 на сайте www.zakupki.gov.ml нарушившей пункт 8.1.7.11 Единого стандарта закупок ПАО "Россети" в совокупности с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3.Выдать закупочной комиссии "Рязаньэнерго" филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения запроса предложений в электронной форме, а именно об отмене в течение десяти рабочих дней со дня получения данного решения и предписания протокола от 10 февраля 2020 года №РяЭ-030-1 -19/396 очного заседания закупочной комиссии по предварительному рассмотрению по отборочным критериям общих частей заявок участников и подведению итогов и повторном рассмотрении заявок, поданных претендентами для участия в указанном запросе предложений с учётом выводов, содержащихся в настоящем решении антимонопольного органа".

В рамках дела №062/07/3-115/2020, Управлением выдано предписание №062/07/3-115/2020 о нижеследующем: закупочной комиссии "Рязаньэнерго" филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения запроса предложений в электронной форме, а именно: "отменить в течение десяти рабочих дней со дня получения данного предписания протокол от 10 февраля 2020 года №РяЭ-030-1-19/396 очного заседания закупочной комиссии по предварительному рассмотрению по отборочным критериям общих частей заявок участников и подведению итогов и повторно рассмотреть заявки, поданные претендентами для участия в указанном запросе предложений с учётом выводов, содержащихся в решении антимонопольного органа от 02 марта 2020 года №062/07/3-115/2020; закупочной комиссии "Рязаньэнерго" филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в течение пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области доказательства выполнения настоящего предписания" (том 1 л.д. 45-46).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.09.2020 по делу №А54-2047/2020 в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 02.03.2020 №062/07/3-115/2020 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  от 02.03.2020 №062/07/3-115/2020, отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 15.01.2021 по делу №А54-2047/2020 решение Арбитражного суда Рязанской области от 01.09.2020 по делу № А54-2047/2020 оставлено без изменения. 

По настоящему делу судом установлено, что Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" является лицом, закупки которого подлежат регулированию Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон №223-Ф3).

Как следует из материалов дела, 08.11.2019 заказчиком (ПАО "МРСК Центра и Приволжья") на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение №31908495631 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку стоек ж/б вибрированных для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - филиала "Рязаньэнерго" в 2019 году (извещение №31908495631 на сайте www.zakupki.gov.ru) (том 1 л.д. 30, 100).

Дата начала подачи заявок определена 08 ноября 2019 года, дата и время окончания подачи заявок - 20 ноября 2019 года в 11 часов 30 минут (МСК), дата рассмотрения заявок - 28 ноября 2019 года.

20 ноября 2019 года состоялось заседание комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на участие в запросе предложений в электронной форме №31908495631.

С учетом переносов сроков проведения закупки №31908495631 (протоколы от 25 ноября 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-1, от 02 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-2, от 09 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-3, от 20 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-4, от 24 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-5, от 10 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-6, от 17 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-7, от 21 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-8, от 28 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-9) итоговое очное заседание закупочной комиссии состоялось 10 февраля 2020 года (том 1 л.д. 31-32,100, 108-115).

Анализ сайта Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу: http://zakupki.gov.ru показал, что следующие протоколы по переносу сроков проведения закупки №31908495631, составленные в ходе очных заседаний закупочной комиссии, в Единой информационной системе размещены заказчиком с нарушением сроков, закрепленных частью 12 статьи 4 Закона о закупках.

Протокол от 25 ноября 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-1 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 25.11.2019 и размещен в ЕИС 13.02.2020.

Протокол от 02 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-2 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 02.12.2019 и размещен в ЕИС 13.02.2020 (том 1 л.д. 108).

Протокол от 09 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-3 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 09.12.2019, в ЕИС размещен 13.02.2020 (том 1 л.д. 109).

Протокол от 20 декабря 2019 года №РяЭ-030-1 -19/173-4 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 20.12.2019, в ЕИС размещен 13.02.2020 (том 1 л.д. 100).

Протокол от 24 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-5 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 24.12.2019 и размещен в ЕИС 13.02.2020 (том 1 л.д. 111).

Протокол от 10 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-6 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 10.01.2020, в ЕИС размещен 13.02.2020 (том 1 л.д. 112).

Протокол от 17 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-7 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 17.01.2020, в ЕИС размещен 13.02.2020 (том 1 л.д. 113).

Протокол от 21 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-8 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 21.01.2020, в ЕИС размещен 13.02.2020 (том 1 л.д. 114).

Протокол от 28 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-9 очного заседания закупочной комиссии по переносу сроков проведения закупки подписан 28.01.2020, в ЕИС размещен 13.02.2020 (том 1 л.д. 115).

Как следует из пояснений административного органа, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обязанность, предусмотренную частью 12 статьи 4 Закона о закупках, по своевременному размещению в ЕИС протоколов, составленных в ходе проведения закупки, не выполнило. Управлением установлено, что заказчиком протоколы очных заседаний закупочной комиссии по переносу сроков проведения запроса предложений №31908495631 (от 25 ноября 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-1, от 02 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-2, от 09 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-3, от 20 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-4, от 24 декабря 2019 года №РяЭ-030-1-19/173-5, от 10 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-6, от 17 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-7, от 21 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-8, от 28 января 2020 года №РяЭ-030-1-19/173-9), обязательные к опубликованию на сайте ЕИС в сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru, в трехдневный срок (а именно не позднее 28.11.2019, 05.12.2019, 12.12.2019, 23.12.2019, 27.12.2019, 13.01.2020, 20.01.2020, 24.01.2020, 31.01.2020 (соответственно) с момента подписания, не размещены.

Управление считает, что в рассматриваемой ситуации усматривается событие административного правонарушения. Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020, изучив документы, предоставленные ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в подтверждение своих доводов о невозможности размещения в ЕИС в установленные сроки спорных протоколов, пришло к выводу о том, что данные документы составлены 25.02.2020, 16.04.2020 и актуальны на дату их составления. Сведения, содержащиеся в представленных документах, не распространяются на период с 25.11.2019 по 28.01.2020.

Управление считает, что ПАО "МРСК Центра и Приволжья" доказательств невозможности размещения спорных протоколов в актуальный период времени с 25.11.2019 по 28.01.2020 не представлено.

13.04.2020 должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, обнаружив в процессе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров работ и услуг отдельными видам юридических лиц, достаточные данные, указывающие на совершение публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН 

<

***>) деяния, образующего состав административного правонарушения по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбудило в отношении указанного юридического лица дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приняло решение о проведении по данному делу административного расследования (том 1 л.д. 47-51,89-95).

Обществом в Управление были представлены письменные пояснения №1849 от 13.04.2020 (том 1 л.д. 97-99).

Письмом от 22.05.2020 Управление известило Общество о явке в Управление 22.05.2020 в 11.30 для составления протокола об административном правонарушении по  7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 116-119).

22.05.2020 в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее так же - ПАО "МРСК Центра и Приволжья", заказчик, Общество) составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 52-55, 138-142).

Согласно данному протоколу от 22.05.2020, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Определением от 25.05.2020 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020 на 05.06.2020 на 16 час. 00 мин. (том 1 л.д. 143-145).

05.06.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020 состоялось с участием защитника Общества ФИО4 (доверенность от 22 мая 2020 года, том 1 л.д. 123), которому разъяснены права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела 05 июня 2020 года. На основании части 1 статьи 29.11 Кодекса составление мотивированного постановления откладывалось на три дня (том 1 л.д. 146-147).

08.06.2020 административным органом вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020, в соответствии с которым ПАО "МРСК Центра и Приволжья" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 17-25).

В соответствии с ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. В ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения преюдициально установленные обстоятельства - это обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения арбитражного суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем арбитражном процессе. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, если судебный акт не изменен и не отменен.

Согласно ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Суд считает необходимым отметить, что в результате рассмотрения дела №А54-2047/2020 суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции пришли к выводу о доказанности Рязанским УФАС России нарушения пункта 8.1.7.11 Единого стандарта закупок ПАО "Россети" в совокупности с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ закупочной комиссией "Рязаньэнерго" филиала ПАО "МРСК Центра", которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф для юридических лиц составляет от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

При таких обстоятельствах следует признать, что административный штраф, подлежащий наложению, правомерно назначен в размере 10000 рублей (в минимальном размере). 

Как следует из пояснений заявителя, Общество считает, что с его стороны отсутствует вина в несвоевременном размещении документов в единой информационной системе; Общество поясняет, что после наступления даты окончания приема заявок по закупке Организатор закупки неоднократно вносил изменения по переносу сроков проведения. Все протоколы по переносам сроков были своевременно размещены на торговой площадке АО "ЕЭТП" www.rosseti.roseltorg.ru в соответствии с требованиями подпункта (д) пункта 3.1.2 Единого стандарта закупок ПАО "Россети" (Положение о закупках); возможность интеграции с ЕИС в данном случае на торговой площадке АО "ЕЭТП" www.rosseti.roseltorg.ru не предусмотрена; на ЕИС данные протоколы были размещены совместно с протоколом по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям общих частей заявок участников и подведению итогов 13 февраля 2020 году, ввиду того, что техническая возможность внесения изменений и размещения протоколов по переносам сроков проведения закупки после окончания приема Заявок по данному способу закупки отсутствует; функционалом ЕИС эта возможность не предусмотрена; по данному вопросу сотрудники Организатора закупки ранее обращалась в службу технической поддержки ЕИС; Организатором закупки ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиалом "Рязаньэнерго" при проведении закупки были соблюдены нормы Закона о закупках и Единого стандарта закупок ПАО "Россети" (Положение о закупках), следовательно, Обществом были предприняты все зависящие меры по соблюдению законодательства (ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); Общество считает, что несвоевременное размещение протоколов в ЕИС не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, данное нарушение является малозначительным и освобождающей от административной ответственности.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении вредных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере предпринимательской деятельности.

Факты, установленные и зафиксированные Управлением, подтверждают совершение заявителем вышеназванного административного правонарушения. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в оспариваемом постановлении сделан правильный вывод о наличии вины заявителя в совершении выявленного административного правонарушения, в силу чего заявитель был обязан и, по обстоятельствам дела, мог принять все необходимые организационные меры к соблюдению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для классификации правонарушения как малозначительного.

Поскольку Общество субъектом малого и среднего предпринимательства не является, следовательно, положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат.

Суд отмечает, что наказание назначено административным органом с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи ч.4 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения указанного административного правонарушения, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Арбитражным судом установлено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных и Общество является субъектом административного правонарушения. Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина Общества подтверждаются представленными  в материалы дела доказательствами.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020  следует отказать.

Согласно ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Поволжья" (г. Нижний Новгород, ОГРН 

<

***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении №062/04/7.32.3-201/2020 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова