СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-2260/2022-ГК

г. Пермь

14 апреля 2022 года

Дело №А60-53474/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 14 апреля 2022 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Яринского С.А., 

судей Власовой О.Г., Лихачевой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии: от истца, от ответчика представители не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

истца – Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" (ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области")

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2022 года по делу №А60-53474/2021

по иску ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу "Объединенная теплоснабжающая компания" (ОАО "ОТК") (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании произвести перерасчёт и взыскании неосновательного обогащения,

установил:

ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ОАО "ОТК" (далее – ответчик) о взыскании 2176 руб. 89 коп. неосновательного обогащения по контракту №ОТ16ХВ0000000468 за период с июля по декабрь

2020   года и об обязании произвести перерасчёт за период с января по сентябрь

2021   года, исключив оплату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2022 года (судья Г.В. Марьинских) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись, истец обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что применение пункта 203 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила №644), не освобождает ответчика, при отсутствии у истца контрольного колодца, от обязанности осуществления контроля состава и свойств сточных вод путём отбора проб, который осуществляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 22.05.2020 №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила №728), и в силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательным для сторон государственного контракта от 22.01.2020, не является. Таким образом, по мнению ответчика, начисление платы за сброс сверх установленных нормативов сточных вод на основании пункта 203 Правил №644 является неправомерным.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

В судебное заседание истец, ответчик, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьёй 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, ОАО "ОТК" (поставщик) ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" (заказчик) заключён государственный контракт № ОТ16ХВ0000000468 от 22.01.2020, согласно пункту 1.1. которого поставщик обязуется подавать заказчику через присоединительную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду в объёме, согласованном в приложением №1, а заказчик обязуется соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления холодной воды и оплачивать холодную (питьевую) воду. Также в соответствии пунктом 1.1. контракта, поставщик принял на себя обязанность принимать сточные воды заказчика от канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, и сброс в водный объект в объёме, согласованном сторонами в приложении №1. 

Заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объёму сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – лимиты на сбросы абонентов) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством РФ), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении канализационных сетей и исправность используемых им приборов учёта.

В соответствии с пунктом 4.3.6. заказчик обязуется производить оплату по контракту в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с контрактом №ОТ16ХВ0000000468. 

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также возмещать вред, причинённый водному объекту. 

Пунктом 4.3.15. контракта предусмотрена обязанность заказчика соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объёму сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований. 

Согласно пункту 4.3.16 контракта заказчик обязан осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов заказчика в самотечную сеть канализации поставщика через колодец-гаситель напора. 

Нормативы допустимых сбросов и нормативы водоотведения по составу сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, установленные для заказчика в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения определены в приложении №3 к контракту. Граница эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации ВКХ определена в акте разграничения эксплуатационной ответственности (приложение №3).

ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" полагает, что при отсутствии деклараций, которые характеризуют состав и свойства сточных вод, которые заказчик отводит в централизованную систему водоотведения, а также отсутствие протокола исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, не обязывает последнего производить оплату за негативное воздействие на центральную систему водоотведения.

Вместе с тем, ОАО "ОТК" к выставленным на оплату ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" платёжным документам №Т8640/2 от 31.07.2020, №Т9060/2 от 31.08.2020, №Т9418/2 от 30.09.2020, №Т10854/2 от 31.10.2020, №Т12618/2 от 30.11.2020, выставлены корректировочные счета-фактуры №Т14228/2 от 31.12.2020, №Т14229/2 от 31.12.2020, №Т13917/2 от 31.12.2020, №Т14231Д от 31.12.2020, №14232/2 от 31.12.2020 и дополнительно начислено 297 руб. 84 коп., 262 руб. 80 коп., 262 руб. 80 коп., 534 руб. 01 коп., 325 руб. 56 коп., соответственно. Счёт №Т13140/2 от 31.12.2020 сформирован с дополнительной оплатой на сумму 493 руб. 88 коп.

Образовавшая задолженность в размере 2176 руб. 89 коп. оплачена заказчиком в полном объёме.

Кроме того, в период исполнения контракта с января по сентябрь 2021 года поставщиком по указанным основаниям начислена плата за сброс сверх установленных нормативов  по счёту №Т683/2 за январь 2021 года - 262 руб. 80 коп., по счёту №Т2888/2 за февраль 2021 года - 237 руб. 35 коп., по счёту №Т3454/2 за март 2021 года - 262 руб. 80 коп., по счёту №Т 5062/2 за апрель 2021 года - 254 рубля 30 коп., по счёту №Т 7251/2 за май 2021 года - 262 рубля 80 коп., по счёту №Т 8262/2 за июнь 2021 года - 254 руб. 30 коп., по счёту №Т8620/2 за июль 2021 года - 273 руб. 46 коп., по счёту №Т9073/2 за август 2021 года - 243 руб. 92 коп., по счёту №Т 9964/2 за сентябрь 2021 года - 262 руб. 93 коп.

В указанных платёжных документах ответчику дополнительно выставлено 2314 руб. 66 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Полагая, неправомерным выставление ответчиком истцу платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании неосновательного обогащения в размере произведённой истцом оплаты за 2020 год и об обязании произвести перерасчёт (снятие) начислений за 2021 год.

Судом первой инстанции в удовлетворении иска отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены судебного акта не имеется, руководствуясь при этом следующим.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644).

Согласно статье 14 Закона №416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, при том, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 194 Правил №644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил №644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В подпункте "г" пункта 36 Правил №644 установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения

В соответствии с пунктом 203 Правил №644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод, с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 данных Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

- с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов; 

расчёт платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле: Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведён отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем названного пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчёт платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 Правил.

Таким образом, пунктом 203 Правил №644 предусмотрен порядок начисления (без отборов проб) платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод при наличии вышеперечисленных условий. 

Согласно абзацу 8 Письма Минстроя России от 06.06.2021 №23350-ИФ/04 в соответствии с пунктом 203 Правил №644 расчёт платы может производиться организациями, осуществляющими водоотведение, в том числе без результатов контроля состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных пунктом 203 Правил №644.

Требования ответчика предъявлены по объекту абонента: часть административного здания, расположенная по адресу: 

<

...> Свердловской области, используемая Кировградским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области"; часть административного здания, расположенная по адресу:   

<

...> Свердловской области, используемая подразделением лицензионно - разрешительной работы Кировградского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области".

Установлено отсутствие контрольного колодца. На территории объектов истца отсутствует колодец, соответствующий установленным указанным пунктом условиям. Колодцы, на которые ссылается истец для соответствующей цели раздельного учёта сточных вод, в том числе по составу, является колодцами-гасителями напора канализации, представляющими собой сооружение, понижающее давление потока сточной жидкости. Использование подобных конструкций является наиболее эффективным и экономичным способом уравновесить режим подачи стоков между напорными и безнапорными сетями.

Доводы истца, со ссылкой на статью 422 ГК РФ подлежат отклонению, поскольку порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы контрактом не урегулирован и не регламентирован, указанные отношения предметом договора не являются. Спорные правоотношения за заявленный период регулируются нормами действующего законодательства.

Как указывалось выше, из содержания пункта 203 Правил №644 следует, что законодатель предусмотрел упрощённый порядок определения платы тех абонентов, чья хозяйственная деятельность является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуются именно от этой деятельности.

При этом, согласно пункту 203 Правил №644 условие о среднесуточном объёме сбрасываемых сточных вод с объектов абонента менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил №644 (менее 30 куб. м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта) в совокупности соответствующим видом деятельности является самостоятельным основанием для начисления платы по указанному пункту вне зависимости от наличия контрольного канализационного колодца.

Наличие контрольного канализационного колодца дает абоненту право на подачу декларации в соответствии с пунктом 124 Правил №644, но не является обстоятельством, исключающим начисление платы.

Предусмотренный пунктом 203 Правил №644 порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод дает абоненту возможность либо вносить такую плату в соответствии с установленным порядком, либо подать декларацию для расчёта платы исходя из фактических показателей сточных вод. Истец полагая, что от его видов деятельности не образуются сточные воды с превышением установленных нормативов, имел возможность представить в установленном порядке декларацию, тем самым опровергнув установленную презумпцию.

Сведений о предоставлении ответчику декларации о составе и свойствах сточных вод в материалах дела не имеется.

Таким образом, вопреки доводам истца, отбор проб, в данном случае, правомерно не производился.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что пункт 203 Правил №644 не содержит каких-либо условий, ставящих применение данного пункта в зависимость от выполнения иных условий, указанных в каком-либо ином нормативно-правовом акте. 

Единственными условиями, исключающими возможность начисления платы абонентам в порядке, предусмотренном абзацами 2-6 пункта 203 являются условия, указанные в абзаце 7 пункта 203 Правил №644, это случаи, когда произведён отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем пункта 203, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов. 

Таким образом, пункт 203 Правил №644 не содержит условий, которые бы свидетельствовали о том, что применение пункта 203 невозможно без фактического установления (действия) нормативов состава сточных вод для абонентов. 

В письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.11.2020 №44934-ИА/04 разъяснило, что порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123(4) Правил №644, связан с невозможностью или затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123(4) Правила №644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами. С учётом указанных обстоятельств, обоснованно в соответствии с пунктом 203 Правил №644, абоненту предъявлена плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, рассчитанная в соответствии с формулой, содержащейся в указанном пункте.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй 71 АПК.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2022 года по делу №А60-53474/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

С.А. Яринский 

Судьи

 

О.Г. Власова 

 

А.Н. Лихачева