АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15318/2021

г. Нижний Новгород                                                                                  

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе 

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-572), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 18.01.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (директор, решение от 26.04.2019 №1), ФИО4 (по доверенности от 15.06.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области, о привлечении к административной ответственности ООО «Альфа Центавра» (ИНН 

<

***>), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО «Альфа Центавра» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя просит суд привлечь Общество к административной ответственности.

Представители ответчика вину Общества во вменяемом правонарушении не признают, пояснив, что должностным лицом Управления технические мероприятия, подтверждающие исправность либо не исправность пульта не проводил, при этом Общество надлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту и осуществляет круглосуточный мониторинг состояния пожарной сигнализации и применяемые им технические средства, их размещение и алгоритм использования соответствуют действующим нормам. Кроме того, ответчик просил суд освободить Общество от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее, на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 06.04.2021 №58 должностными лицами заявителя 13.04.2021 и 15.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в письме ГБУЗ НО "Перевозская ЦРБ" от 26.03.2021 №274 и мотивированном представлении от 06.04.2021, содержащие сведения об угрозе жизни и здоровью людей, допущенных Обществом, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию системы передачи извещений о пожаре на пульт пожарной охраны на объектах ГБУЗ НО "Перевозская ЦРБ".

Данные проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.04.2021 №58, составленного в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО4 и ФИО5

12.05.2021 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии директора Общества ФИО3 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №21, которым деяния ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 Примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установлен в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение №1128).

Пункт 4 Положения №1128 определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности, к которым в том числе относится выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт "д"). Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ (пункт 5 Положения №1128).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ), положения которого обязательны для соблюдения при техническом обслуживании объектов защиты.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2 и 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ).

В силу части 7 статьи 83 Закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила №1479).

В соответствии с пунктом 54 №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Требования к организациям и порядку проведения работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту  систем, установок и средств пожарной автоматики организациями - членами Международной Ассоциации "Системсервис", а также другими специализированными организациями, имеющими лицензию органов управления Государственной противопожарной службы МВД России на каждый данный вид деятельности, установлены в РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт", утвержденные и введенные в действие приказом МА "Системсервис" от 25.09.1996 №25 (далее - РД 009-02-96).

Согласно пунктам 3.5, 3.6 и 3.8 РД 009-02-96 все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР, один экземпляр которого должен храниться у Заказчика, другой у Исполнителя. Записи в обоих журналах о проведенных работах по ТО и ППР, а также выявленных недостатках в содержании и эксплуатации установок пожарной автоматики должны быть идентичны, оформляться одновременно и заверяться подписями ответственных лиц сторон. Описание выполненных Исполнителем работ должно соответствовать регламентам. В Журнале регистрации работ по ТО и ППР должно также фиксироваться проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии №13-Б/00093, выданной 12.05.2019 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании контракта от 15.12.2019 №45-ЭА-2020 ИКЗ 202522500039052250100100850648425000 Общество оказывает ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресам: 607400, 

<

...> (Административное здание ); 607400, 

<

...> (Родильный дом); 607400, 

<

...> (Детское отделение); 607400, 

<

...> (Терапевтическое отделение); 607400, 

<

...> (Поликлиника); 607400, 

<

...> (Стоматологическая поликлиника); 607400, 

<

...> (Инфекционное отделение), услуги по техническому обслуживанию ПАК "Стрелей-Мониторинг". 

Согласно Техническому заданию (Приложение №1 к контракту) Общество на объектах ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» осуществляет поддержку технически-исправного состояния оборудования, проверку радиоканала, устранение причин "ложного" срабатывания, замена предохранителей, техническое обслуживание оборудования с ведением журнала проверки работоспособности системы и проведения ПРР.

В ходе проверки, должностным лицом заявителя выявлен факт несоблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

1. сигнал о пожаре от систем передачи извещений о пожаре, установленных на объектах ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресам: 607400, 

<

...> (Административное здание ); 607400, 

<

...> (Родильный дом); 607400, 

<

...> (Детское отделение); 607400, 

<

...> (Терапевтическое отделение); 607400, 

<

...> (Поликлиника); 607400, 

<

...> (Стоматологическая поликлиника); 607400, 

<

...> (Инфекционное отделение) не поступил на пульт пожарной охраны, установленный в 156-пожарно-спасательной части 10-ПСО Главного управления, по адресу: 

<

...>;

2. в круглосуточном режиме не осуществляется контроль за передачей от приборов объектовых оконечных на прибор пультовый оконечный системы передачи извещений о пожаре по линии/линия связи тревожных извещений о пожаре;

3. отсутствуют вторые экземпляры журналов по техническому обслуживанию;

4. страницы журналов по техническому обслуживанию не пронумерованы, не прошнурованы и не скреплены печатями исполнителя и заказчика;

5. в Стоматологической поликлиники ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресу: 607400, 

<

...>, производится не полный перечень работ, предусмотренный регламентами по техническому обслуживанию, а именно: 

а) 12.01.2021 - плановые работы по регламенту №2:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

б) 19.02.2021 - плановые работы по регламенту №1;

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

в) 10.03.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

г) 08.04.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

6. в Инфекционном отделение ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресу: 607400, 

<

...>, производится не полный перечень работ, предусмотренный регламентами по техническому обслуживанию, а именно: 

а) 19.02.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

б) 10.03.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и  проконтролировать поступление извещения на ПС;

в) 08.04.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

7. в Административном здании ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресу: 607400, 

<

...>, производится не полный перечень работ, предусмотренный регламентами по техническому обслуживанию, а именно: 

а) 12.01.2021 - плановые работы по регламенту № 2:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь.

б) 19.02.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и  проконтролировать поступление извещения на ПС; 

в) 10.03.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и  проконтролировать поступление извещения на ПС;

г) 08.04.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

8. в Родильном доме ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресу: 607400, 

<

...>, производится не полный перечень работ, предусмотренный регламентами по техническому обслуживанию, а именно: 

а) 12.01.2021 - плановые работы по регламенту № 2:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

б) 19.02.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

в) 10.03.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

9. в Детском отделении ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресу: 607400, 

<

...>, производится не полный перечень работ, предусмотренный регламентами по техническому обслуживанию, а именно: 

а) 12.01.2021 - плановые работы по регламенту № 2:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

б) 19.02.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

в) 10.03.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь; 

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

10. в Терапевтическом (Хирургическом) отделении ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресу: 607400, 

<

...>, производится не полный перечень работ, предусмотренный регламентами по техническому обслуживанию, а именно: 

а) 12.01.2021 - плановые работы по регламенту № 2:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь.

б) 19.02.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС.

в) 10.03.2021 - плановые работы по регламенту №1:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- сформировать извещение "неисправность" от объектового оборудования, подключенного к станции, и проконтролировать поступление извещения на ПС;

11. в Поликлинике ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» по адресу: 607400, 

<

...>, производится не полный перечень работ, предусмотренный регламентами по техническому обслуживанию, а именно: 

а) 12.01.2021 - плановые работы по регламенту № 2:

- отключить прибор от сети переменного тока и удалить с оборудования пыль и грязь;

- снять крышку с прибора и удалить с поверхности клемм, контактов перемычек, предохранителей пыль и грязь;

в) сформировать извещение "пожар" от объектового оборудования, подключенного к ОС, и проконтролировать поступление извещения на ПС.

Учитывая изложенные выше положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества об обратном не подтверждены достоверными и достаточными доказательствами и представленным в материалы дела доказательствам, в том числе актам выгрузки передаваемых отчетов событий от 13.04.2021 и проверки прохождения сигнала о пожаре от объектовых станций ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ» на пульт пожарной охраны от 13.04.2021 и от 15.04.2021, письмам НП "Альянс организации по обеспечению безопасности "Союз Гарант" от 13.04.2021 и от 15.04.2021, подтверждающим факт не поступления на пульт пожарной охраны, установленный в 156-пожарно-спасательной части 10-ПСО Главного управления, по адресу: 

<

...>, сигнала о пожаре от систем передачи извещений о пожаре, установленных на объектах ГБУЗ НО «Перевозская ЦРБ»; копиям журналов работ от 01.01.2021 №2021-609-1, №2021-610-2, №2021-611-3, №2021-612-4, №2021-613-5, №2021-614-6, №2021-615-7, подтверждающие факт ненадлежащего ведения журналов по техническому обслуживанию и производства работ, перечень которых предусмотрен регламентами по техническому обслуживанию, не в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Вместе с тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину, в том числе нарушение требований пункта 54 Правил №1479 и подпункта "д" пункта 4 Положения №1128, выразившееся в не выполнении в полном объеме работ, предусмотренных регламентами по техническому обслуживанию, совершенных 12.01.2021, 19.02.2021 и 10.03.2021. Таким образом, на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности по указанным правонарушениям. 

Между тем материалами дела подтверждается факт наличия в деянии ответчика нарушений требований статей 4, 6, части 7 статьи 83 Закона №123-ФЗ, пунктов 3.5, 3.6, 3.8 РД 009-02-96, пункта 54 Правил №1479, подпункта "д" пункта 4 Положения №1128, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.     

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.     

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.     

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным. 

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Между тем, рассматриваемое правонарушение, выразившиеся в осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований, исключает возможность применения такого вида наказания, как предупреждение.

Вместе с тем, суд считает, что в данной конкретной ситуации назначение Обществу административного наказания в соответствии с установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.1999 №29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает характер совершенного впервые административного правонарушения, отсутствие наступивших вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также принимает во внимание, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

В связи с чем, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

На основании изложенного, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

привлечь ООО «Альфа Центавра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата и орган регистрации: 07.05.2019 ИФНС по Ленинскому району г.Саранска, место регистрации: 

<

...>, пом/раб 2/1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей. 

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Наименование получателя платежа УФК по Нижегородской области (ГУ МЧС России по Нижегородской области),

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России 

БИК ТОФК: 012202102

КПП 526001001

ИНН: 

<

***>

ОКТМО 22701000

ЕКС: № 40102810745370000024

Казначейский счет по АДФБ: 03100643000000013200

л/сч 

<

***>

КБК 177 116 01141 01 0001 140

Назначение платежа (админ.штраф)

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                      Л.В. Соколова