АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-19042/2018

г.Чита

19 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 августа 2019 года

 

            Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ринчиновой Д.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании за счет казны Забайкальского края убытков, возникшие вследствие оказания услуг по перевозке региональных льготных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края за период с 04.04.2015 по 31.12.2015  в размере 1638524,50 руб., сумму уплаченной госпошлины,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 07.05.2019 №475, ФИО2, представителя по доверенности от 17.05.2019;

от ответчика 1 – представитель не явился;

от ответчика 2 – представитель не явился.

 

            Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края  и Министерства территориального развития Забайкальского края о взыскании за счет казны Забайкальского края убытков, возникшие вследствие оказания услуг по перевозке региональных льготных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края за период с 04.04.2015 по 31.12.2015  в размере 1638524,50 руб., сумму уплаченной госпошлины.

24.06.2019 от истца поступило уточнение исковых требований, в соответствии с которым просит взыскать убытки в размере 1562749 руб.

Протокольным определением от 24.06.2019 судом уточненные требования приняты к рассмотрению.

Представители истца в судебном заседании иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ранее в судебных заседаниях представители ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Также в судебном заседании представитель истца указала, что Министерство территориального развития Забайкальского края упразднено и правопреемником является  Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Определением суда от 13.08.2019 Министерство территориального развития Забайкальского края заменено его правопреемником Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (далее - истец, АО "ЗППК") зарегистрировано 23.11.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672040, 

<

...>.

Министерство финансов Забайкальского края (далее - ответчик 1) зарегистрировано 15.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672000, 

<

...>.

Министерство территориального развития Забайкальского края (далее - ответчик 2) зарегистрировано 30.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672002, 

<

...>.

20.05.2019 года Правительством Забайкальского края принято постановление №194 об упразднении Министерства территориального развития Забайкальского и передаче Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края полномочия и функции упраздняемой службы архитектурной и градостроительной деятельности; административно-территориального устройства; отношений, связанных с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков; использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения; транспортного обслуживания населения (пункта 4 постановления).

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края зарегистрировано 24.05.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672002, 

<

...>.

В 2015 году на территории Забайкальского края услуги по перевозке обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения оказывало открытое акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (далее - ОАО "ЗППК").

Право истца на осуществление перевозок железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении подтверждено лицензией (т. 1 л.д. 96-99).

         Между ОАО "ЗППК" (Перевозчиком) и Министерством территориального развития Забайкальского края (Заказчиком) был подписан договор №  ЗППК28/03-2015/61 оказания услуг по перевозке обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении от 31.03.2015 во исполнение постановления Правительства Забайкальского края от 29.03.2011 №94 "О некоторых мерах по реализации постановления  Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163 "Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации  решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся  очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" (т. 1 л.д. 105-108).

            В соответствии с пунктом 1 договора предметом договора  является организация на возмездной основе перевозки обучающихся и воспитанников общеобразовательных  учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в период с 04.04.2015 по 31.12.2015.

            В соответствии с данным договором заказчик компенсирует части потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате предоставления обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда в пригородных поездах (в пути следования) и на железнодорожных станциях (остановочных пунктах), находящихся на территории Забайкальского края, независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, в пределах средств, предусмотренных законом Забайкальского края "О бюджете забайкальского края на 2015 год и плановый период  2016 и 2017 годов" (т.1 л.д. 105-106).

            Наименование перевозчика изменилось 05.07.2017 в связи с переименованием ОАО «ЗППК» на Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (далее – АО «ЗППК»). Изменение наименования не связано с вопросами процессуального и материального правопреемства, так как ОГРН, ИНН организации не изменились.

Согласно пункту 3.1 договора Перевозчик предоставляет обучающимся льготу по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях (остановочных пунктах), находящихся на территории Забайкальского края независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации. Льгота по тарифам предоставляется при оформлении разовых билетов в направлении «туда» и «туда и обратно» и при оформлении льготных абонементных билетов на срок 5, 10, 15, 20, 25 дней и месячный билет для проезда во всех категориях пригородных поездов в период с 1 января 2015г. по 15 июня 2015 г. и с 1 сентября 2015 г. по 31 декабря 2015 г.; представляет ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным Заказчику отчет о потерях в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд учащихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и счет на оплату.

            В приложении к договору установлена форма отчета (т. 1 л.д. 109).

В 2015 году действовал тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги, установленный Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24.03.2014 № 78 (введен в действие с 06.04.2014, с изменениями от 27.07.2015, 02.10.2015, 30.11.2015), в котором установлены тарифы для населения и экономически обоснованные тарифы (т. 2 л.д. 13-26).

Согласно направленным заказчику отчетам перевозчика (т. 1 л.д. 112-130) размер недополученных доходов при перевозке обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за период с 04.04.2015 по 31.12.2015 составил 2579477,50 руб.

Компенсация потерь произведена в сумме 940953 руб., что подтверждается платежными поручениями № 765 от 30.04.2015 (256535 руб.), №792 от 17.07.2015 (457961 руб.), 3648724 от 28.04.2016 (226457 руб.) (т. 1 л.д. 141-143).

Остаток компенсации не перечислен, претензии истца оставлены ответчиками без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что убытки при выполнении социально значимых перевозок частично не были компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что истец в период с 04.04.2015 по 31.12.2015 осуществлял перевозки учащихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края, а компенсацию убытков от государственного регулирования тарифов и установленных для обучающихся льгот получил частично в виде предоставленных субсидий в рамках договора № ЗППК28/03-2015/61 от 31.0.2015.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии с указанными нормами права взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и возмещение убытков возможно лишь при доказанности одновременного наличия факта нарушения обязательства, понесенных убытков и их размера, прямо причинно-следственной связи между нарушением обязательства и убытками, а также вины нарушавшего обязательства лица.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Под убытками в данном случае понимаются понесенные перевозчиком потери в результате предоставления обучающимся 50% скидки от установленного тарифа.

В соответствии со статьей 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О естественных монополиях" определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право органов исполнительной власти устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) закреплено Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 которого к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24.03.2014 № 78 установлены фактические и экономически обоснованные тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги (т. 2 л.д. 13-26).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Организационные, правовые и экономические основы организации пассажирских перевозок на территории Забайкальского края определены в Законе Забайкальского края от 18.12.2009 № 312-ЗЗК "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края" (далее - Закон Забайкальского края №312-ЗЗК).

В соответствии со статьей 14 Закона Забайкальского края № 312-ЗЗК в целях организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края органами государственной власти Забайкальского края осуществляется государственная поддержка деятельности перевозчиков. Формами государственной поддержки деятельности перевозчиков являются, в том числе, компенсация юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края в соответствии с законом Забайкальского края; предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим социально значимые перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в полном объеме.

Согласно статье 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Так, пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В настоящем деле истец предъявляет ко взысканию убытки от установления льготного проезда для отдельных категорий пассажиров, а именно для обучающихся.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.03.2011 № 94 (действующим в спорный период) (пункт 1) установлена с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно обучающимся и воспитанникам общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и в образовательных организациях высшего образования льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Забайкальского края.

Согласно действовавшему в спорный период Порядку ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд отдельным категориям обучающихся и воспитанников образовательных организаций железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденному  постановлением Правительства Забайкальского края от 29.03.2011 № 94,

- ежемесячная компенсация предоставляется организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозки обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - организации железнодорожного транспорта), в виде субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на основании договоров на предоставление субсидий, заключенных данными организациями с Министерством территориального развития Забайкальского края (пункт 2);

- Организации железнодорожного транспорта до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Министерство территориального развития Забайкальского края отчеты о потерях в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - отчеты), по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 3);

- Организации железнодорожного транспорта несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в отчетах (пункт 4);

- Министерство территориального развития Забайкальского края принимает отчеты, составляет ежемесячную заявку на финансирование субсидий и направляет ее в Министерство финансов Забайкальского края в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным (пункт 5);

- Министерство финансов Забайкальского края перечисляет в соответствии с кассовым планом Министерству территориального развития Забайкальского края субсидии в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Забайкальского края (пункт 6);

- В течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных средств Министерство территориального развития Забайкальского края перечисляет их организациям железнодорожного транспорта (пункт 7).

Как следует из материалов дела, такой договор на 2015 год между истцом и Министерством территориального развития Забайкальского края был подписан 31.03.2015 за № ЗППК28/03-2015/61, истцом ежемесячно направлялись заказчику отчеты о потерях в доходах по согласованной форме.

Согласно направленным заказчику отчетам перевозчика (т. 1 л.д. 112-130) размер недополученных доходов при перевозке обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за период с 01.04.2015 по 31.12.2015 составил 2579477,50 руб., в том числе:

за апрель – 307292 руб.,

за май – 414393 руб.,

за июнь – 228794,5 руб.,

за сентябрь – 238121,5 руб.,

за октябрь – 426992,50 руб.,

за ноябрь – 517460,5 руб.,

за декабрь – 446423,50 руб.

Субсидии истцу были перечислены в размере 940953 руб. (т. 1 л.д.141-143 ).

Разница составила 1638524,50 руб. и была предъявлена ко взысканию в судебном порядке.

В подтверждение своих доводов, истец представил в материалы дела отчеты, а также  первичную документацию – проездные документы (корешки пригородных билетов и кассовых лент) в электронном виде на cd-диске (т. 2 л.д. 12, 57).

Ответчики провели проверку представленных истцом первичных документов, совместно с истцом, и часть документов не приняли к учету. Согласно расчету Министерства территориального развития Забайкальского края после проверки билетов их стоимость составила 2503702 руб. (т. 2 л.д. 75-76).

Истец согласился с замечаниями ответчика 2 по представленным документам и уменьшил сумму исковых требований до 1562749 руб. за период с 01.04.2015 по 31.12.2015 (т. 2 л.д. 73-74).

Министерство финансов Забайкальского края в отзыве на иск указало, что выплату субсидии в целях компенсации части потерь произвело полностью в размере, предусмотренном Законом Забайкальского края от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", - 2413,7 тыс.руб.

Вместе с тем, как подтверждено материалами дела, указанных средств субсидии было недостаточно для компенсации потерь истца от предоставления льготного проезда обучающимся.

Согласно отзыву ответчика 2 в 2015 году сумма в размере 2413,7 тыс. руб. перечислена АО "ЗППК" в полном объеме, в том числе в счет погашения задолженности за 2014 год в размере 1472636 руб., в счет погашения задолженности за 2015 год в размере 940953 руб.

Тогда как, по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки подлежат возмещению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Забайкальский край не может быть освобожден от расходных обязательств в части, превышающей утвержденные объемы финансирования расходов на предоставление льгот, так же как и истец не вправе предоставлять льготы по проезду только в пределах поступивших из бюджета средств. Иное противоречило бы закону.

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчики не представили в материалы дела доказательств приостановления действия нормативно-правового акта, предоставляющего льготы, в спорный период.

Учитывая, что в результате установления Забайкальским краем льгот обучающимся на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50% скидки от действующего тарифа у истца возникли выпадающие доходы, а Забайкальский край обязанность по своевременной компенсации не исполнил, то между бездействием и возникшими у истца убытками имеется прямая причинно-следственная связь.

Размер убытков доказан материалами дела.

Доводы Министерства финансов Забайкальского края о том, что обязанным лицом в данном случае является Министерство территориального развития Забайкальского края, необоснованны.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006).

В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В силу статей 126, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации отвечает по своим долгам казной края, т.е. средствами краевого бюджета и иным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями.

На основании положений статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 12.3.15, 12.3.20, 12.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165, Министерство финансов Забайкальского края выступает от имени казны края в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за ее счет, если законодательством эта обязанность не возложена на другой орган; исполняет судебные акты по искам к краю о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного краю.

Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (правопреемник Министерства территориального развития Забайкальского края)  не может быть признано надлежащим ответчиком по делу, так как органом, представляющим казну, не является, распоряжается бюджетными средствами только в пределах сумм, выделенных на конкретные цели. Министерство территориального развития Забайкальского края поступившие из бюджета средства субсидии полностью перечислило истцу, что Министерством финансов Забайкальского края не оспаривается.

Выделение из бюджета края денежных средств Министерству территориального развития Забайкальского края в целях возмещения истцу спорной суммы убытков Министерством финансов Забайкальского края не доказано.

Из пункта 12.6 (полномочия в области транспортного обслуживания) Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2017 № 156, не следует, что Министерство территориального развития Забайкальского края выступает от имени казны края по искам о возмещении убытков, возникающих у перевозчиков от предоставления льгот, установленных региональным законодательством.

Из пункта 13.6 (полномочия в области транспортного обслуживания) Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 № 197, не следует, что Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выступает от имени казны края по искам о возмещении убытков, возникающих у перевозчиков от предоставления льгот, установленных региональным законодательством.

В соответствии с частью 1 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 № 93 Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края.

В пункте  13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указано, что  на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"  указано исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что надлежащим ответчиком в данном случае является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края, а взыскание следует произвести за счет казны Забайкальского края.

В иске к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика 1.

Государственная пошлина в размере 758,25 руб. подлежит возврату истцу как излишне уплаченная. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  за счет казны Забайкальского края убытки в размере 1562749 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 28627 руб., всего 1591376 руб.

Возвратить акционерному обществу "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из  федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 1924 от 26.11.2018 государственную пошлину в размере  758,25 руб.

В иске к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                                   М.И. Обухова