ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 июля 2021 года                                                                             Дело А55-27635/2020

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена                           12 июля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено                            13 июля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Лихоманенко О.А. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от Управления Росреестра по Самарской области – ФИО2, доверенность от 29.12.2020, диплом, 

от Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области – ФИО3, доверенность от 11.02.2021, диплом,

ФИО4 – лично;

ФИО5 – лично;

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции, 

заявление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО6 Кызы, Джабраиловой Минаханным Инаят газы, Сельского поселения Алексеевского муниципального района Красноармейский в лице администрации сельского поселения,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области (заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 15.12.2020 №63/999/001/2020-333265/1 об отказе государственной регистрации права собственности (перехода права) незаконным.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена ФИО6

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2021 года заявление было удовлетворено, отказ в государственной регистрации признан незаконным, с обязанием ответчика устранить допущенные в отношении заявителя нарушения.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении своих требований.

В материалы дела поступил отзыв (с дополнениями) администрации Красноармейского района Самарской области на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы, доводы в ней изложенные поддержала, просила решение отменить и отказать в удовлетворении требований.

Представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал, настаивал на удовлетворении своих требований.

Третьи лица ФИО6 и ФИО5 поддержали доводы заявителя, считая, что отказ в государственной регистрации является незаконным.

Сельское поселение Алексеевское муниципального района Красноармейский явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

В качестве одного из доводов, заявитель апелляционной жалобы указывал, что передаваемое в собственность ФИО4 и ФИО5 жилое помещение на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции находилось в собственности не заявителя (стороны мирового соглашения), а иного лица – сельского поселения Алексеевское, в связи с этим, решение по настоящему делу напрямую влияло на права этого лица, так как на основании решения, следовало произвести государственную регистрацию права собственности за третьими лицами.

Суд апелляционной инстанции привлек сельское поселение к участию в деле, в связи с чем, перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ФИО4 – одна из собственниц изымаемого жилого помещения. В то же время, вторая собственница (доля ½) этого же помещения и такой же участник договора (мирового соглашения), по которому взамен изымаемого у них жилого помещения предоставляется новое жилое помещение – ФИО5 к участию в деле судом не привлечена.

Определением от 16 июня 2021 года к участию в деле привлечена также ФИО5

Рассмотрев настоящее дело по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Заявитель, 09 сентября 2020 года, обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности (перехода права) в отношении квартиры с кадастровым номером 63:25:1203002:139, расположенной по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Алексеевский, 

<

...>

В качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации, в регистрирующий орган представлено мировое соглашение и определение Красноармейского районного суда Самарской области о его утверждении.

15 сентября 2020 года, в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации.

Первоначально направленное в суд заявление содержало требование о признании незаконным этого уведомления. Поскольку, в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, регистрирующим органом, принято решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации, заявителем требования уточнены и обжаловано уведомление об отказе в государственной регистрации от 15 декабря 2020 года (л.д.44).

Исходя из содержания оспариваемого ненормативного правового акта, на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Управление Росреестра уведомило о том, что в связи с истечением 15 декабря 2020 г. срока приостановления, указанного в направленном заявителю уведомлении от 15 сентября 2020г. 63/999/001/2020-333265 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении квартиры с кадастровым номером 63:25:1203002:139, расположенной по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Алексеевский, 

<

...> и неустранением приведенной (ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей (их) осуществлению государственной регистрации прав, в том числе:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015г. №943 (далее -Порядок ведения ЕГРН), согласно п. 48 которого, в записи реестра прав на недвижимость о вещных правах на объекты недвижимости указываются: сведения о лице, за которым зарегистрировано вещное право на объект недвижимости (правообладателе объекта недвижимости).

При этом: при описании правообладателя указываются: в отношении физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации, -фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии), дата и место рождения, гражданство, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии), а также наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность;

в отношении физического лица, являющегося гражданином иностранного государства, -фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии), дата и место рождения, гражданство, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, при наличии также страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования. При этом документы иностранного гражданина должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего государства с переводом на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена; в отношении физического лица, являющегося лицом без гражданства, - фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии), дата и место рождения, слова "лицо без гражданства", наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, при наличии также страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования. При этом документы постоянно проживающего (преимущественно пребывающего) в иностранном государстве лица без гражданства должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего государства с переводом на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

По мнению Управления Росреестра, ни один из документов, содержащих полные сведения о ФИО6, запись о праве общей долевой собственности которой необходимо внести в ЕГРН, администрацией в регистрирующий орган не представлен.

Для возобновления государственной регистрации права собственности рекомендовано представить любой из перечисленных выше документов, содержащих полные сведения о ФИО6

На этих основаниях управлением согласно решению, выраженному в уведомлении от 15.12.2020 №63/999/001/2020-333265/1 об отказе государственной регистрации права собственности, администрации отказано в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 63:25:1203002:139, документы на который (которые) были представлены вместе с заявлением от 09 сентября 2020 г. №63/999/001/2020-333265.

Не согласившись с данным уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на определение Красноармейского районного суда Самарской области от 26.06.2020, которым утверждено мировое соглашение по гражданскому делу № 2-151/2020 по исковому заявлению КУМИ Красноармейского района Самарской области к Джабраиловой Минаханым Инаят газы, ФИО6 об изъятии жилого помещения путем выкупа. В соответствии с условиями данного соглашения, квартира, собственниками которой являются ФИО5 г. и ФИО6к., изымается, и взамен нее предоставляется в собственность другое жилое помещение. Для завершения указанной сделки необходимы действия по государственной регистрации права собственности (перехода права).

У третьего лица - ФИО6 в качестве документа, удостоверяющего личность, имеется заключение об установлении личности иностранного гражданина либо лица без гражданства № 2756 от 04.10.2019, выданное отделением ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

Заявителем 09.09.2020 было подано в управление заявление о государственной регистрации сделки с приложением всех необходимых документов.

15.09.2020 управлением было принято решение N 63/999/001/2020-333265 о приостановлении государственной регистрации права собственности (перехода права) с указанием следующих оснований: отсутствие полных сведений о личности ФИО6 и впоследствии решение от 15.12.2020 №63/999/001/2020333265/1 об отказе государственной регистрации права собственности.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

На основании положений ст. 10.1 N 115-ФЗ проводится процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа (п.12 ст. 10.1). То есть, закон однозначно трактует, что третье лицо является иностранным гражданином, так как имеет соответствующее заключение, которое должно было принято управлением в качестве документа, удостоверяющего статус и личность иностранного гражданина.

Заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а именно: настоящее мировое соглашение было заключено в рамках исполнения заявителем Федеральной программы по переселению граждан из аварийного жилья. В результате отказа управления в регистрации перехода права завершение программы по переселению является невозможным, граждане лишаются права на проживание в жилище с безопасными и комфортными условиями.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Управление считает причины отказа в государственной регистрации основанными на положениях ст. 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, а именно: ни один из документов, содержащих полные сведения о ФИО6, в регистрирующий орган представлен не был.

Управление считает доводы заявителя несостоятельными, а принятые в рамках компетенции государственного органа решения о приостановлении и об отказе государственной регистрации соответствующими закону.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), муниципальное образование муниципальный район Красноармейский Самарской области на основании Дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 0142200001317006466 от 18.07.2017, муниципального контракта № 0142200001317006466 от 17.07.2017 является собственником квартиры, с кадастровым номером: 63:25:1203002:139 (запись регистрации № 63:25:12303002:139-63/025/2017-3 от 25.07.2017).

09.09.2020 в управление было подано заявление № 63/999/001/2020-333265 о государственной регистрации права собственности (перехода права) в отношении квартиры, с кадастровым номером: 63:25:1203002:139, расположенной по адресу: Самарская обл., Красноармейский район, с.п. Алексеевский, 

<

...>.

В  качестве  документа-основания  для  проведения  заявленного регистрационного действия было представлено мировое соглашение по гражданскому делу № 2-151/2020, утвержденное определением Красноармейского районного суда Самарской области 26.06.2020, согласно п. 1.13 которого квартиру, расположенную по адресу: 

<

...>, приобретает в собственность муниципальное образование - муниципальный район Красноармейский Самарской области, а квартиру, расположенную по адресу: ул. Молодежная, дом 16А, квартира номер 3, п. Медведевский Красноармейского района Самарской области приобретают в общую долевую собственность ФИО5 газы и ФИО6.

ФИО6 является иностранным гражданином, имеет заключение об установлении личности иностранного гражданина либо лица без гражданства № 2756 от 04.10.2019, выданное отделением ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области, которое, необоснованно не было принято государственным регистратором в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральным законом № 83-ФЗ от 07.05.2013 был дополнен статьей 10.1 «Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность». Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»» Федеральный закон содержит положение, согласно которому в период рассмотрения заявления о призвании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, принятого от заявителя, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, проводится установление его личности в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанное положение нашло своё отражение в п. 5 ст. 41.4 Федерального закона. Таким образом, данный проект федерального закона направлен на урегулирование процедурных вопросов, связанных с установлением личности заявителя в период рассмотрения его заявления о признании гражданином или о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

Вместе с тем, заключение об установлении личности иностранного гражданина либо лица без гражданства № 2756 от 04.10.2019, выданное отделением ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО6 подтверждает сведения, позволяющие идентифицировать иностранного гражданина.

Согласно пояснений представителя администрации Красноармейского района, которые давались им в суде апелляционной инстанции, фактическая мена квартиры принадлежащей в равных долях ФИО6 и ФИО5 на квартиру, принадлежащую администрации имела место с целью расселения аварийного многоквартирного дома. Все остальные жильцы были из этого дома расселены. Возвратить квартиру, которая была изъята у ФИО6 ФИО5 в настоящее время невозможно, поскольку дом снесен.

При таких обстоятельствах, заявление следует удовлетворить.

Довод Управления Росреестра о том, что квартира фактически принадлежит не заявителю, а администрации сельского поселения, во первых, отсутствовал в оспариваемом отказе и во вторых, опровергается материалами дела.

Действительно, согласно выписке из ЕГРН представленной Управлением Росреестра, с 11 февраля 2021 года собственником спорной квартиры зарегистрировано муниципальное образование сельское поселение Алексеевский муниципального района Красноармейский (л.д.105).

Однако, заявителем в материалы настоящего дела представлена выписка из ЕГРН, согласно которой с 04 мая 2021 года собственником спорной квартиры опять стал муниципальный район Красноармейский Самарской области.

Таким образом и в настоящее время, и на момент утверждения мирового соглашения судом Красноармейского района, а так же на момент принятия регистрирующим органом оспариваемого отказа, спорная квартира находилась в собственности заявителя – муниципального района Красноармейский Самарской области.

Как было указано выше, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда по настоящему делу затрагивало права не привлеченных к участию в деле лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в любом случае является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно п. 6.1 ст. 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.

О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий. В этом случае, на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Поскольку и заявитель и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, вопрос с её распределением не разрешался.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2021 года  по делу № А55-27635/2020  отменить. Принять новый судебный акт.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 15.12.2020 №63/999/001/2020-333265/1 об отказе государственной регистрации права собственности (перехода права) незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                               О.А. Лихоманенко

                                                                                                                          С.Ю. Николаева