АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5839/2017

г. Ставрополь

15 сентября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года  Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2017 года  

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при  ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН  

<

***>, г. Ставрополь,  

к - администрации города Ставрополя, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, 

 - комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН  

1022601934486, г. Ставрополь, 

о признании незаконным отказа от 30.12.2016 № 08/14-9845с и бездействия по организации  процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:29,  

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 и  представителя комитета ФИО4 по доверенности от 13.09.2016, в отсутствие иных  лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2(далее - предприниматель)  обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города  Ставрополя (далее - администрация) и КУМИ г. Ставрополя (далее - комитет) о признании  незаконным отказа от 30.12.2016 № 08/14-9845с и бездействия по организации процедуры  предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:29, площадью 2094  кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в квартале 522,  разрешенное использование «для иных целей, характерных для населенных пунктов» по  документу «для проведения проектно-изыскательских работ место размещения  многофункционального комплекса».  

Комитет в отзыве просил отказать в удовлетворении заявления, полагая  оспариваемый отказ законным и обоснованным.  

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд пришел к следующему. 

06 декабря 2016 года предприниматель обратилась в администрацию через МКУ  «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым  номером 26:12:011604:29 в аренду.  

Комитет в уведомлении от 30.12.2016 № 08/14-9845с сообщил об отказе  администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ  мотивирован отсутствием у заявителя прав на приобретение земельного участка без  проведения торгов.  

Не согласившись с отказом и ссылаясь на бездействие по организации процедуры  предоставления земельного участка, ФИО2 обратилась в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение  трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и  законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Как указывает заявитель, отказ получен ею 16.01.2017. Доказательств более раннего  получения заявителем оспариваемого отказа не представлено.  

В суд заявление подано 17.04.2017, то есть с соблюдением предусмотренного  законом процессуального срока (с учетом того, что 16.04.2017 являлось выходным днем).  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ, Земельный кодекс, Кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в  форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ приведен закрытый перечень случаев, в которых  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов.  

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен  статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17.Земельного кодекса в срок не более чем  тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных  рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  

экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка  или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии  хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и  направляет принятое решение заявителю.  

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств наличия оснований,  предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления предпринимателю  спорного земельного участка без проведения торгов.  

В наименовании заявления указано: заявление о предоставлении в аренду без  проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями (для физических лиц); в  графе «Цель использования земельного участка» – для проведения проектно-изыскательских  работ место размещения многофункционального комплекса. Графа «Основание  предоставления земельного участка в аренды без проведения торгов из числа  предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» в  заявлении не заполнена.  

Между тем, доказательств наличия на земельном участке объектов недвижимости и  их принадлежность заявителю не представлено. В числе приложений к заявлению,  поданному в администрацию, имеется документ «Информация об объектах недвижимого  имущества», в котором заявителем указано, что земельный участок свободен от строений.  

Из уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений от 22.12.2016 № 26/001/107/2016- 79199 следует, что права на объекты недвижимости (здания, строения) по адресу:  

<

...> ВЛКСМ, 8-Г, не зарегистрированы.  

Из акта обследования от 22.12.2016, проведенного комитетом, следует, что  земельный участок используется под гостевую автостоянку, установлен нестационарный  объект – охранная будка.  

Согласно пункту 1 статьи 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение  об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о  предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным  законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения  торгов.  

С учетом изложенного, оспариваемый отказ не противоречит закону. 

Доводы заявителя о том, что по ее заявлению должен был быть организован и  проведен аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка,  подлежат отклонению ввиду следующего.  

Статьей 39.11 ЗК РФ допускается возможность проведения аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, по инициативе граждан или юридических лиц.  

Вместе с тем, Земельный кодекс предусматривает подачу для этого иного по  содержанию заявления – заявления о проведении аукциона (подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11  Кодекса), в отличие от указанного в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.14 и статье 39.17 ЗК РФ  заявления о предоставлении земельного участка.  

В данном случае предпринимателем было подано заявление о предоставлении  земельного участка.  

В тексте заявления и приложенных к нему документах нет указания о том, что  заявитель обращается с инициативой о проведении аукциона в порядке пункта 4 статьи 39.11  Земельного кодекса.  

При таких обстоятельствах, заявление обоснованно рассмотрено администрацией в  порядке статьи 39.17 Земельного кодекса, и оспариваемый отказ не является решением об  отказе в проведении аукциона, указанным в подпункте 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ  (аналогичный подход изложен в постановлении АС ДО от 16.08.2016 № Ф03-3633/2016).  Поэтому отсутствие со стороны органа местного самоуправления действий по организации  аукциона по обращению заявителя не является незаконным бездействием.  

Представленные заявителем судебные акты по делам №№ А63-4857/07, А63- 11766/2007, А63-5070/2008, А63-12032/2012 и А63-539/2013 не влияют на вышеизложенные  выводы суда. остальные судебные акты, представленные в качестве судебной практики, не  могут быть приняты во внимание, так как основаны на иных фактических обстоятельствах.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского  края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно  было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья Э.И. Орловский