Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18303/2023

г. Хабаровск

05 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМС Амур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>) 

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании недействительным распоряжения от 09.08.2023 № 2252-р

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «СМС Амур» – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2024 № 38;

от  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – ФИО5 по доверенности от 08.09.2023 (до перерыва).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.01.2024 до 15 часов 00 минут 02.02.2024. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СМС Амур» (далее – ООО «СМС Амур», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в соответствии (далее – Главное управление, лицензирующий орган) с требованием которого, просит суд признать недействительным распоряжение от 09.08.2023 № 2252-р.

В порядке восстановления нарушенного права ООО «СМС Амур» просит возложить на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обязанность оказать государственную услугу по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 027РПО0001313 от 31.07.2019.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области).

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал.

Представитель Главного управления возражала против удовлетворения заявления, доводы отзыва поддержала.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сообщил об отсутствии истребуемых судом документов, изложил позицию по спору.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ООО «СМС Амур» имеет лицензию № 027РПО0001313 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданную 31.07.2019 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Срок действия лицензии продлен по 31.07.2023. В приложении к лицензии указан адрес места осуществления лицензиатом деятельности: 

<

...>, пом.I (7, 12, 20), координаты: широта 48.471037, долгота 135.080011, бар.

ООО «СМС Амур» обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии (вх.№ 18509-05.1-9 от 23.06.2023), уточняющим заявлением (вх.№18939-05.1-21 от 27.06.2023), указав в качестве типа обособленного подразделения бар, в качестве места нахождения обособленного подразделения 680020, 

<

...> (1-21), кадастровый номер помещения 27:23:0050201:917, в качестве залов обслуживания посетителей указаны помещения №7(77,6 кв.м.), № 12 (127кв.м.), № 20 (96,3 кв.м.).

В связи с поступлением указанного заявления распоряжением Главного управления от 27.06.2-23 № 1669-р в отношении общества назначена оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции без выезда.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на основании договора аренды федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации от 20.07.2015 № 0854,  ООО «СМС Амур» имеет во владении и пользовании сроком с 01.07.2015 по 30.06.2040 функциональное помещение (защитное сооружение) I (1-21), площадью 746,2 кв.м., кадастровый номер 27:23:0050201:917. Договор зарегистрирован 25.07.2019.

Согласно технического плана от 08.07.2018, подготовленного кадастровым инженером саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров», для обслуживания посетителей и хранения алкогольной продукции предназначены помещения залов №7 (77,6 кв.м.), № 12 (127кв.м.), 20 (96,3 кв.м.).

Вместе с тем, согласно плана функционального помещения, размещенного в ЕГРН, представлена иная конфигурация помещений по рассматриваемому адресу, а именно: по месту нахождения помещения № 20 площадью 5 кв.м. выписки находится помещение № 3 (4,3 кв.м.) по техническому плану, по месту нахождения помещения № 7 площадью 326,9 кв.м. выписки находится множество иных помещений по техническому плану (в том числе № 7 площадью 77,6 кв.м.), по месту нахождения помещения № 12 площадью 56,8 кв.м. выписки находится помещение № 10в (65,9 кв.м.) по техническому плану, что по мнению, административного органа не позволяет однозначно сопоставить место нахождения и назначение заявленных к лицензированию помещений.

В связи с чем, у общества выявлены нарушения абзаца 8 пункта 10 статьи 16 закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) в части невозможности определенно установить соответствие лицензируемых помещений стационарного объекта общественного питания, находящихся в аренде у общества, срок которой определен договором и составляет один год и более по месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Результаты оценки отражены в акте от 30.06.2023.На указанный акт обществом было поданы возражения.

Распоряжением Главного управления от 17.07.2023 № 1929-р в отношении общества назначена выездная оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

По итогам проведения оценки соответствия без выезда и выездной оценки соответствия (акт оценки от 25.07.2023) Главным управлением установлено, что наличие произведенной перепланировки не позволяет определить соответствие помещения I (7, 12, 20) лицензионным требованиям.

На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ Главным управлением принято решение от 09.08.2023 № 2252-р, оформленное распоряжением, об отказе ООО «СМС Амур» в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании  услуг общественного питания № 27РПО0001313 сроком действия по 31.07.2023.

Как следует из вышеуказанного распоряжения, лицензирующим органом установлены несоответствия заявителя требованиям абзаца 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в части невозможности установить наличие права собственности, хозяйственного ведения или права аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на стационарный объект общественного питания по адресу нахождения обособленного подразделения (на арендуемой площади помещения I (7, 12, 20), соответствующие данным выписки из ЕГРН от 25.07.2023 отсутствуют).

Не согласившись с распоряжением от 09.08.2023 № 2252-р, считая его незаконным, ООО «СМС Амур» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав объяснения представителей Главного управления, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процесуальногоо кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 3.1.91 Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, Главное управление уполномочено на осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования производства, хранения, поставки и розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Из положений статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что лицензии выдаются, в числе прочего, на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок выдачи лицензий определен статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу положений пункта 3.2-2 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель представляет в лицензирующий орган:

1) документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи (в заявлении о выдаче лицензии, предусматривающей право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на железнодорожном, водном транспорте общего пользования междугороднего и международного сообщения, а также на железнодорожном, водном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования, вместо места нахождения обособленного подразделения указываются регистрационные данные вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета, вагона-бара), водного судна, присвоенные им в установленном порядке для соответствующих транспортных средств);

2) документы, подтверждающие наличие у заявителя (за исключением бюджетных учреждений) стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6, абзацем девятым пункта 10 статьи 16 настоящего Федерального закона). В случае, если указанные в настоящем подпункте документы, относящиеся к объектам недвижимости (за исключением документа, подтверждающего наличие объекта общественного питания в безвозмездном пользовании), права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия по запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) документ, подтверждающий наличие у заявителя (за исключением бюджетных учреждений) в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объекта общественного питания, который планируется использовать для предоставления услуг общественного питания (при выдаче лицензии в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 6 статьи 16 настоящего Федерального закона). Заявителем, являющимся бюджетным учреждением, представляются документы, подтверждающие наличие у заявителя в оперативном управлении, безвозмездном пользовании или в аренде объекта общественного питания, который планируется использовать для предоставления услуг общественного питания (при выдаче лицензии в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 6 статьи 16 настоящего Федерального закона);

4) документы, подтверждающие наличие у заявителя в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета, вагона-бара), водного судна, воздушного судна и (или) права заявителя оказывать в них услуги общественного питания (при выдаче лицензии, предусматривающей право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на железнодорожном и водном транспорте общего пользования междугороднего и международного сообщения, а также на железнодорожном и водном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования, вместо места нахождения обособленного подразделения указываются регистрационные данные вагона-ресторана (вагона-кафе, вагона-буфета, вагона-бара), водного судна, присвоенные им в установленном порядке для соответствующих транспортных средств);

5) копия уведомления о начале предоставления услуг общественного питания. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, указанный документ представляется по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в числе прочего,  несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ (пункт 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ). 

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа (пункт 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установлены статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно пункту 4 которой розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), при этом организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Как определено пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Таким образом, анализ требований Федерального закона № 171-ФЗ к лицензированию розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания показывает, что законодательством установлены следующие критерии к помещениям для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, наличие которых в совокупности свидетельствует о соответствии лицензионному требованию: наличие стационарного объекта общественного питания установленного типа (ресторан, кафе, бар, буфет) (пункты 4, 10 статьи 16); наличие зала для обслуживания посетителей (пункт 4 статьи 16); наличие зарегистрированных прав собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный объект общественного питания (пункт 10 статьи 16).

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 4.2 Закона Хабаровского края от 25.11.2015 № 143 «Об ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в Хабаровском крае» на территории края не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам с площадью зала обслуживания посетителей менее 36 квадратных метров - в объектах общественного питания, расположенных в городских поселениях, городских округах, городских населенных пунктах, входящих в состав муниципальных округов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст с 01.01.2015 введен в действие «Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (далее - ГОСТ 31985-2013), который устанавливает термины и определения основных понятий в области общественного питания. Требования стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции.

Услуга общественного питания (пункт 41 ГОСТ 31985-2013) - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

При этом предприятием (объектом) общественного питания (пункт 3 ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов») (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст)) является имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В состав имущественного комплекса входит зал для обслуживания посетителей (пункт 16 ГОСТ 31985-2013) - специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Бар (пункт 3.4 ГОСТ 30389-2013, пункт 27 ГОСТ 31985-2013) - это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.

Пунктом 5.18 ГОСТ 30389-2013 установлены минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов.

С учетом требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и минимальных требований к объектам общественного питания различных типов (пункт 5.18 ГОСТ 30389-2013) объект общественного питания бар, заявляемый для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, должно иметь как целостный имущественный комплекс: входную зону (вестибюль, холл, аванзал); вешалки в зале или вестибюле (холле); зал обслуживания посетителей; туалетные комнаты; вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала; установленный набор оснащения и оборудования; вывеску.

Критерии, позволяющие идентифицировать зал обслуживания посетителей, также определены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно подпунктам 6, 13 и 14 пункта 3 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений (открытых площадок) объекта организации общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Из смысла пункта 4 статьи 346.43 НК РФ в целях главы 26.5 Кодекса следует, что к инвентаризационным и правоустанавливающим документам относятся любые имеющиеся документы на объект стационарной торговой сети (организации общественного питания), содержащие информацию о назначении, конструктивных особенностях и планировке помещений такого объекта, а также информацию, подтверждающую право пользования данным объектом (договор купли-продажи нежилого помещения, технический паспорт на нежилое помещение, планы, схемы, экспликации, договор аренды (субаренды) нежилого помещения или его части (частей), разрешение на право обслуживания посетителей на открытой площадке и другие документы).

Процесс обслуживания в общественном питании - совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга (пункт 45 ГОСТ 31985-2013).

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28.12.2009 под стационарным торговым объектом понимается весь торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

Стационарные предприятия (объекты) общественного питания всех типов должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающими необходимый уровень комфорта по ГОСТ 30494 (пункт 5.7 ГОСТ 30389-2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 утверждены Правила проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона № 171-ФЗ.

В свою очередь, Приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.08.2022 № 24-П утвержден Административный регламент предоставления Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) на территории Хабаровского края (далее – Регламент № 24-П).

Из положений пункта 9.4.2 Регламента № 24-П следует, что документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (в случае продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) получаются уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа с использованием межведомственного информационного взаимодействия.

Исполнитель в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов обеспечивает подготовку и направление межведомственных запросов, в том числе, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) в целях получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 25.1 Регламента № 24-П).

На основании результатов оценки и документов (сведений), в том числе поступивших на основании межведомственного запроса, принимается решение о выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии или решение об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии. Критерием для принятия решения об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии является наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 11 настоящего Регламента (пункт 27.4 Регламента                     № 24-П).

Несоответствие заявителя требованиям статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 11.2 Регламента № 24-П).

Главное управление, отказывая распоряжением от 09.08.2023 № 2252-р.

в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 027РПО0001313 сроком действия по 31.07.2023, исходило из несоответствия заявителя лицензионному требованию, установленному в пункте 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств, находит суждения лицензирующего органа необоснованными.

Для продления срока действия лицензии обществом, в том числе, был представлен договор аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации от 20.07.2015 № 0854 с приложениями, в том числе акт приема-передачи имущества и условия договора аренды.

На основании указанного договора  ООО «СМС Амур» имеет во владении и пользовании сроком с 01.07.2015 по 30.06.2040 функциональное помещение (защитное сооружение) I (1-21), площадью 746,2 кв.м., кадастровый номер 27:23:0050201:917. Договор зарегистрирован 25.07.2019.

Из представленных заявителем документов помещение пом.1 (1-21), площадью 746.2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>,  кадастровый номер 27:23:0050201:917, значится как «нежилое функциональное помещение (защитное сооружение» (выписка из ЕГРН от 21.07.2023), «для использования под развлекательный комплекс» (договор аренды № 0854 от 20.07.2015). 

Согласно выписки из ЕГРН указанное помещение состоит из помещений 1-21.

В заявлении о продлении срока действия лицензии обществом в качестве типа обособленного подразделения указано ООО «СМС Амур» -  бар, в качестве места нахождения обособленного подразделения указано 680020, 

<

...> (1-21), кадастровый номер помещения 27:23:0050201:917, в качестве залов обслуживания посетителей указаны помещения №7(77,6 кв.м.), № 12 (127кв.м.), № 20 (96,3 кв.м.).

К заявлению обществом приложен технический план от 08.07.2018, подготовленный кадастровым инженером саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров», позволяющий определить  залы для обслуживания посетителей и хранения алкогольной продукции №7 (77,6 кв.м.), № 12 (127кв.м.), 20 (96,3 кв.м.).

Не соответствие обследованных в рамках выездной проверки помещений №7, №12, № 20 указанному техническому плану лицензирующим органом не выявлено.

Таким образом, помещение, расположенное по адресу 680020, 

<

...> (1-21), кадастровый номер помещения 27:23:0050201:917, соответствует критериям, установленным статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ к помещениям для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Кроме того, из материалов дела следует и Главным управлением не опровергнуто, что ООО «СМС Амур» с 06.06.2006 года осуществляет деятельность по ОКПД 56.10 - услуги ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Как пояснил представитель общества и лицензирующим органом органом не опровергнуто, что общество получает выручку только от реализации продуктов питания и напитков.

Таким образом, требования действующего законодательства лицензиатом соблюдены.

Проведенные в занимаемых ООО «СМС Амур» помещениях перепланировки, а также разночтения в величинах площадей залов для обслуживания посетителей, фактически используемых обществом и содержащихся в техническом плане, не привели к невыполнению в данном случае предъявляемого абзацем 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ специального требования к используемым для розничной продажи алкогольной продукции помещений (в части наличия права аренды, срок который определен договором и составляет один год и более на стационарный торговый объект общественного питания по месту нахождения обособленного подразделения).

Выявленные лицензирующим органом расхождения не имеют отношения к лицензионным требованиям. Доказательств обратного в деле не имеется.

Суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых Главным управлением принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии. Доводы заявления общества о незаконности решения находят подтверждение в материалах и обстоятельствах дела.

Несоответствующее требованиям законодательства распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 09.08.2023 № 2252-р нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно препятствуя ему в осуществлении предпринимательской деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания решения недействительным, судом апелляционной инстанции установлена.

В соответствии с пунктом 3 части 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Возложение на Главное управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества является надлежащим способом восстановления прав заявителя.

Поскольку иных оснований для отказа в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «СМС Амур» Главным управлением в ходе проверки не было установлено, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Главное управление в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии № 027РПО0001313 от 31.07.2019.

Судебные расходы общества в сумме 3 000 рублей, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «СМС Амур» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 09.08.2023 № 2252-р.

Обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 31.07.2017 № 027РПО0001313, выданной обществу с ограниченной ответственностью «СМС Амур».

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  в пользу общества с ограниченной ответственностью «СМС Амур» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш