ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-6760/2021

г. Вологда

16 февраля 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 февраля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и                  Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области  на решение Арбитражного суда Тверской области от 05 октября               2021 года по делу № А66-6760/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170003, 

<

...>, кабинет 12; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к                    Главному управлению «Государственная жилищная инспекция»                    Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170026, 

<

...>; далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 30.04.2021                              № 2149/ОГ-21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспективное партнерство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170034, 

<

...>; далее – ООО УК «Перспективное партнерство»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05 октября                  2021 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание инспекции признано недействительным, действие обеспечительных мер, принятых определением суда от 26 мая 2021 года, сохранено до фактического исполнения настоящего решения.

Инспекция с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что общество как лицо, осуществляющее предоставление коммунальных услуг, обязано предоставить потребителю такие услуги надлежащего качества.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, в связи с обращением гражданина по поводу качества оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартире многоквартирного дома № 9 по ул. Малая Самара в городе Твери (далее – МКД) на основании распоряжения от 12.04.2021                        № 2149/ОГ-21 инспекцией в отношении общества 27.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, о чем составлен акт от 27.04.2021 № 2142/ОГ-21. 

В акте зафиксировано, что температура горячей воды в точках водозабора в квартире МКД составила +45,1°С – +48,1°С, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже +60°С и не выше 75°С), установленным СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктов 3, 31, пункта 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки обществу выдано предписание от 27.04.2021              № 2149/ОГ-21 об устранении в срок до 27.05.2021 нарушений путем обеспечения соответствия температуры горячей воды в точках водозабора в указанной квартире требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд. 

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Ошибочное указание обществом и судом первой инстанции в качестве даты оспариваемого предписания – 30.04.2021 не может служить основанием для отмены судебного акта, учитывая, что материалы дела и содержание решения суда первой инстанции позволяют установить фактическое оспаривание обществом, исследование и оценку судом предписания инспекции № 2149/ОГ-21, датированного 27.04.2021.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. 

Названной нормой к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Как определено пунктом 2 Правил № 354, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 к видам коммунальных услуг отнесено горячее водоснабжение, под которым понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

Исходя из положений пункта 8, подпункта «ж» пункта 17 Правил № 354, в качестве исполнителя коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация. 

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 25.10.2020 собственниками принято решение об оплате коммунальных услуг согласно заключенным прямым договорам с ресурсоснабжающими организациями.

Факт осуществления обществом поставки коммунального ресурса потребителям рассматриваемого МКД заявителем не опровергается.. 

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил № 354 определено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются в том числе предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам. 

Пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено в числе требований к качеству коммунальных услуг предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Названные санитарно-эпидемиологические правила и нормы с 01.03.2021 утратили силу и не действовали на момент проверки, вместе с тем постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно пункту 84 которых температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В ходе проверки инспекцией зафиксирована температура в точках водозабора в квартире МКД, не соответствующая приведенным нормативам.

Вместе с тем согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Подпунктом «г» пункта 31 (1) Правил № 354 обязанность  осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения, возложена на управляющую организацию, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 Правил.

В данном случае суд первой инстанции правомерно учел, что замеры температуры горячей воды производились инспекцией только в точках водозабора, находящихся в квартире потребителя, и не производились на границе внутридомовых инженерных сетей.

Каких-либо выводов о состоянии внутридомовых сетей МКД акт проверки не содержит, в материалах проверки не имеется доказательств, подтверждающих проведение управляющей организацией мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД, надлежащему содержанию внутридомовых сетей.

Таким образом, установленные инспекцией в ходе проведенной проверки обстоятельства не являются достаточными для вывода о нарушении обществом требований к качеству оказания услуги горячего водоснабжения.

Ввиду изложенного является справедливым вывод суда первой инстанции о том, что инспекцией не исследованы все обстоятельства для установления факта наличия оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания, поскольку температура воды в точках водозабора зависит не только от ее температуры на границе общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, но и от состояния внутридомовых сетей дома. 

Доводы апелляционной жалобы неполноту проведенной инспекцией проверки не восполняют и не подтверждают обоснованность выданного обществу предписания.

Ссылки инспекции на судебную практику подлежат отклонению, поскольку по соответствующим делам судами установлены иные фактические обстоятельства, не аналогичные рассматриваемому спору.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ правомерно признано судом недействительным.

Несогласие инспекции с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 05 октября               2021 года по делу № А66-6760/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

 

Судьи

А.Ю. Докшина

Ю.В. Селиванова