АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

      Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-2390/2019 

Дата принятия решения    27 марта 2019 года 

Дата объявления резолютивной части  21 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галиевой Э.Р.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью СК "Бриз", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику - Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене Постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 10.01.2019г. № 02-02-14/004,

с участием:

от заявителя  – ФИО2, представитель по доверенности от   от 09.01.2019

от ответчика  – ФИО3, представитель по доверенности от   09.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью СК "Бриз", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань об отмене Постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 10.01.2019г. № 02-02-14/004.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил назначить наказание в виде предупреждения или снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Представитель ответчика с заявлением не согласился, представил отзыв, просил в удовлетворении отказать.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного строительного надзора РТ было рассмотрено обращение гр. ФИО4, проживающей по адресу: 420043, 

<

...>, на неудовлетворительные условия проживания, связанные со строительством жилого дома на строительной площадке Нестеровского оврага, по предписанию Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) отделом физических факторов испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» проведены измерения шума в жилых комнатах квартиры.

Согласно протоколу измерений № 2510.4911 от 26.11.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» измеренные уровни шума в жилых комнатах кв.№86 дома №57 по ул. Вишневского г.Казани и на территории, прилегающей к указанному жилому дому, превышают допустимые эквивалентные значения для дневного времени суток (эквивалентные уровни звука составили в жилых комнатах 45,5-50,3 дБА при норме 40 дБА, на территории, прилегающей к жилому дому 58,7-63,2 дБА при норме 55 дБА), что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Постановлением  по делу об административном правонарушении от  10.01.2019г. № 02-02-14/004  СК «БРИЗ» (далее - Общество) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд, просил постановление отменить либо снизить размер взысканного штрафа ниже нижнего предела предусмотренного ст.9.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В  адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан  (далее - Управление) поступило обращение жителя  дома  кв..86  жилого дома  №57  по ул.Вишневского (№2510.4911 от 26.11.2018) на неудовлетворительные условия проживания  в кв. 86, при проведении строительных работ вблизи с домом.

17 декабря 2018 года в 15 час. 30 мин. установлен факт события административного правонарушения: На основании поступивших 30 ноября 2018г. (вх.№Г-938) из Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) материалов (письмо Управления Роспотребнадзора по РТ от 29.11.2018 г. №11/10363, обращение жителя кв. 86 жилого дома №57 по ул. Вишневского, протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» измерений шума №2510.4911 от 26.11.2018г.) установлен факт события административного правонарушения в части нарушений требований, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий.

Согласно протоколу измерений № 2510.4911 от 26.11.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» измеренные уровни шума в жилых комнатах кв.№86 дома №57 по ул. Вишневского г.Казани и на территории, прилегающей к указанному жилому дома, превышают допустимые эквивалентные значения для дневного времени суток (эквивалентные уровни звука составили в жилых комнатах 45,5-50,3 дБА при норме 40 дБА, на территории, прилегающей к жилому дому 58,7-63,2 дБА при норме 55 дБА), что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ст.8 Федерального Закона «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006г., протокол инструментальных измерений шума № 2510.4911 от 26.11.2018г.,  письменное обращение для рассмотрения, принятия мер и ответа в адрес заявителя направлены в Инспекцию Государственного строительного надзора Республики Татарстан.

В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с принятием Федерального Закона от 18.12.2006 № 232 - ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) с 01.01.2007 года не принимает участие в экспертизе проектных материалов, не осуществляет деятельность по надзору за строящимися объектами, за реконструкцией объектов и приемкой их в эксплуатацию.

Согласно ч.2 ст.44 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (утв. постановлением КМ Республики Татарстан от 12 ноября 2007 №622) Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление в установленном законодательством порядке регионального государственного строительного надзора на территории Республики Татарстан.

Задачей Инспекции является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации при осуществлении регионального государственного строительного надзора.

Согласно разделу 4 вышеуказанного Положения должностные лица, осуществляющие региональный государственный строительный надзор в рамках исполнения должностных полномочий, имеют право:

-беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие регионального государственного строительного надзора;

-проводить экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания выполненных работ и применяемых строительных материалов собственными силами, а также в необходимых случаях с привлечением специализированных организаций, научно-исследовательских и проектных институтов, высококвалифицированных специалистов (экспертов), ученых за счет средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан, и иных источников финансирования (лицо, осуществляющее строительство, возмещает расходы на проведение экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний).

-рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, частью 1 статьи 13.19.2 (в части административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьями 14.28, 14.28.1, 14.44, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, частями 1-6.1, 8 статьи 20.4, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки регламентируются требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки.

Результаты оформляют протоколом испытаний или сертификатом о калибровке, в которых указывают всю требуемую заказчиком и необходимую для толкования результатов испытаний или калибровки информацию, а также всю информацию, требуемую для используемой методики.

В протоколе измерений шума №2510.4911 от 26.11.2018 г. имеется ссылка о том, что измерения проводились в соответствии с ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерений шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий» и МУК 4.3.2194-07 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях». Неотъемлемой частью аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.510710 от 19.11.2014г. является область аккредитации. В данной области заместителем Руководителя Федеральной службы по аккредитации утверждены правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора проб, а также применение технических регламентов и (или) документов в области стандартизации. В пунктах с 1289 по 1303 области аккредитации отражены методики измерений шума и использование нормативно-технической документации при проведении измерений шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки.

ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерений шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий» и МУК 4.3.2194-07 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (зарегистрировано Минюстом России 15.07.2010, регистрационный номер 17833); СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (Утверждены и введены в действие постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. № 36).

При  проведении измерений уровней шума все нормы были соблюдены, вся необходимая информация зафиксирована в протоколе измерений № 2510.4911 от 26.11.2018. Так, измеренные уровни шума в жилых комнатах кв.№86 дома №57 по ул. Вишневского г.Казани и на территории, прилегающей к указанному жилому дома, превышают допустимые эквивалентные значения для дневного времени суток (эквивалентные уровни звука составили в жилых комнатах 45,5-50,3 дБА при норме 40 дБА, на территории, прилегающей к жилому дому 58,7-63,2 дБА при норме 55 дБА), что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно п.1.2. СН 2.2.4/2.1.8.5.62-96 санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В соответствии с п. 1.4 указанных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52 -ФЗ) обязаны выполнять - требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил в силу Федерального закона 52- ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека- и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие., неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Кроме того, Федеральный закон № 52-ФЗ обеспечивает следующие гарантии:

граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8);

при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст.24).

Постоянное воздействие повышенного уровня шумовой нагрузки необратимо влияет на орган слуха и может привести к развитию тугоухости (неврит слухового нерва). Помимо действия шума на орган  слуха, установлено его влияние на многие органы и системы организма, в первую очередь на центральную нервную систему, функциональные изменения в которой происходят раньше, чем диагностируется нарушение слуховой чувствительности. Это проявляется в виде астенических реакций, таких как раздражительность, ослабление памяти, апатия, подавленное настроение, изменение кожной чувствительности, замедляется скорость психических реакций, наступает расстройство сна. Шум является фактором риска для гипертонической и ишемической болезни сердца. У лиц, подвергающихся действию шума, отмечаются изменения секреторной и моторной функций желудочно-кишечного тракта, сдвиги в обменных процессах.

В соответствии с вышеуказанным, обнаружив допущенные заявителем нарушения Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан  Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

17.12.2018г. Инспекцией в отношении ООО СК «БРИЗ» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 12-23/0439. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением всех установленных требований законодательства Российской Федерации.

10.01.2019 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено ответчиком в пределах полномочий в соответствии с законом, права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, каких-либо не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 200 000 руб., снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях № 11-П от 15.07.1999г., № 8-П от 11.03.1998г. и № 14-П от 12.05.1998г. санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Так в соответствии с  положениями ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в частности  раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда

При этом, согласно  ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении также указывает о необходимости иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, однако вмененное в вину заявителя и оспариваемое им  правонарушением им совершено не впервые, в 2018 году заявитель уже привлекался за аналогичное правонарушение.

Характер  совершенного правонарушения и  выявленных нарушений, которые  допущены  заявителем при строительстве социально-значимого объекта и которые могут повлиять на прочностные характеристики такого объекта, и в последующем причинить значительный  ущерб как здоровью, так и жизни граждан, суд не может  изменить меру наказания, ограничившись минимальным административным наказанием в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, а также не имеется оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, то есть малозначительности. 

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю назначено наказание в размере 200 000 руб.

Учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий от допущенных нарушений, арбитражный суд на основании ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменяет оспариваемое постановление в части примененной меры ответственности и назначает Обществу средний вид наказания в виде административного штрафа  по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ –в размере 100 000 руб.

Суд считает необходимым указать,  что  наложение административного штрафа в размере 100 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий от допущенных нарушений, арбитражный суд на основании ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменяет оспариваемое постановление в части примененной меры ответственности и назначает Обществу средний вид наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – а  именно в размере 100000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление постановления №02-02-14/004 от 10.01.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью СК "Бриз", г.Казань, к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ признать незаконным в части назначения административного наказания превышающего 100 000 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СудьяИ.И. Абдрахманов