АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9094/23

20 апреля 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 г.  Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Кривоносовой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокуратура  Ростовской области ФИО2  

к Администрации Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской  области  

о признании незаконным бездействия  при участии: от заявителя прокурор Попов Б.А. , удостоверение от ответчика - представитель не явися 

установил:

заместитель прокуратура Ростовской области ФИО2 (далее -  заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  Администрации Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской  области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не размещении на  официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»  http://milutinskoesp.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства  информации и обязании принять меры по размещению информации.  

Представитель заявителя на требованиях настаивал, представил отчет на дату  заседания об отсутствии сведений, предусмотренных Законом № 209-ФЗ, на сайте  администрации, за исключением размещение списка субъектов малого  предпринимательства.  

 Представитель ответчик в заседание не явился, извещен, от него поступил отзыв  на заявление, из которого следует, что допущенные нарушения имели место, виновные  должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, также о принятых  мерах по размещению на сайте реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.  

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2023 о принятии  заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения  предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на  основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суду не представили.  

В предварительном судебном заседании 20.04.2023, в отсутствие возражений  сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес  протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании  Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в  порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания  надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном  сайте в сети Интернет.  

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Прокуратурой Милютинского района проведена проверка исполнения  законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного  самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Милютинского сельского  поселения Милютинского района Ростовской области выявлены нарушения требований  Федеральных законов от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) и от 09.02.2009   № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного  самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ).  

В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение требований  вышеуказанных законов на официальном сайте администрации Милютинского сельского  поселения Милютинского района Ростовской области https://milutinskoesp.ru/ отсутствует  обязательная для размещения информация, предусмотренная статьей 19 Закона № 209- ФЗ, а именно отсутствуют сведения:  

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно объяснениям главы администрации Милютинского сельского поселения  Милютинского района Ростовской области, предусмотренная статьёй 19 Закона № 209-ФЗ  информация на сайте не размещена в связи с техническими перебоями в работе сайта.  

Поскольку Администрацией Милютинского сельского поселения Милютинского  района Ростовской области не приняты меры к размещению на официальном сайте  обязательной информации, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от  24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их  совокупности, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в  совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового  акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту  и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих  права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых  вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует  закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы  неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Приведенные  разъяснения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия.  

Судом установлено, что требования прокурора в настоящем деле заявлены в  рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления требований  законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к  информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления являются:  

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных  федеральным законом;  

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления и своевременность ее предоставления;  

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о  деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым  законным способом.  

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными  

органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети  "Интернет", что предусмотрено статьей 6 Закона N 8-ФЗ.  

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления в соответствии с частью 2.1. статьи 7 Закона N 8-ФЗ  предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления  неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме  открытых данных. При этом в соответствии со статьей 8 Закона N 8-ФЗ пользователь  информацией имеет право:  

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и  органов местного самоуправления;  

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и  органов местного самоуправления;  

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о  деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к  которой не ограничен;  

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие)  государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц,  нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и  органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;  

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного  нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ  доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными  органами, органами местного самоуправления  

Статьей 10 Закона N 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы  местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют  сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной  почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена  запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет  возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная  информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации,  в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.  Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в  муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального  района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских  районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским  делением.  

В соответствии со статьей 13 Закона N 8-ФЗ информация о деятельности  государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными  органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного  органа, органа местного самоуправления содержит:  

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного  самоуправления.  

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа  местного самоуправления.  

 3) информацию об участии государственного органа, органа местного  самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая  официальные тексты соответствующих международных договоров Российской  Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом  местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих  

поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа  местного самоуправления;  

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и  возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а  также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом  местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;  

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом,  его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными  организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в  государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления,  подведомственных организациях;  

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей  руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного  самоуправления;  

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа  местного самоуправления;  

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного  самоуправления;  

9) информацию о работе государственного органа, органа местного  самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических  лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного  самоуправления.  

В соответствии с частями 7 и 7.1. статьи 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о  деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом  органами местного самоуправления. Правительство Российской Федерации определяет  состав общедоступной информации о деятельности органов государственной власти  субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и порядок  обязательного размещения указанными органами в сети "Интернет" в форме открытых  данных такой информации, созданной указанными органами или поступившей к ним при  осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий  Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам  государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного  самоуправления.  

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы  содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для  развития малого и среднего предпринимательства.  

В соответствии с частью 3 указанной статьи к вопросам местного значения  сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, К), 12, 14,  17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах  населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого  и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными целями  государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации являются:  

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях  формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;  

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в  продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной  деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;  

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;  6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;  

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего  предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.  

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",  информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно  телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего  предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, информацией:  

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,  муниципальных программ (подпрограмм);  

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни,  указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;  

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;  

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической,  производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в  том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего  предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет"  на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными  

полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в  пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах  информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети  "Интернет".  

Администрацией Милютинского сельского поселения Милютинского района  Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии на протяжении  длительного периода - с момента вступления в законную силу Закона № 209-ФЗ, мер по  размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для  развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается  материалами дела.  

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению. 

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Милютинского сельского  поселения Милютинского района Ростовской области обязанность устранить допущенные  нарушения путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети  «Интернет» https://milutinskoesp.ru/.  

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от  уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Милютинского сельского  поселения Милютинского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении на  официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»  https://milutinskoesp.ru/ необходимой для развития малого и среднего  предпринимательства информации, а именно:  

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого  и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Обязать администрацию Милютинского сельского поселения Милютинского  района Ростовской области принять меры по размещению на официальном сайте органа  местного самоуправления в сети «Интернет» https://milutinskoesp.ru/ информации:  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого  и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья О.В. Кривоносова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:06:00

Кому выдана Кривоносова Ольга Валерьевна