АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2809/2024

г. Астрахань

20 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 сентября 2024 года

          Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго"  

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

о признании незаконными и отмене постановления и представления от 07.03.2024 года по делу №030/01/04/9.21-1060/2023,

при участии в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №124-23 от 29.08.2023 года (диплом); 

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №12 от 24.01.2024 г.;

от третьего лица:  не явился, извещен.

 

ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления и представления от 07.03.2024 года по делу №030/01/04/9.21-1060/2023.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

           Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не возражает против снижения размер наложенного штрафа.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

 

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической  энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №861.

            ФИО1 указал, что  14.08.2023 он обратился в ПАО "Россети Юг" с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> К, кадастровый номер земельного участка 30:01:120101 (далее - Объект).

            ПАО "Россети Юг" предъявило  ФИО1 счет №423337 от 23.08.2023 для оплаты услуг по осуществлению технологического присоединения Объекта к электрическим сетям в размере 3.528.291,96 руб..

 По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России 11.10.2023 г. было принято решение о возбуждении административного дела №030/04/9.21-1060/2023 в отношении ПАО «Россети Юг».

22.02.2024 Управлением в отношении Общества был составлен Протокол об административном правонарушении в присутствии его представителя. 

            Административное дело №030/04/9.21-1060/2023 рассматривалось 07.03.2024.

07.03.2024 по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, УФАС по АО вынесло в отношении Общества постановление №030/04/9.21-1060/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 760 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным  постановлением обжаловало его в судебном порядке. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

   В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

   Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

    В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

    Таким образом, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

организация неоднократно привлекалась Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в 2022 - 2023 гг.

    В частности, постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России от 27.01.2023 (по делу № 030/04/9.21-1374/2022 (А06-1459/2023 от 09.06.2023), № 030/04/9.21-1375/2022 (А06-1460/2023 от 12.05.2023)) ПАО "Россети Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

            Данные постановления вступили в силу и исполнены ПАО "Россети Юг".

    При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) Общества, выразившихся в нарушении Правил технологического присоединения в пределах одного года после указанной даты, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

    В силу пункта 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

    В связи с поступлением сообщения Заявителя, содержащего достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, Астраханским УФАС России без проведения контрольных (надзорных) мероприятий возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Сетевой организации.

В статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее по тексту - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно Правилам № 861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. 

            Общество занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии на территории Астраханской области, следовательно, отвечает признакам субъекта вменяемого ему правонарушения. Общество является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит, однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункта 3, пункт 6 данных Правил).

Из Правил  № 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из подпункта «б» пункта 25, подпункта «б» пункта 25 (1) Правил № 861 следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Согласно статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

25.08.2023, в установленные законом сроки, филиалом подготовлена и направлена по средствам размещения в личном кабинете на ПОРТАЛе-ТП.РФ оферта договора об осуществлении технологического присоединения № 30-1-23-00715307.

В целях технологического присоединения объекта сетевой организации необходимо установить КТП-10/0,4 кВ (тип КТП, мощность трансформаторов, и точное место установки определить проектом), запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от опоры № 114/70 отпайка №3 ф. 7 ПС 35/10 кВ Садовая ориентировочной протяженностью 760 метров, а также строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП-10/0,4 кВ ориентировочной протяженностью 25 метров с установкой на границе балансовой принадлежности трехфазного прибора учета прямого включения.

Стоимость платы за технологическое присоединение к оферте договора ТП № 30-1-23-00715307 определена путем применения ставок за единицу максимальной мощности за технологическое присоединение к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Юг» -«Астраханьэнерго», установленных Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28.11.2022 № 180, в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 03.06.2022 г. № 490/22 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861.

Расчет платы ТП с применением стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28.11.2022 № 180 приложение №1:

С 1 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю и проверку сетевой организацией выполнения технических условий заявителем, равная 6 094,00 руб./присоединение (без НДС);

С 2.3.1.4.1.1 (0,4 кВ и ниже) - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов, связанных со строительством воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно одноцепные, равная 1 784 543 руб./км (без НДС);

С 2.3.1.4.2.1 (1-20 кВ) - воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 50 до 100 квадратных мм включительно одноцепные, равная 2 606 397,00 руб./км (без НДС);

С 5.1.1.1 (10/0,4 кВ) - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов, связанных со строительством однотрансформаторных подстанций (за исключением РТП) мощностью до 25 кВА включительно 10/0,4 кВ столбового/мачтового типа, равная 58 883 руб./кВт;

С 8 (0,4 кВ и ниже) - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов, связанных с установкой средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения, равная 25 429 руб./за точку учета:

 

Расчет по формуле:

(6 094,00+(1 784 543*0,025) + (2 606 397 *0,76) + (58 883*15) +25 429) * 1,20 =

3 528 291,96 рублей.

С 8 (0,4 кВ и ниже) - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов, связанных с установкой средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения, равная 25 429 руб./за точку учета:

 

Расчет по формуле:

(6 094,00+(1 784 543*0,025) + (2 606 397 *0,76) + (58 883*15) +25 429) * 1,20 -

3 528 291,96 рублей.

08.09.2023 договор об осуществлении технологического присоединения № 30-1-23-00715307 был аннулирован ввиду отсутствия платы со стороны Заявителя, согласно п. 106 Правил ТП.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, Общество, самостоятельно выявив неверность произведенного расчета платы исходя из неправильно установленного расстояния от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, аннулировало первоначальную заявку и предложило заявителю обратиться с новой заявкой. 

 

11.10.2023 в адрес филиала поступила заявка №9038045 на технологическое присоединение малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилого дома/садового/дачного дома), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: 

<

...> «К», кадастровый номер земельного участка 30:01:120101:846 с максимальной мощностью 150 кВт при напряжении 0,4 кВ и третьей категорией надежности.

В рамках рассмотрения заявки филиал 19.10.2023, в установленный законом срок, направил посредством размещения в личном кабинете на ПОРТАЛе-ТП.РФ оферту договора об осуществлении технологического присоединения № 30-1-23-00724497.

В целях технологического присоединения объекта сетевой организации необходимо установить КТП-10/0,4 кВ (тип КТП, мощность трансформаторов, и точное место установки определить проектом), запроектировать и выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от опоры №114/70 отпайка №3 ф. 7 ПС 35/10 кВ Садовая ориентировочной протяженностью 785 метров, а также строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП-10/0,4 кВ ориентировочной протяженностью 15 метров с установкой на границе балансовой принадлежности трехфазного прибора учета прямого включения.

Таким образом, при рассмотрении новой заявки Филиалом была разработана более оптимальная схема присоединения объекта заявителя, в результате чего протяженность по прямой уменьшилась и составила 170 метров.

Стоимость платы за технологическое присоединение к оферте договора ТП № 30-1-23-00724497 определена путем применения ставок за единицу максимальной мощности за технологическое присоединение к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Юг» -«Астраханьэнерго», установленных Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28.11.2022 № 180, в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 03.06.2022 г. № 490/22 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861.

Расчет платы ТП с применением стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28.11.2022 № 180 приложение №1:

С 1 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю и проверку сетевой организацией выполнения технических условий заявителем, равная 6 094,00 руб./присоединение (без НДС);

С 8 (0,4 кВ и ниже) - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов, связанных с установкой средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения, равная 23 043 руб./за точку учета: 

Расчет по формуле: (6 094,00+23 043) *1,20 = 34 964,40 рублей.

20.10.2023 договор об осуществлении технологического присоединения № 30-1-23-00724497 заключен на основании внесения Заявителем денежных средств на расчетный счет сетевой организации, согласно п. 106 Правил ТП.

Таким образом, действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в неверном определении платы за технологическое присоединение, в нарушение Правил №861, указывают на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, учитывая обстоятельства данного конкретного дела, отсутствие вреда и наступивших последствий, установив, что ПАО «Россети Юг» самостоятельно устранило нарушение, выявив неверность произведенного расчета, считает возможным квалифицировать  вменяемое правонарушение в качестве малозначительного, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

Совершенное заявителем деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что позволяет отнести его к категории малозначительных.

При этом следует отметить, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным, направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае действиями  ПАО "Россети Юг" по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с малозначительностью совершенного заявителем административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1060/2023 от 07.03.2024 года незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова