АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

                                                                                              Дело №А27-19265/2023

 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

 

27 декабря 2023 г.                                                                                         г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 18 декабря 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

 

судьи

  Сарафанниковой М.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства 

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

третьи лица: 

общество с ограниченной ответственностью «Удача» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, пгт. Шерегеш

общество с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк

об оспаривании постановления № 042/04/9.21-1105/2023 по делу об административном правонарушении от 02.10.2023, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 16.10.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 042/04/9.21-1105/2023 по делу об административном правонарушении от 02.10.2023.

            Определением суда от 20.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом положений статьи 51 АПК РФ суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Удача», общество с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс». 

Заявитель с вынесенным Постановлением № 042/04/9.21-1105/2023 по делу об административном правонарушении от 02.10.2023  не согласен, поскольку срок направления сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) заявки в вышестоящую сетевую организацию Правилами №861 не определен. Таким образом, считает, что ООО «КЭнК» Правила №861 не нарушены. Следовательно,  событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ отсутствует, что является основанием прекращения дела об административном правонарушении.

Кемеровское УФАС считает постановление № 042/04/9.21-1105/2023 по делу об административном правонарушении от 02.10.2023 законным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства. Указывает, что ООО «КЭнК» со дня получения заявки от ООО «Удача» обязано было в срок 20 рабочих дней направить заявку в вышестоящую сетевую организацию - до 16.01.2023, а также направить ответ заявителю. Однако заявка в вышестоящую сетевую организацию была подана 23.01.2023, т.е. с нарушением срока, установленного п. 15 Правил технологического присоединения. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

18.12.2023 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 19.12.2023. 

20 декабря 20223 от ООО «КЭнК» в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда. 

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в  порядке упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения Региональной энергетической комиссии Кузбасса по обращению ООО «Удача», направленного по электронной почте в адрес Кемеровского УФАС России исх. № РО4224-05-2131-СО от 12.07.2023 (вх. № 6643-ЭП/23 от 18.07.2023), а также почтовым отправлением (вх. № 6706/23 от 19.07.2023) в действиях ООО «КЭнК» выявлено нарушение п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившихся в отказе (уклонении) от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств многоквартирных жилых домов, встроенных детских садов и нежилых помещений, расположенных в границах земельного участка нежилого здания (гостиница)  по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, ул. Снежная, 54. 

18.08.2023 в отношении ООО «КЭнК» определением (исх. № АД/7624/23) возбуждено дело об административном правонарушении № 042/04/9.21-1105/2023 и проведении административного расследования.

18.09.2023 при участии защитника ООО «КЭнК» по доверенности № 241 от 21.08.2023 был составлен и подписан протокол по делу № 042/04/9.21-1105/2023 об административном правонарушении (исх. № 8509/23 от 18.09.2023).

02.10.2023 (в полном объеме изготовлено 03.10.2023) заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее также - Кемеровское УФАС, административный орган) ФИО1 вынесено постановление о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее -ООО «КЭнК») штрафа по делу № 042/04/9.21-1105/2023 об административном правонарушении (далее также - Постановление) в размере 100 000 руб. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Исходя из пункта 2 Правил N 861, их действие распространяется на случаи присоединения как впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, так и увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил N 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил N 861).

Согласно пп. «б» п. 28 Правил технологического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения является отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение.

В случае несоблюдения любого из указанных в п. 28 Правил технологического присоединения критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (п. 29 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 30 Правил N 861 в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами N 861, с учетом особенностей, установленных разделом III указанных правил.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил N 861, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил N 861 инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту (далее - соглашение о порядке взаимодействия), заключенного в соответствии с пунктом 30(1-2) Правил N 861.

Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления (пункт 30.2 Правил N 861).

Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы (пункт 30.3 Правил N 861).

Согласно пункту 30.4 Правил N 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с Правилами N 861 подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок один экземпляр договора сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Как предусмотрено пунктом 30.5 Правил N 861, в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

Основания для обращения в вышестоящую сетевую организацию установлены п. 41 Правил технологического присоединения, а сами особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства регламентированы разделом V Правил.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 в адрес ООО «КЭнК» поступила заявка от ООО «Удача» на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя.

16.01.2023 от ООО «КЭнК» в адрес заявителя был направлен ответ, содержащий информацию о том, что в соответствии с вышеуказанной заявкой был разработан проект договора и технических условий (далее - ТУ), согласно которым часть мероприятий выполняется сетевой организацией путем урегулирования отношений с Обществом с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс» (далее - ООО «ЕвразЭнергоТранс»). Также в ответе сообщается о продлении срока направления проекта договора и индивидуальных ТУ на основании п. 30.5 Правил технологического присоединения.

23.01.2023 письмом исх. № 26/ОТП-12/236 ООО «КЭнК», в соответствии с подп. «б» п. 28, п. 29 Правил технологического присоединения, направило в вышестоящую сетевую организацию - ООО «ЕвразЭнергоТранс», заявку на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ООО «КЭнК». Данное письмо было получено ООО «ЕвразЭнергоТранс» 02.02.2023 вх. № 184.

07.02.2023 от ООО «ЕвразЭнергоТранс» был направлен ответ исх.№319/1 в адрес ООО «КЭнК» о том, что в связи с наличием ограничения на максимальную мощность объектов электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, ООО «ЕвразЭнергоТранс» в целях изыскания возможности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ООО «КЭнК» с присоединенной величиной максимальной мощности, указанной в заявках ООО «КЭнК», обратилось с заявкой на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию - ПАО «Россети Сибирь».

27.04.2023 заявителем было направлено обращение исх. № 27/04-01 в адрес ООО «КЭнК» с просьбой о сообщении сроков получения проекта договора о технологическом присоединении и индивидуальных ТУ.

16.05.2023 ООО «КЭнК» был направлен ответ на вышеуказанный запрос, содержащий в себе информацию о том, что до получения договора от вышестоящей сетевой организации и установлении платы по индивидуальному проекту направление договора и индивидуальных ТУ в адрес Заявителя в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.

05.05.2023 письмом исх. № 647 от 04,05.2023 ООО «ЕвразЭнергоТранс» была направлена заявка на технологическое присоединение в адрес ПАО «Россети Сибирь».

ООО «КЭнК» приводит доводы о том, что срок направления сетевой организацией (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) заявки в вышестоящую сетевую организацию Правилами № 861 не определен. Выводы Кемеровского УФАС о сроках направления сетевой организацией заявки на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию основаны (как следует из Постановления) на положениях абзаца пятого пункта 41 Правил №861. Между тем, по мнению заявителя, указанной нормой Правил №861 предусмотрено, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 настоящих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий в случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя. Таким образом, необходимым условием для исчисления сроков направления заявки в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктом 41 Правил № 861 является необходимость включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя. Однако Кемеровским УФАС наличие указанной необходимости не установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанные доводы ООО «КЭнК» являются необоснованными и противоречащими установленным по обстоятельствам, нормам законодательства Российской Федерации ввиду следующего.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения установлены сроки направления проектов договоров об осуществлении технологического присоединения.

Так, в силу п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. 

Абзацем 12 п. 15 Правил технологического присоединения установлено, что при необходимости согласования технических условий с системным оператором в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

В соответствии с абз. 5 п. 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные настоящим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 настоящих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Таким образом, сетевая организация при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в случае необходимости, обязана обратиться в вышестоящую сетевую организацию в сроки, установленные абз. 5 п. 41 Правил технологического присоединения, а также в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов за установлением платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в сроки, установленные пунктом 30.1 Правил технологического присоединения.

Указанный порядок относится также и к отношениям смежных сетевых организаций.

После установления органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующей платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту сетевая            компания на основании п. 30.4 Правил технологического присоединения обязана направить оферту договора на технологическое присоединение, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Таким образом, суд соглашается с доводами УФАС о том, что ООО «КЭнК» со дня получения заявки от ООО «Удача» обязано было в срок 20 рабочих дней направить заявку в вышестоящую сетевую организацию в срок до 16.01.2023, а также направить ответ заявителю. Однако заявка в вышестоящую сетевую организацию была подана 23.01.2023, т.е. с нарушением срока, установленного п. 15 Правил технологического присоединения. Доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

Материалами дела подтверждено, что ООО «КЭнК» нарушены Правила технологического присоединения, поскольку обществом были нарушены  сроки направления заявки в вышестоящую сетевую организацию, установленные п. 15 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ООО «КЭнК» вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ.

При этом, доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, обществом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. ООО «КЭнК» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил технологического присоединения, а также то, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КЭнК» события вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем Правил технологического присоединения, которые ООО «КЭнК» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

ООО «КЭнК», являясь субъектом естественных монополий, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению заявителей, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в деянии заявителя доказан.

При рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, что подтверждается представленными в дело доказательствами. 

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.  

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере градостроительной деятельности, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в строительной сфере. Кроме того, осуществление строительства капитальных объектов в отсутствие разрешения на строительства влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ООО «КЭнК» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей. В данном случае,  при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, общество не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом  правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается, а названные заявителем – не относятся к таковым.

При этом, важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что допущенное правонарушение могло причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере строительства капитальных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Административным органом назначен штраф в минимальном размере в пределах санкции соответствующей статьи. Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении административного наказания административным органом исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, являющихся по смыслу пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ основанием для снижения суммы штрафа ниже минимального предела санкции ответчиком не представлено.

Кроме того, размер административного штрафа определен управлением в минимальном размере санкции, предусмотренной 21 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Сведения о повторности административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО ООО «КЭнК», у суда отсутствуют. 

В связи с изложенным, назначенное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд 

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                     М. А. Сарафанникова