Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16908/2016

г. Хабаровск

12 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ульчского района Хабаровского края

о привлечении Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Фармация» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

третье лицо – Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО,

при участии представителей:

от прокуратуры – ФИО1, действующей по удостоверению ТО № 157177;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился;

от третьего лица – ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2017г.

Сущность дела: Прокуратура Ульчского района Хабаровского края (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Фармация» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 27.01.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Территориальный орган Росздравнадзора).

В судебном заседании представитель прокуратуры на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель третьего лица дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, полагает, что предприятием не было допущено нарушений лицензионных требований и условий.

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 29 марта по 05 апреля 2017 года.

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Фармация» (далее – ХКГУП «Фармация», предприятие, лицензиат), расположенное по адресу: 680000, 

<

...>, зарегистрировано 12.09.2011г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700924531, ИНН 

<

***> и на основании лицензии от 20.07.2016г. № ЛО-27-02-001008, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет фармацевтическую деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения) в аптеке готовых лекарственных форм № 145 ХКГУП «Фармация», расположенной по адресу: 682420, 

<

...>.

01.11.2016г. прокуратурой Ульчского района Хабаровского края с участием главного специалиста отдела экономической политики и развития предпринимательства администрации Ульчского муниципального района ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в сфере соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к розничной реализации лекарственных препаратов.

В ходе проведения проверки в аптеке готовых лекарственных форм № 145 ХКГУП «Фармация» в с. Булава прокуратурой установлен факт отсутствия лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для  оказания медицинской помощи, а именно: «Висмута трикалия дицитрат» таблетки, покрытые пленочной оболочкой; «Гидрохлоротиазид» таблетки; «Спиронолактон» капсулы или таблетки; «Лозартан» таблетки, покрытые оболочкой; «Хлорамфеникол» таблетки; «Ко-тримоксазол» суспензия для приема внутрь, таблетки; «Ципрофлоксацин» капли ушные, таблетки; «Осельтамивир» порошок для приготовления суспензии для приема внутрь или капсулы; «Умифеновир» капсулы или таблетки; «Ибупрофен» суспензия для приема внутрь; «Парацетамол» сироп или суспензия для приема внутрь, суппозитории ректальные, суспензия для приема внутрь; «Аминофиллин» таблетки; «Ацетилцистеин» гранулы для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь; «Хлоропирамин» таблетки; «Лоратадин» сироп.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 01.11.2016г., составленным помощником прокурора Ульчского района А.В. Кузнецовым в присутствии заведующей аптекой ФИО4 

21.11.2016г. исполняющим обязанности  прокурора Ульчского района Хабаровского края К.П. Савиным по факту выявленных нарушений в отношении ХКГУП «Фармация» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя общества по доверенности от 16.11.2016 № Юр 89/16 ФИО5 вынесено соответствующее постановление. 

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ХКГУП «Фармация» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, изучив доводы лица, привлекаемого к ответственности, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 8 Закона № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 5 указанного Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании установлено, что для лицензиата, осуществляющего розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, является обязательным соблюдение, в том числе, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», в силу которой аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 871 утверждены Правила формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи (далее – Правила)

В силу пункта 5 вышеуказанных Правил, минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи  формируется для различных видов аптечных организаций и индивидуальных предпринимателей по международным непатентованным наименованиям лекарственных препаратов (при отсутствии таких наименований - по группировочным или химическим наименованиям) из лекарственных препаратов для медицинского применения, отвечающих следующим критериям:

а) лекарственный препарат зарегистрирован в установленном порядке в Российской Федерации;

б) лекарственный препарат входит в перечень важнейших лекарственных препаратов;

в) лекарственный препарат, находящийся в обращении на территории Российской Федерации, имеет не менее 2 соответствующих ему по международному непатентованному наименованию либо заменяющему такое наименование группировочному или химическому наименованию воспроизведенных лекарственных препаратов в аналогичных лекарственных формах и дозировках, производимых двумя и более производителями (за исключением лекарственных препаратов, производимых единственным отечественным производителем);

г) лекарственный препарат согласно данным об объемах продаж на фармацевтическом рынке Российской Федерации востребован системой здравоохранения и населением в течение всего календарного года.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых  для оказания медицинской помощи утвержден Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 № 2724-р.

В соответствии с Разделом I минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптек готовых лекарственных форм предусмотрено обязательное наличие в аптечной организации следующих лекарственных препаратов: «Висмута трикалия дицитрат» таблетки, покрытые пленочной оболочкой; «Гидрохлоротиазид» таблетки; «Спиронолактон» капсулы или таблетки; «Лозартан» таблетки, покрытые оболочкой; «Хлорамфеникол» таблетки; «Ко-тримоксазол» суспензия для приема внутрь, таблетки; «Ципрофлоксацин» капли ушные, таблетки; «Осельтамивир» порошок для приготовления суспензии для приема внутрь или капсулы; «Умифеновир» капсулы или таблетки; «Ибупрофен» суспензия для приема внутрь; «Парацетамол» сироп или суспензия для приема внутрь, суппозитории ректальные, суспензия для приема внутрь; «Аминофиллин» таблетки; «Ацетилцистеин» гранулы для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь; «Хлоропирамин» таблетки; «Лоратадин» сироп.

Вменяя ХКГУП «Фармация» административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокуратура исходила из доказанности факта отсутствия на момент проверки вышеперечисленных лекарственных препаратов в аптеке № 145, расположенной по адресу: 682420, 

<

...>, что нашло своё отражение в акте проверки от 01.11.2016 и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2016.

Однако, в своих письменных объяснениях от 01.11.2016 заведующая аптекой ФИО4 с вменяемым нарушением не согласилась, пояснила, что все лекарственные препараты она заказывает на основании приложения к распоряжению Правительства РФ от 26.12.2015 № 2724-р; препараты по торговому названию, согласно списку, имелись в наличии; препарата «Висмута трикалия дицитрат» (Де-Нол) в наличии не было, но данный препарат поступит в аптеку из аптеки № 17 с. Богородское по накладной 02.11.2016.

Согласно отзыву предприятия, поддержанному его представителем в судебных заседаниях, прокуратурой в ходе проверки был сделан вывод о том, что в аптеке отсутствовали препараты по международным непатентованным наименованиям (далее – МНН) в количестве 14 позиций, однако, все лекарственные препараты, за исключением «Висмута трикалия дицитрат» (торговое наименование Де-Нол)  на момент проверки в аптеке имелись, но по торговым наименованиям, поскольку поступление лекарственных препаратов в аптеку осуществляется по товарным накладным, в которых указывается именно торговое название лекарственного препарата и зарегистрированная в Государственном реестре лекарственных средств цена для конкретного торгового наименования.

С целью выяснения вопросов по рассматриваемому делу, требующих разъяснений специалиста, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил следующее.

В приложении к Минимальному ассортименту лекарственных препаратов для медицинского применения указаны лекарственные препараты по международным непатентованным наименованиям или группировочным (химическим) наименованиям, также указаны лекарственные формы препаратов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств":

- международное непатентованное наименование лекарственного средства - наименование действующего вещества фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения (п. 16);

- торговое наименование лекарственного средства - наименование лекарственного средства, присвоенное его разработчиком, держателем или владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата (п. 17);

- фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность (п. 2).

В соответствии с п. 1. ст. 13 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации,    реклама,    отпуск,    реализация,    передача,    применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

В соответствии с п. 1. ст. 33 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ, государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и следующую информацию:

1) в отношении лекарственных препаратов:

а) наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования). Адрес реестра - http://grls.rosminzdrav.ru/

Обращение лекарственных препаратов происходит по зарегистрированным торговым наименованиям, которые могут отличаться от МНН. Существуют препараты, которые по одному МНН имеют несколько торговых наименований и ни одно из них не совпадает с МНН.

В приложении к Минимальному ассортименту указаны лекарственные препараты по МНН или группировочным (химическим) наименованиям, также указаны лекарственные формы препаратов.

Таким образом, «Аминофиллин», «Ацетилцмстеин», «Гидрохлортиазид», «Ибупрофен», «Ко-тримоксазол», «Лозартан», «Лоратадин», «Осельтамивир», «Парацетамол», «Спиронолактон», «Умифеновир», «Хлорамфеникол», «Хлоропирамид», «Ципрофлоксацин» - это международные непатентованные наименования лекарственных средств.

Каждое международное непатентованное наименование может иметь несколько торговых наименований от разных производителей и могут реализовываться из аптечных организаций на равных условиях.

Согласно сведениям из Государственного реестра лекарственных средств, а также инструкциям по применению лекарственных препаратов:

международному наименованию лекарственного препарата «Аминофиллин» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Эуфиллин»;

международному наименованию лекарственного препарата «Ацетилцистеин» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «АЦЦ»;

международному наименованию лекарственного препарата «Гидрохлортиазид» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Гипотиазид»;

международному наименованию лекарственного препарата «Ибупрофен» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Нурофен»;

- международному наименованию лекарственного препарата «Ко-тримоксазол» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Бисептол»;

международному наименованию лекарственного препарата «Лозартан» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Лориста»;

международному наименованию лекарственного препарата «Лоратадин» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Кларитин»;

международному наименованию лекарственного препарата «Осельтамивир» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) – «Тамифлю»;

международному наименованию лекарственного препарата «Парацетамол» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Цефекон Д»;

международному наименованию лекарственного препарата «Спиронолактон» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Верошпирон»;

международному наименованию лекарственного препарата «Умифеновир» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Арбидол»;

международному наименованию лекарственного препарата «Хлорамфеникол» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Левомицетин»;

международному наименованию лекарственного препарата «Хлоропирамид» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Супрастин»;

международному наименованию лекарственного препарата «Ципрофлоксацин» соответствует торговое наименование (присвоенное его разработчиком) - «Ципролет», «Ципромед».

При таких обстоятельства, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие на момент проверки в аптеке лекарственных препаратов по торговым наименованиям, соответствующим МНН «Аминофиллин», «Ацетилцмстеин», «Гидрохлортиазид», «Ибупрофен», «Ко-тримоксазол», «Лозартан», «Лоратадин», «Осельтамивир», «Парацетамол», «Спиронолактон», «Умифеновир», «Хлорамфеникол», «Хлоропирамид», «Ципрофлоксацин» - не образует события вменяемого предприятию правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований части 6 статьи 55 Федерального закона №61-ФЗ, а именно: отсутствии лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для  оказания медицинской помощи.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд полагает доказанным материалами дела факт отсутствия на момент проверки лекарственного препарата «Висмута трикалия дицитрат» (торговое наименование Де-Нол), входящего в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, что свидетельствует о нарушении лицензиатом требований подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности в части соблюдения положений части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 г. №61-ФЗ.

Данный факт не оспаривается и самим юридическим лицом. Как следует из отзыва КГГУП «Фармация» и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, 28.10.2016 заведующей аптекой была сделана заявка на одну упаковку препарата «Де-Нол» в аптеке № 17 с.Богородское, которая была доставлена в аптеку № 145 02.11.2016 по накладной № 00036 от 28.10.2016. Учитывая, что последняя упаковка указанного лекарственного препарата была реализована  31.10.2016, препарат отсутствовал в аптеке одни сутки.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет административную  ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но предприятием не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Указанная норма является общей, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного Особенной частью названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований  КоАП РФ.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности рассматриваемого противоправного деяния (отсутствие одного лекарственного препарата - «Висмута трикалия дицитрат» в течение одних суток), принимая во внимание, что правонарушение совершено лицензиатом впервые и материалы дела не содержат фактов, свидетельствующих о направленности действий предприятия на совершение административного правонарушения, суд приходит к выводу, что совершенное ХКГУП «Фармация» лицензионного законодательства не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло нарушения прав и законных интересов  граждан, следовательно, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет оценить данное правонарушение как малозначительное и освободить предприятие от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. При этом анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что в рассматриваемом случае устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения является для организации достаточной мерой для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ. Также суд полагает, что в данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Прокуратуры Ульчского района Хабаровского края о привлечении Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Фармация» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать. 

Освободить ХКГУП «Фармация» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                     Ж.Г. Шестак