4801/2021-451027(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61293/2021

23 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года. Полный текст  решения изготовлен 23 сентября 2021 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Синицыной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель: Акционерное общество "Научно-Производственное предприятие "Сигнал"  Заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга  

об оспаривании предписания от 31.05.2021 № АП-29-2021/ККИ/1 

при участии 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 10-Д  от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2020 № 001-32-73/20- 

0-0 

установил:

Акционерное общество "Научно-Производственное предприятие "Сигнал"  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за  имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об  оспаривании предписания от 31.05.2021 № АП-29-2021/ККИ/1  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Как следует из материалов дела, в период с 26.04.2021 по 31.05.2021 проведена  проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации  в отношении Акционерного общества "Научно-Производственное предприятие  "Сигнал", в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного  участка: выразившееся в использовании АО «НПП «Сигнал» земельного участка  площадью 13062 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6,  кадастровый номер 78:06:0220603:7, вид разрешенного использования: «для  размещения объектов науки» не по целевому назначению в соответствии с его  принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным  использованием, что образует объективную сторону состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом I статьи 8,8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

 По результатам проверки Комитетом выдано предписание № АП-29-2021/ККИ/  от 31.05.2021 об устранении выявленного нарушения требований земельного  законодательства РФ в срок до 30.11.2021.  

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось суд с  настоящим заявлением.  

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  предусмотрен муниципальный земельный контроль, под которым понимается  деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами  государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных  отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства  субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской  Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная и иная ответственность.  

Согласно пункту 4 статьи 72 ЗК РФ законами субъектов Российской Федерации -  городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия  органов местного самоуправления на осуществления муниципального земельного  контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей  статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих  субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с Положением о Комитете по контролю за имуществом Санкт- Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием  объектов недвижимости Санкт-Петербурга», ответственным исполнительным органом  государственной власти Санкт-Петербурга по осуществлению земельного контроля в  Санкт-Петербурге является Комитет.  

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2007 № 265-49 «О  земельном контроле» (далее Закон № 265-49) земельный контроль - комплекс  мероприятий, осуществляемых в соответствии со статьей 72 ЗК РФ и направленных на  соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в  отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской  Федерации, законодательства Санкт-Петербурга, за нарушение которых  законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга  предусмотрена административная и иная ответственность.  

Земельный контроль осуществляется уполномоченным органом в форме  проверок.  

В связи с включением Общества в ежегодный план проверок по осуществлению  земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей на 2021 год, в отношении Общества была проведена проверка  соблюдения требований земельного законодательства.  

Результаты проверки были оформлены соответствующим актом проверки  соблюдения земельного законодательства от 31.05.2021 № АП-29-2021/ККИ, из  которого следует, что Общество использует земельный участок по адресу: Санкт- Петербург, проспект КИМа, д.6 с кадастровым номером 78:06:0220603:7, площадью  13 062 кв.м (далее-Участок) не по целевому назначению в соответствии с его  принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным  использованием.  

В соответствии со статьей 4 Закона № 265-49 уполномоченный орган при  осуществлении земельного контроля выносит предписания об устранении нарушений.  

В связи с этим Комитетом было вынесено Предписание об устранении  выявленного нарушения, выразившегося в использовании Обществом Участка не по  

целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории  земель и (или) разрешенным использованием, о чем сообщено в Предписании.  

Таким образом, оспариваемое Предписание было вынесено уполномоченным  органом в соответствии с полномочиями Комитета в строгом соответствии с  требованиями действующего законодательства,  

В ходе проверки было установлено, что вид разрешенного использования  Участка - «для размещения объектов науки». Участок принадлежит на нраве  собственности Обществу. В границах Участка расположены следующие объекты  капитального строительства:  

- Здание 1. Четырехэтажное нежилое каменное здание, площадью 15 361,3 кв. м, но  адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6. литера А, кадастровый номер  78:06:0220603:1082, принадлежащее Обществу на праве собственности. Согласно  сведениям ЕГРН Здание 1 имеет наименование административное (учрежденческое).  Помещения Здания 1 преимущественно используются под офисы, магазины,  спортивные секции, кафе, музыкальную школу, гостиницу, шоу-румы, театр-студию  «Небольшой Драматический Театр» и т.п. сторонними организациями;  

- Здание 2. Одноэтажное нежилое бетонно-кирпичное здание площадью 370,4 KB, м, по  адресу: Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6, литера Б, кадастровый номер  78:06:0220603:1100, принадлежащий Обществу на праве собственности. Согласно  сведениям ЕГРП Здание 2 имеет наименование столярная мастерская. Помещения  здания используются сторонней организацией ООО «Кейн Кофе» под объект  общественного питания, предоставляющий услуги общественного питания  неопределенному кругу лиц, имеющий вывеску «САРЕ COFEE ROASTING  COMPANY».  

- Здание 3. Одноэтажное нежилое кирпичное здание площадью 129,2 кв. м, по адресу:  Санкт-Петербург, проспект КИМа, дом 6, литера К, кадастровый номер  78:06:0220603:1094, принадлежащий Обществу на праве собственности. Здание 3  используется под трансформаторную подстанцию. С восточной стороны вплотную к  Зданию 3 размещено 1-этажное сооружение, используемое ООО «Экомодуль» под  шиномонтаж и склад автомобильных покрышек.  

Таким образом, вышеуказанные объекты и Участок используются Обществом  не в целях научной деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ все земли Российской Федерации по  целевому назначению подразделяются на категории.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1  настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не  являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные  участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной  категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны  наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  

В свою очередь, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее - ГрК РФ) предусмотрены виды разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного  использования; условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного  использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к  основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам  использования и осуществляемые совместно с ними.  

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования  устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ  соответствующей территориальной зоны.  

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты  являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки, и  применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.  

На основании пункта 8 статьи 1 ГрК РФ под правилами землепользования и  застройки понимается документ градостроительного зонирования, который  утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления,  нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской  Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором  устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок  применения такого документа и порядок внесения в него изменений.  

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального  строительства, за исключением органов государе геенной власти, органов местного  самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и  муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без  дополнительных разрешений и согласований.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016   № 524 (далее - ПЗЗ), Участок расположен в территориальной зоне общественно-деловой  подзоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых  домов в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга, расположенных вне  зоны влияния Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и вылетных  магистралей с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТД 1 -2 2).  

Видом разрешенного использования Участка является «Размещение объектов  науки», что соответствует основным видам разрешенного использования,  установленным ПЗЗ «Проведение научных исследований», утвержденного Приказом  Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), а также «Проведение  научных испытаний» (код 3.9.3 Классификатора). При этом иной вид разрешенного  использования из предусмотренных зонированием Обществом не избирался.  

В свою очередь, вид разрешенного использования «Проведение научных  исследований» согласно Классификатору предполагает размещение зданий и  сооружений, предназначенных для проведения научных изысканий, исследований и  разработок (научно-исследовательские и проектные институты, научные центры,  инновационные центры, государственные академии наук, опытно-конструкторские  центры, в том числе отраслевые), вид разрешенного использования «Проведение  научных испытаний» согласно Классификатору предполагает размещение зданий и  сооружений для проведения изысканий, испытаний опытных промышленных образцов,  для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и  разработки, научные и селекционные работы, ведение сельского и лесного хозяйства  для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного  мира.  

Однако фактически Участок используется для целей: 

- «Деловое управление», что соответствует коду Классификатора 4.1 (Размещение  объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой  деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и  оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих  передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая  деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности));  

- «Магазины», что соответствует коду Классификатора 4.4 (Размещение объектов  капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь  которых составляет до 5000 кв.м);  

- «Общественное питание», что соответствует коду Классификатора 4.6 (Размещение  объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания  (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары));  

- «Ремонт автомобилей», что соответствует коду 4.9.1.4 Классификатора (Размещение  мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих  объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).  

В свою очередь, подпунктом 4 пункта 5 статьи 8, статьей 13 Федерального  закона от 13.06.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее  - Закон № 218~ФЗ) предусмотрено внесение в кадастр недвижимости в качестве  дополнительной информации об объекте недвижимого имущества сведений о виде или  видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения,  помещения.  

При этом вид или виды разрешенного использования земельного участка,  относящиеся в соответствии со статей 8 Федерального закона № 218-ФЗ к  дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, влияют на  определение кадастровой стоимости недвижимого имущества, сведения о которой  также подлежат внесению в кадастр недвижимости собственником земельного участка  на основании вышеуказанной статьи. Таким образом, данной нормой установлен  общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование  земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном  кадастре недвижимости, что, в свою очередь, оказывает влияние на кадастровую  стоимость этой недвижимости.  

Из вышеуказанного следует, что наличие у землепользователя в соответствии с  градостроительным регламентом права использования земельного участка в  соответствии с любым видом разрешенного использования для конкретной  территориальной зоны не отменяет исходя из системного толкования статей 7, 42 ЗК  РФ, статьи 37 ГрК РФ, статей 8, 13 Федерального закона № 218-ФЗ обязанности  землепользователя оформить в установленном законом порядке свой выбор вида  разрешенного использования земельного участка.  

Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от  27.02.2017 № 310-АД16-21238 по делу № А68~8647/2015 , Постановлением  Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2016 по делу № А56-5983/2016.  Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2017 по делу №  А56-90083/2016.  

Поскольку Общество не произвело юридически значимого выбора  дополнительных видов разрешенного использования принадлежащего ему Участка, в  соответствии с которыми используется Участок, и в государственный реестр  недвижимости не внесены дополнительные сведения об основных видах разрешенного  использования Участка, в соответствии с которыми Общество фактически использует  Участок, Комитетом правомерно вынесено Предписание.  

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не  подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья Синицына Е.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.10.2020 9:02:10

 Кому выдана Синицына Елена Викторовна