АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-15645/2019

г. Астрахань

29 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "АстДомСтрой-Инвест"  

к  Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"  о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 08.11.2019 

заинтересованное лицо: временный управляющий ООО "Специализированный застройщик "АстДомСтрой-Инвест"  ФИО2

при участии:

до перерыва 15.06.2021:

от заявителя: ФИО3, адвокат по доверенности от 26.04.2021 (ордер);

от заинтересованного лица:  ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021  (диплом);

временный управляющий ООО "Специализированный застройщик "АстДомСтрой-Инвест"  ФИО2 - не явился, извещен

после перерыва 22.06.2021:

от заявителя: ФИО3, адвокат по доверенности от 26.04.2021 (ордер); ФИО5, адвокат по доверенности от 15.06.2021 (ордер);

от УКС АМО «Город Астрахань»:  ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021  (диплом); 

временный управляющий ООО "Специализированный застройщик "АстДомСтрой-Инвест"  ФИО2 - не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "АстДомСтрой-Инвест" (далее ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее УКС АМО «Город Астрахань»)  о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 08.11.2019.

В судебное заседание временный управляющий ООО "Специализированный застройщик "АстДомСтрой-Инвест"  ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дела в отсутствие не явившегося лица.

 Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель УКС АМО «Город Астрахань» заявленные требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенных в отзыве на заявление и пояснениях суду. 

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 15.06.2021 до 22.06.2021 на 09 час. 15 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено 22.06.2021.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее Заказчик) и ООО «АстДомСтрой-Инвест» (далее Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 205 от 21.12.2018 на строительство детского сада на 330 мест в рамках реализации программы «Развитие образования в Астраханской области» в Трусовском районе г. Астрахани, микрорайон «Западный-2 (далее Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик в соответствии с условиями Контракта и в установленный срок  выполнить комплекс работ по строительству (далее - Работы) объекта: «Строительство детского сада на 330 мест в Трусовском районе г. Астрахани, микрорайон «Западный-2» (далее Объект), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п. 1.2 Контракта подрядчик обязуется осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией: Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Проектной документацией (экономически эффективной проектной документацией повторного использования: «Детский сад в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани» в соответствии с протоколом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.05.2018 №323-ПРМ-ХМ), рабочей документацией); определяющей объем, содержание работ и других предъявляемых к ним требованиях, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно п.3.2 Контракта начало выполнения работ: с момента заключения муниципального Контракта «21» декабря 2018 года. Окончание работ: «30» ноября 2019 года.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочно прекращения Контракта) – графиком оплаты выполненных работ (Приложение №4 к Контракту). График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения Контракта.

Цена контракта составила 262 805 222,51 руб., в том числе НДС (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 18.3.2 Контракта, заказчик вправе отказать от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ:

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- нарушения Подрядчиком промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

В связи с тем, что Обществом  выполнено 31% от всего объема строительных работ, что свидетельствовало об отставании от календарного графика решением от 08.11.2019   УКС АМО «Город Астрахань»  отказалось от исполнения контракта на основании пункта 3.6, 18.2.6, 18.3.2 контракта.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений Общество получило вышеуказанное решение 12.11.2019.

Общество, считает, что нарушение сроков выполнения работ явилось  следствием нарушения  Заказчиком своих обязательств по Контракту,  так как разрешение на строительство объекта им  было получено  только в мае 2019 года. Данное обстоятельство послужило основанием для   обращения в  суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства и доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Требования гражданского законодательства об определении периода выполнения работ по договору подряда как существенного условия этого договора установлены с целью недопущения неопределенности в отношениях сторон.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В пункте  18.2.6  Контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при нарушении Подрядчиком сроков выполнения работ (этапов работ) по объекту на 10 дней и более (однократно).

Также в пункте 18.3.2 Контракта предусмотрено, что, заказчик вправе отказать от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ:

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- нарушения Подрядчиком промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 24.10.2019, согласно календарного графика, отставание происходило по следующим видам работ: устройство внутреннего электрооборудования, сантехники, системы отопления и отделка, дорожное покрытие (внутриплощадочные и внеплощадочные), наружное освещение, покрытие тротуаров, тепловая сеть, водопровод, а также полы выше отметки 0,000 и кровли.

В адрес Подрядчика Заказчиком неоднократно направлялись письма об отставании от графика выполнения работ   и наращивания темпов строительства (письмо от 14.02.2019№ 30-10-01-254, письмо от 05.07.2019№ 30-10-01-1414, письмо от 30.07.2019№ 30-10-01-1636, письмо от 17.09.2019№ 30-10-01 -2022, письмо от 30.10.2019№ 30-10-01 -2411.

Общество, оспаривая решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ссылается на то, что отставание от графика работ происходило по вине Заказчика, поскольку согласно пункту 9.2.4 Контракта Заказчик обязан организовать передачу подрядчику по актам приема-передачи не позднее пяти рабочих дней со дня заключения Контракта в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации:

- строительную площадку;

- проектную документацию повторного использования: "Детский сад в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани";

- утвержденное задание на осуществление привязки экономически эффективной проектной документации повторного использования: "Детский сад в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани";

- копии технических условий и разрешений на временное присоединение Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства.

Общество считает, что вышеуказанные обязательства Заказчиком по Контракту не были исполнены, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

- технические условия для присоединения к электрическим сетям №757-Ю не были выполнены Заказчиком;

- заказчиком не был решен вопрос о дальнейшем использовании площадок для подъездных путей и благоустройства, не вошедших в границы основного участка, отведенного для строительства Объекта в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 г. №362-П "О порядке и условиях размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", о чем Заказчик был уведомлен письмом от 12.04.2019 г. №04-12-22;

- заказчиком не были своевременно предоставлены исходные данные (технические условия) для разработки проектной и рабочей документации по сетям наружного электроснабжения и поливочного водопровода, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 06.02.2019 г. №02-06-05. В данном письме Общество просило в целях недопущения срыва сроков строительства объекта предоставить недостающие данные, а также указывало на необходимость ускорить работу по формированию земельного участка и получения откорректированного градостроительного плана;

- в адрес Общества от Автономного учреждения Астраханской области "Государственная экспертиза проектов" поступило уведомление о выявленных недостатках от 16.04.2019 №0418-03, в соответствии с которым были выявлены недостатки в проектной документации;

- по заявлению Управления от 23.04.2019 №00432 муниципальным унитарным предприятием "Астрводоканал" были выданы условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе водоотведения и водоснабжения;

- 01 марта 2019 года. Управлением был предоставлен новый градостроительный план земельных участков;

- после устранения Управлением всех недостатков, Обществом была осуществлена привязка экономически эффективной проектной документации повторного использования: "Детский сад в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани" и только в мае 2019 года Управление получило разрешение на строительство и передало его Обществу.

Таким образом, Общество считает, что нарушение сроков выполнения работ явилось нарушением исполнения обязательств по Контракту со стороны непосредственно Заказчика.

Суд считает вышеуказанные доводы Общества необоснованными и противоречащими материалам дела. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно графику  выполнения работ, Подрядчик с 01.12.2018 по 30.01.2019 должен был осуществить привязку экономически эффективной проектной документации повторного использования: «Детский сад в микрорайоне Бабаевского в Ленинском районе г.Астрахани (Астраханская область) к объекту.

Обществом не представлено доказательств уведомления заказчика о наличии обстоятельств, которые бы  препятствовали   бы  выполнению  первого этапа работ.  

Кроме того, Общество, выполнив вышеуказанные работы с нарушением срока и получив разрешение на строительство  только 24.05.2019, при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность обратиться к Заказчику за заключением дополнительного соглашения к контракту об изменении (продлении) сроков выполнения последующих этапов работ.

Согласно пункту 3.2 контракта окончание работ – 30.11.2019. На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (08.11.2019)  Подрядчиком был выполнен 31% от всего объема строительных работ, что не оспаривается Обществом.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, учитывая, что ни один из этапов, предусмотренных календарным графиком производства работ  не был сдан ответчику в срок, окончательный срок Обществом не соблюден, работы по контракту не выполнены и не сданы заказчику, суд считает отказ от исполнения контракта правомерным.

Основания для признания недействительным и отмены решения  от 08.11.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.12.2018 №205 судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук