ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-10971/2024

г. Воронеж

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2025 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

судьи Песниной Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,  

при участии:  

от акционерного общества «Галерея Чижова»: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.08.2022 сроком на 3 года;  

от Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области: Гоголи К.К. – представитель по доверенности № 13 от 29.01.2025 сроком на 1 год;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Галерея Чижова» на определение Арбитражного суда Воронежской области от 17.01.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2025) о передаче дела № А14-10971/2024  

на рассмотрение суда общей юрисдикции, по заявлению акционерного общества «Галерея Чижова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа и об исключении объектов недвижимости из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, об обязании исключить объекты недвижимости из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на  

2024 год, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Галерея Чижова» (далее – АО «Галерея Чижова», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской  

области (далее – Минимущества ВО, Министерство) о признании незаконным отказа об исключении из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Приказом от 19.12.2023 № 3829, выраженного в письме от 27.04.2024 исх. № 52-17-12206, следующих объектов недвижимости:  

здание с кадастровым номером 36:34:0401017:494, а также помещения, находящиеся в границах вышеуказанного здания, а именно:  

помещение гостиницы с кадастровым номером 36:34:0401017:504, 

нежилые помещения апартаментов с кадастровыми номерами 36:34:0401017:1005, 36:34:0401017:1006, 36:34:0401017:1008, 36:34:0401017:1009, 36:34:0401017:1010, 36:34:0401017:1011, 36:34:0401017:1012, 36:34:0401017:1013, 36:34:0401017:1014, 36:34:0401017:1015, 36:34:0401017:1016, 36:34:0401017:1017, 36:34:0401017:1019, 36:34:0401017:1020, 36:34:0401017:1021, 36:34:0401017:1022, 36:34:0401017:1023, 36:34:0401017:1024, 36:34:0401017:1025, 36:34:0401017:1026, 36:34:0401017:1027, 36:34:0401017:1028, 36:34:0401017:1292, 36:34:0401017:1294, 36:34:0401017:1298, 36:34:0401017:1300, 36:34:0401017:1301, 36:34:0401017:1302, 36:34:0401017:1303, 36:34:0401017:1304, 36:34:0401017:1305, 36:34:0401017:1306, 36:34:0401017:1307, 36:34:0401017:1308, 36:34:0401017:1309, 36:34:0401017:1311, 36:34:0401017:1312, 36:34:0401017:1313, 36:34:0401017:1314, 36:34:0401017:1315, 36:34:0401017:1316, 36:34:0401017:1317, 36:34:0401017:1318, 36:34:0401017:1319, 36:34:0401017:1320, 36:34:0401017:1322, 36:34:0401017:1323, 36:34:0401017:1324, 36:34:0401017:1325, 36:34:0401017:1326, 36:34:0401017:1328, 36:34:0401017:1329, 36:34:0401017:1330, 36:34:0401017:1331, 36:34:0401017:1332, 36:34:0401017:1333, 36:34:0401017:1334, 36:34:0401017:1335, 36:34:0401017:1336, 36:34:0401017:1342, 36:34:0401017:1343, 36:34:0401017:1344, 36:34:0401017:1727, 36:34:0401017:1728, 36:34:0401017:1730, 36:34:0401017:1731, 36:34:0401017:1732, 36:34:0401017:1733, 36:34:0401017:1734, 36:34:0401017:1735, 36:34:0401017:1736, 36:34:0401017:1737, 36:34:0401017:1738, 36:34:0401017:1739, 36:34:0401017:1740 36:34:0401017:1741, 36:34:0401017:1742, 36:34:0401017:1743, 36:34:0401017:1744, 36:34:0401017:1745, 36:34:0401017:1746, 36:34:0401017:1747, 36:34:0401017:1748, 36:34:0401017:1749, 36:34:0401017:1750, 36:34:0401017:1752, 36:34:0401017:1754, 36:34:0401017:1755, 36:34:0401017:1756, 36:34:0401017:1757, 36:34:0401017:1758, 36:34:0401017:511, 36:34:0401017:512, 36:34:0401017:805, 36:34:0401017:808, 36:34:0401017:820, 36:34:0401017:825, 36:34:0401017:829, 36:34:0401017:832, 36:34:0401017:833, 36:34:0401017:840, 36:34:0401017:841, 36:34:0401017:842, 36:34:0401017:844, 36:34:0401017:845, 36:34:0401017:846, 36:34:0401017:854, 36:34:0401017:855, 36:34:0401017:856, 36:34:0401017:862, 36:34:0401017:864, 36:34:0401017:866, 36:34:0401017:867, 36:34:0401017:873, 36:34:0401017:876, 36:34:0401017:877, 36:34:0401017:883, 36:34:0401017:888, 36:34:0401017:894, 36:34:0401017:896, 36:34:0401017:900,  

36:34:0401017:905, 36:34:0401017:908, 36:34:0401017:909, 36:34:0401017:910, 36:34:0401017:911, 36:34:0401017:913, 36:34:0401017:914, 36:34:0401017:915, 36:34:0401017:917, 36:34:0401017:918, 36:34:0401017:919, 36:34:0401017:920, 36:34:0401017:921, 36:34:0401017:923, 36:34:0401017:924, 36:34:0401017:926, 36:34:0401017:928, 36:34:0401017:929, 36:34:0401017:930, 36:34:0401017:933, 36:34:0401017:934, 36:36:0401017:935, 36:34:0401017:936, 36:34:0401017:937, 36:34:0401017:938, 36:34:0401017:940, 36:34:0401017:941, 36:34:0401017:946, 36:34:0401017:948, 36:34:0401017:950, 36:34:0401017:951, 36:34:0401017:952, 36:34:0401017:953, 36:34:0401017:954, 36:34:0401017:956, 36:34:0401017:957, 36:34:0401017:958, 36:34:0401017:959, 36:34:0401017:961, 36:34:0401017:962, 36:34:0401017:963, 36:34:0401017:965, 36:34:0401017:966, 36:34:0401017:968, 36:34:0401017:970, 36:34:0401017:972, 36:34:0401017:973, 36:34:0401017:974, 36:34:0401017:976, 36:34:0401017:977, 36:34:0401017:980, 36:34:0401017:983;  

- нежилые помещения машино-мест с кадастровыми номерами: 36:34:0401017:1000, 36:34:0401017:1001, 36:34:0401017:1002, 36:34:0401017:1004, 36:34:0401017:1035, 36:34:0401017:1038, 36:34:0401017:1041, 36:34:0401017:1046, 36:34:0401017:1047, 36:34:0401017:1048, 36:34:0401017:1049, 36:34:0401017:1050, 36:34:0401017:1051, 36:34:0401017:1053, 36:34:0401017:1055, 36:34:0401017:1056, 36:34:0401017:1057, 36:34:0401017:1058, 36:34:0401017:1059, 36:34:0401017:1061, 36:34:0401017:1067, 36:34:0401017:1069, 36:34:0401017:1070 36:34:0401017:1071, 36:34:0401017:1072, 36:34:0401017:1073, 36:34:0401017:1074, 36:34:0401017:1075, 36:34:0401017:1078, 36:34:0401017:1080, 36:34:0401017:1081, 36:34:0401017:1082, 36:34:0401017:1083, 36:34:0401017:1084, 36:34:0401017:1085, 36:34:0401017:1086, 36:34:0401017:1088, 36:34:0401017:1090, 36:34:0401017:1094, 36:34:0401017:1095, 36:34:0401017:1096, 36:34:0401017:1097, 36:34:0401017:1098, 36:34:0401017:1099, 36:34:0401017:1100, 36:34:0401017:1101, 36:34:0401017:1102, 36:34:0401017:1103, 36:34:0401017:1104, 36:34:0401017:1105, 36:34:0401017:1106, 36:34:0401017:1111, 36:34:0401017:1112, 36:34:0401017:1113, 36:34:0401017:1114, 36:34:0401017:1115, 36:34:0401017:1116, 36:34:0401017:1117, 36:34:0401017:1118, 36:34:0401017:1119, 36:34:0401017:1120, 36:34:0401017:1121, 36:34:0401017:1122, 36:34:0401017:984, 36:34:0401017:985, 36:34:0401017:987, 36:34:0401017:993, 36:34:0401017:994, 36:34:0401017:995, 36:34:0401017:997, 36:34:0401017:998; об обязании Минимущества ВО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Галерея Чижова» путем совершения действий по исключению из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Приказом от 19.12.2023 № 3829, вышеуказанных объектов недвижимости (с учетом уточнения требований).  

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.01.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2025) дело № А14-10971/2024 передано в Воронежский областной суд для направления его по подсудности.  

 В порядке части 5 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения арбитражным судом вопроса о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда или суда общей юрисдикции выносится определение, которое может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его вынесения. Жалоба на это определение рассматривается без вызова сторон в пятидневный срок со дня ее поступления в суд. Дело и определение направляются в арбитражный суд или суд общей юрисдикции по истечении срока, предусмотренного для обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения.  

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Галерея Чижова» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило определение суда первой инстанции отменить.  

В апелляционной жалобе с учетом пояснений ее заявитель, исходя из предмета и оснований заявленных требований, оспаривает выводы суд первой инстанции о подсудности настоящего спора.  

Стороны обеспечили явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции.  

 Так, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО «Галерея Чижова» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое определение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить.  

В свою очередь, представитель Минимущества ВО в судебном заседании представил отзыв на апелляционную жалобу, полагал обжалуемое определение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в данном отзыве, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

С учетом положений статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции отказано в приобщении к материалам дела представленных Министерством выписок из Единого государственного реестра недвижимости.  

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовые позиции представителей сторон, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости АО «Галерея Чижова» является собственником следующих объектов недвижимости: здания с кадастровым номером 36:34:0401017:494 и помещений, находящихся в границах вышеуказанного здания: помещения гостиницы с кадастровым номером 36:34:0401017:504, нежилых помещений апартаментов с кадастровыми номерами 36:34:0401017:1005,  

36:34:0401017:1013, 36:34:0401017:1014, 36:34:0401017:1015, 36:34:0401017:1016, 36:34:0401017:1017, 36:34:0401017:1019, 36:34:0401017:1020, 36:34:0401017:1021, 36:34:0401017:1022, 36:34:0401017:1023, 36:34:0401017:1024, 36:34:0401017:1025, 36:34:0401017:1026, 36:34:0401017:1027, 36:34:0401017:1028, 36:34:0401017:1292, 36:34:0401017:1294, 36:34:0401017:1298, 36:34:0401017:1300, 36:34:0401017:1301, 36:34:0401017:1302, 36:34:0401017:1303, 36:34:0401017:1304, 36:34:0401017:1305, 36:34:0401017:1306, 36:34:0401017:1307, 36:34:0401017:1308, 36:34:0401017:1309, 36:34:0401017:1311, 36:34:0401017:1312, 36:34:0401017:1313, 36:34:0401017:1314, 36:34:0401017:1315, 36:34:0401017:1316, 36:34:0401017:1317, 36:34:0401017:1318, 36:34:0401017:1319, 36:34:0401017:1320, 36:34:0401017:1322, 36:34:0401017:1323, 36:34:0401017:1324, 36:34:0401017:1325, 36:34:0401017:1326, 36:34:0401017:1328, 36:34:0401017:1329, 36:34:0401017:1330, 36:34:0401017:1331, 36:34:0401017:1332, 36:34:0401017:1333, 36:34:0401017:1334, 36:34:0401017:1335, 36:34:0401017:1336, 36:34:0401017:1342, 36:34:0401017:1343, 36:34:0401017:1344, 36:34:0401017:1727, 36:34:0401017:1728, 36:34:0401017:1730, 36:34:0401017:1731, 36:34:0401017:1732, 36:34:0401017:1733, 36:34:0401017:1734, 36:34:0401017:1735, 36:34:0401017:1736, 36:34:0401017:1737, 36:34:0401017:1738, 36:34:0401017:1739, 36:34:0401017:1740 36:34:0401017:1741, 36:34:0401017:1742, 36:34:0401017:1743, 36:34:0401017:1744, 36:34:0401017:1745, 36:34:0401017:1746, 36:34:0401017:1747, 36:34:0401017:1748, 36:34:0401017:1749, 36:34:0401017:1750, 36:34:0401017:1752, 36:34:0401017:1754, 36:34:0401017:1755, 36:34:0401017:1756, 36:34:0401017:1757, 36:34:0401017:1758, 36:34:0401017:511, 36:34:0401017:512, 36:34:0401017:805, 36:34:0401017:808, 36:34:0401017:820, 36:34:0401017:825, 36:34:0401017:829, 36:34:0401017:832, 36:34:0401017:833, 36:34:0401017:840, 36:34:0401017:841, 36:34:0401017:842, 36:34:0401017:844, 36:34:0401017:845, 36:34:0401017:846, 36:34:0401017:854, 36:34:0401017:855, 36:34:0401017:856, 36:34:0401017:862, 36:34:0401017:864, 36:34:0401017:866, 36:34:0401017:867, 36:34:0401017:873, 36:34:0401017:876, 36:34:0401017:877, 36:34:0401017:883, 36:34:0401017:888, 36:34:0401017:894, 36:34:0401017:896, 36:34:0401017:900, 36:34:0401017:905, 36:34:0401017:908, 36:34:0401017:909, 36:34:0401017:910, 36:34:0401017:911, 36:34:0401017:913, 36:34:0401017:914, 36:34:0401017:915, 36:34:0401017:917, 36:34:0401017:918, 36:34:0401017:919, 36:34:0401017:920, 36:34:0401017:921, 36:34:0401017:923, 36:34:0401017:924, 36:34:0401017:926, 36:34:0401017:928, 36:34:0401017:929, 36:34:0401017:930, 36:34:0401017:933, 36:34:0401017:934, 36:36:0401017:935, 36:34:0401017:936, 36:34:0401017:937, 36:34:0401017:938, 36:34:0401017:940, 36:34:0401017:941, 36:34:0401017:946, 36:34:0401017:948, 36:34:0401017:950, 36:34:0401017:951, 36:34:0401017:952, 36:34:0401017:953, 36:34:0401017:954, 36:34:0401017:956, 36:34:0401017:957, 36:34:0401017:958, 36:34:0401017:959, 36:34:0401017:961, 36:34:0401017:962, 36:34:0401017:963, 36:34:0401017:965,  

36:34:0401017:980, 36:34:0401017:983; нежилых помещений машино-мест с кадастровыми номерами: 36:34:0401017:1000, 36:34:0401017:1001, 36:34:0401017:1002, 36:34:0401017:1004, 36:34:0401017:1035, 36:34:0401017:1038, 36:34:0401017:1041, 36:34:0401017:1046, 36:34:0401017:1047, 36:34:0401017:1048, 36:34:0401017:1049, 36:34:0401017:1050, 36:34:0401017:1051, 36:34:0401017:1053, 36:34:0401017:1055, 36:34:0401017:1056, 36:34:0401017:1057, 36:34:0401017:1058, 36:34:0401017:1059, 36:34:0401017:1061, 36:34:0401017:1067, 36:34:0401017:1069, 36:34:0401017:1070 36:34:0401017:1071, 36:34:0401017:1072, 36:34:0401017:1073, 36:34:0401017:1074, 36:34:0401017:1075, 36:34:0401017:1078, 36:34:0401017:1080, 36:34:0401017:1081, 36:34:0401017:1082, 36:34:0401017:1083, 36:34:0401017:1084, 36:34:0401017:1085, 36:34:0401017:1086, 36:34:0401017:1088, 36:34:0401017:1090, 36:34:0401017:1094, 36:34:0401017:1095, 36:34:0401017:1096, 36:34:0401017:1097, 36:34:0401017:1098, 36:34:0401017:1099, 36:34:0401017:1100, 36:34:0401017:1101, 36:34:0401017:1102, 36:34:0401017:1103, 36:34:0401017:1104, 36:34:0401017:1105, 36:34:0401017:1106, 36:34:0401017:1111, 36:34:0401017:1112, 36:34:0401017:1113, 36:34:0401017:1114, 36:34:0401017:1115, 36:34:0401017:1116, 36:34:0401017:1117, 36:34:0401017:1118, 36:34:0401017:1119, 36:34:0401017:1120, 36:34:0401017:1121, 36:34:0401017:1122, 36:34:0401017:984, 36:34:0401017:985, 36:34:0401017:987, 36:34:0401017:993, 36:34:0401017:994, 36:34:0401017:995, 36:34:0401017:997, 36:34:0401017:998 (далее – Объекты, т.2 л.д.80-213, т.3 л.д.1-195, т.4 л.д.1-195, т.5 л.д.1-200, т.6 л.д.1-218, т.7 л.д.1-207).  

Приказом Минимущества ВО от 19.12.2023 № 3829 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, в который были включены указанные Объекты (далее – Перечень, т.1 л.д.27, т.8 л.д.141-203).  

Полагая, что Объекты были ошибочно включены в Перечень, АО «Галерея Чижова» обратилось в Минимущества ВО с письмом от 15.03.2024, в котором просило исключить Объекты из перечня (т.1 л.д.28).  

Ответным письмом от 27.04.2024 № 52-17-12206 Министерство сообщило об отсутствии оснований для исключения Объектов из Перечня (т.1 л.д.25-26).  

Полагая отказ в исключении Объектов из Перечня, выраженный в указанном письме, незаконным, АО «Галерея Чижова» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточненным в ходе производства по делу в суде первой инстанции.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  

и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под установленным порядком обращения в арбитражный суд понимается, в том числе, и соблюдение истцом (заявителем) правил о подсудности.  

В определении от 11.07.2006 № 262-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что закрепленное статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. В частности, статья 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Подсудность же предполагает разграничение предметной компетенции как между различными звеньями судебной системы, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и внутри каждого из звеньев для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело.  

Реализация права на судебную защиту не предполагает возможность произвольного (по усмотрению заявителя) выбора суда для защиты нарушенного права.  

Глава 4 АПК РФ устанавливает компетенцию арбитражных судов. 

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды, за исключением Суда по интеллектуальным правам (пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ), не рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов.  

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.  

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.  

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.  

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.  

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.  

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).  

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.  

Пунктом 3 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации 

(далее – НК РФ) предусмотрено, что региональными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи.  

При установлении региональных налогов законодательными органами субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы  

налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены настоящим Кодексом. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются настоящим Кодексом.  

Законодательными органами субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, могут устанавливаться особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения.  

Подпунктом 1 статьи 14 НК РФ к региональным налогам отнесен налог на имущество организаций.  

Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 373 НК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признаются недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса (подпункт 1); недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса (подпункт 2).  

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.  

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо  

которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.  

Частью 1 статьи 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 № 62-ОЗ «О налоге на имущество организаций» определены виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.  

Пунктом 3.1.36 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, предусмотрено, что в соответствии с возложенными задачами Министерство исполняет, в том числе, следующую государственную функцию: определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.  

В рассматриваемом случае с учетом предмета заявленных требований АО «Галерея Чижова» поставлен вопрос о правомерности отказа Минимущества ВО в исключении из определенного во исполнение пункта 7 статьи 378.2 НК РФ Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Приказом от 19.12.2023 № 3829, вышеуказанных объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, выраженного в письме от 27.04.2024 исх. № 52-17-12206.  

Как верно указал, в этой связи, суд первой инстанции, данный Приказ Минимущества ВО от 19.12.2023 № 3829 регулирует правоотношения, связанные с выявлением и включением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость; круг лиц, на которые он распространяет свое действие, не определен; данный Приказ Минимущества ВО от 19.12.2023 № 3829 был опубликован 29.12.2023 в издании Информационная система «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) и на «Официальном интернет-портале правовой  

информации» httр:/pravo.govvrn.гu, номер публикации 3601202312290024 (т.8 л.д.141-203).  

С учетом приведенных обстоятельств суд области пришел к обоснованному выводу о том, что Приказ Минимущества ВО от 19.12.2023 № 3829, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, носит нормативный правовой характер, поскольку регулирует правоотношения, связанные с выявлением и включением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитан на неоднократное применение, а также принял во внимание, что приказ издан исполнительным органом Воронежской области в пределах предоставленной ему компетенции.  

Между тем, правомерность отказа в исключении соответствующих объектов недвижимости из перечня, утвержденного нормативным правовым актом, сопряжена с оценкой порядка и оснований определения заинтересованным лицом перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, то есть включения спорных объектов в такой перечень, иными словами, с оценкой порядка и оснований принятия нормативного правового акта.  

Как справедливо обратил внимание суд первой инстанции, в случае, если судом будет установлено, что со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации допущены нарушения прав и законных интересов Общества, единственным способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет являться возложение на Минимущества ВО обязанности по исключению из нормативного правового акта спорных объектов недвижимого имущества, безосновательно включенных в указанный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденных Приказом от 19.12.2023 № 3829, а соответственно вывод о законности либо незаконности оспариваемого отказа Министерства в любом случае будет сопряжен с оценкой правомерности включения спорных объектов недвижимости в указанный перечень, то есть с оценкой соответствия закону Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденных Приказом от 19.12.2023 № 3829, который является нормативным правовым актом. При этом ни оценка законности нормативного правового акта (полностью или в части), ни изменение его содержания к компетенции Арбитражного суда Воронежской области действующим процессуальным законодательством не отнесено.  

Приведенный правовой подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 46-АПГ16-6, от 22.12.2017 № 45-АПГ17-19, определении Верховного Суда Российской Федерации  

от 17.01.2022 № 305-ЭС21-25762, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.07.2022 по делу № А64-5007/2021.  

Оспаривание же нормативных правовых актов в силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), отнесено к подсудности Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов. Рассмотрение таких споров производится судами общей юрисдикции с учетом положений главы 21 КАС РФ.  

В силу части 4 статьи 39 АПК РФ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.  

С учетом установленных обстоятельств (в частности, основания и предмета заявленных требований, учитывая, что Приказ Минимущества ВО от 19.12.2023 № 3829, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, носит нормативный правовой характер,  

а также, что включение спорных объектов в указанный перечень связан с оценкой порядка и основания принятия нормативного правового акта), суд области пришел к верному выводу о том, что дело № А14-10971/2024 подлежит передаче в Воронежский областной суд для направления его по подсудности в соответствующий суд общей юрисдикции в целях реализации права заявителя на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности обжалуемого определения суда первой инстанции по существу и о его вынесении в соответствии с действующим арбитражным процессуальным регулированием.  

Также отсутствуют доказательства обращения АО «Галерея Чижова» в суд общей юрисдикции с аналогичным заявлением и его непринятия в связи с некомпетентностью такового в его рассмотрении.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного верного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемого определения и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя.  

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», по смыслу положений, содержащихся, в частности, в части 5 статьи 39 АПК РФ, во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 АПК РФ обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции, поименованных в данной статье АПК РФ, законом не предусмотрено.  

Руководствуясь статьями 39, 269, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Воронежской области от 17.01.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2025) о передаче дела № А14-10971/2024 на рассмотрение суда общей юрисдикции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.  

Судья Н.А. Песнина