ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8763/2020

06 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.

судей Пивцаева Е.И., Ракчеевой М.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 18.11.2022;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-х лиц: 1) не явился, извещен; 

2) посредством сервиса веб-конференция представитель ФИО3 по доверенности от 08.06.2023;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25844/2023) Администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.06.2023 по делу № А21-8763/2020 (судья Талалас Е.А.), принятое по иску

Администрации городского округа «Город Калининград»

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград»

3-и лица: 1) Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, 2) Министерство градостроительной политики Калининградской области

о признании, об обязании, 

 

установил:

Администрация городского округа «Город Калининград» (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК Калининград» (далее - ответчик, Общество), в котором с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:

- признать самовольными постройками объекты неоконченного строительства, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449, расположенные по адресу: г. Калининград, СНТ «Сокол» (отображены на топографическими плане земельного участка с кадастровым номером 39:15:120302:1449 с указанием координат характерных точек зданий (сооружений);

- обязать ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» в срок не превышающий 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести или привести объекты неоконченного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 (отображены на топографическими плане земельного участка с кадастровым номером 39:15:120302:1449 с указанием координат характерных точек зданий (сооружений) к параметрам и обязательным требованиям, предусмотренным законом, с получением установленных согласований и разрешений в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области и Министерство градостроительной политики Калининградской области.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что выводы суда о том, что спорные объекты возведены на земельном участке, отведенном для соответствующих целей, и их сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и наоборот, снос объектов неоконченного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449, может привести к нарушению права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не соответствуют обстоятельствам дела, не подтверждены допустимыми доказательствами и не основаны на законе.

06.10.2023 в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу с приложением дополнительных доказательств, согласно которому Общество просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 17.10.2023 представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, на вопрос суда пояснил, что получил отзыв на апелляционную жалобу, но дополнительные документы, приложенные к отзыву, получены не в полном объеме.

Представитель Общества по доводам апелляционной жалобы возражал, поддержал позицию отзыва на апелляционную жалобу, просил приобщить в материалы дела дополнительные документы, приложенные к отзыву (технические заключения специалистов ООО «Центр качества строительства» № 74/10-2020 и № 75/10-2020, заключения о результатах общественных обсуждений от 29.06.2022 и от 14.06.2023), а также дополнительные документы, представленные в судебном заседании (техническое задание от 22.07.2020 № 58 и справка СНТ «НИВА» от 14.10.2023 № 127).

Заслушав пояснения представителей Администрации и Общества, принимая во внимание доводы Администрации о неполучении дополнительных документов, приложенных к отзыву, в полном объеме, и представление Обществом дополнительных доказательств в обоснование возражений на апелляционную жалобу непосредственно в судебное заседание, определением от 17.10.2023 апелляционный суд отложил рассмотрение апелляционной жалобы на 21.11.2023.

15.11.2023 в апелляционный суд поступили письменные пояснения Общества с приложением доказательств направления дополнительных документов в адрес участвующих в деле лиц.

Администрация 20.11.2023 представила возражения она письменные пояснения Общества.

20.11.2023 в апелляционный суд также поступил отзыв Министерства градостроительной политики на апелляционную жалобу.

В судебном заседании 21.11.2023 представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, возражал против удовлетворения ходатайства Общества об отложении судебного заседания, просил решение суда отменить; вопрос о приобщении в материалы дела дополнительных документов, приложенных к отзыву и письменным пояснениям Общества, оставил на усмотрение апелляционного суда.

Представитель Министерства градостроительной политики поддержал позицию Администрации, просил решение суда отменить.

Общество и Министерство регионального контроля, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом от Общества в день судебного заседания поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду невозможности прибытия представителя Общества в судебное заседания из-за отмены авиарейса и необходимостью представления возражений на отзыв Министерства градостроительной политики.

Определением от 21.11.2023, вынесенным в порядке части 5 статьи 184 АПК РФ, апелляционный суд приобщил в материалы дела дополнительные документы, приложенные к отзыву Общества на апелляционную жалобу и письменным пояснениям.

Также указанным определением апелляционный суд отказал в приобщении в материалы дела отзыва Министерства градостроительной политики на апелляционную жалобу ввиду его незаблаговременного представления.

Рассмотрев ходатайство Общества об отложении судебного заседания, учитывая, что сама по себе неявка участвующего в деле лица в суд апелляционной инстанции, при отсутствии процессуальной императивной обязанности по обеспечению явки лица либо его представителя, не препятствует апелляционному суду рассмотреть жалобу по существу, а также принимая во внимание, что позиция ответчика была озвучена в судебном заседании 17.10.2023, при этом основанием для отложения судебного заседания от 17.10.2023 послужило исключительно представление Обществом дополнительных доказательств в обоснование возражений на апелляционную жалобу в полном объеме непосредственно в судебное заседание, апелляционный суд, руководствуясь статьей 158 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства Общества.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449, общей площадью 4272 квадратных метров, принадлежит Обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2020г. сделана запись о регистрации № 39:15:120302:1449-39/028/2020-1.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН по состоянию на 29.05.2023 земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, местоположение: г. Калининград, СНТ «Сокол».

18.03.2020 Общество получило в установленном порядке градостроительный план земельного участка №Яи39301000-606-2020/А, подготовленный в соответствии с действующим на момент его выдачи Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339.

В соответствии с указанным ГПЗУ, земельный участок с кадастровым номером 9:15:120302:1449, расположен в территориальной зоне Ж-4 (подзона Б), в перечень основных видов разрешенного использования включен вид - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

27.04.2020 обществом получено положительное заключение негосударственной экспертизы на объект капитального строительства «Многоэтажные многоквартирные жилые дома в СНТ «Сокол» в г. Калининграде», выданное АНО «Институт экспертизы».

10.08.2020 Общество обратилось с заявлением в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области за получением разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с КН 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области».

12.08.2020 Агентство письмом исх.№10833 отказало в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой, что Проектная документация не соответствует иным ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, поскольку Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225, земельный участок с кадастровым номером. 39:15:120302:1449, отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей застройку преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным действия Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (в настоящее время - Министерство градостроительной политики Калининградской области), выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области». Дело №А21-9491/2020).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 в удовлетворении заявления Общества отказано. Апелляционный суд указал на приоритет Генерального плана над Правилами землепользования, поддержал позицию Агентства о несоответствии проектной документации строительства Объекта ограничениям, установленным документом территориального планирования.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2022 № Ф07-11121/2022 по делу № А21-9491/2020 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 оставлено без изменения.

Администрация, ссылаясь, что спорные объекты построены без получения соответствующих разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, с нарушением градостроительных и строительных норм, обратилась с настоящим иском в суд.

Возражая против удовлетворения иска, Общество указало, что требование Администрации о сносе объектов может привести к нарушению прав граждан, проживающих в соседних 6-ти многоквартирных трехэтажных жилых домах, построенных ответчиком на соседних и смежном земельном участке, нарушению прав жителей СНТ «Нева», поскольку демонтаж спорных объектов повлечет демонтаж и повреждение инженерных сетей, пожарного гидранта, ШРП, что приведет к отключению части домов от газоснабжения, демонтаж ливнеприемного колодца, что/, в свою очередь, приведет к подтоплению земельных участков и расположенных на них жилых и нежилых строений. Указанные выводы отражены в техническом заключении, проведенном ООО «Центр качества строительства». Также общество указал, что предпринимает меры к изменению функционального назначения земельных участков, расположенных в зоне застройки, изменив ее с ИЖД на зону застройки малоэтажными многоквартирными домами, приведя ее в соответствие с фактическим землепользованием.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что спорные объекты возведены на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, отведенном для соответствующих целей, и их сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и наоборот, снос объектов неоконченного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449, может привести к нарушению права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей Администрации и Министерство регионального контроля, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений Общества на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а исковые требования и апелляционную жалобу подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об архитектурной деятельности) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, строительство спорных объектов капитального строительства Обществом начато до обращения в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на их строительство, что подтверждено имеющимися в материалах дела актом проверки № СН-2/248 от 28.07.2020 Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, уведомлением Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № 19 о выявлении самовольной постройки от 28.07.2020, актом административного обследования объекта земельных отношений Управления Росреестра по Калининградской области № 233/2020 от 30.06.2020.

Следовательно, строительство спорных объектов осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство.

Впоследствии Общество 10.08.2020 обратилось в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (в настоящее время - Министерство градостроительной политики Калининградской области) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области». 

Письмом от 12.08.2020 Агентство отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие проектной документации иным ограничениям, установленным законодательством РФ, а именно Генеральному плану городского округа «Город Калининград», утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225 (далее - Генеральный план), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449 располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3-х этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Генеральный план муниципального образования является одним из документов территориального планирования муниципального образования (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449 располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов города Калининграда (шестого созыва) № 339 от 25.12.2017, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки ИЖД, в которой, в перечень основных видов разрешенного использования участка включен, в том числе, вид -малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Постановлением Правительства Калининградской области от 28.01.2022 № 39 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» Правила № 339 приведены в соответствие с Генеральным планом и в отношении спорного участка установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки, которая не предусматривает размещение многоквартирных жилых домов.

Указанные обстоятельства, подтверждены вступившими в силу судебными актами по делу № А21-9491/2020, в рамках которого рассмотрено и отказано в удовлетворении заявление Общества к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (в настоящее время - Министерство градостроительной политики калининградской области) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, а также об обязании выдать такое разрешение, и, в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ являются преюдициальными для настоящего спора.

При этом постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 и постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2022 по делу № А21-9491/2020 установлено несоответствие проектной документации в отношении спорных объектов Генеральному плану городского округа «Город Калининград», что исключает наличие такого обязательного требования как - соответствие установленным требованиям, и, следовательно, пункт 3 статьи 222 ГК РФ не может быть применен в качестве основания, исключающего возможность сноса спорных объектов.

Спорные объекты являются самовольными постройками, как возведенные в отсутствие разрешения на строительство в нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Вывод суда первой инстанции, со ссылкой на инженерно-топографический план земельного участка, выполненный МП «Городской центр геодезии», и технические заключения, изготовленные ООО «Центр качества строительства», о том, что удовлетворение требования Администрации о сносе спорных объектов может повлечь существенное нарушение интересов третьих лиц и не приведет к восстановлению нарушенного права, не может быть признан соответствующим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Так, в техническом заключении, изготовленном ООО «Центр качества строительства», следует, что специалисты пришли к выводу, что в случае решения о демонтаже построенных многоквартирных домов, необходим демонтаж инженерных сетей, не соответствующих требованиям по размещению и строительству индивидуальных жилых домов. Демонтаж пожарного гидранта ухудшит пожарную ситуацию в районе застройки, так как он является единственным гидрантом расположенным рядом с индивидуальной застройкой в СНТ «Нива». Демонтаж ШРП (шкафной газораспределительный пункт) приведет к отключению части индивидуальных жилых домов, построенных в СНТ «Нива», от газоснабжения. Поскольку земельный участок, отведенный под застройку, находится выше части территории СНТ «Нива», которая расположена южнее участка застройки, то при демонтаже ливнеприемного колодца (КНС15) будет происходить подтопление земельных участков и находящихся на них строений. Также будет демонтирована подъездная дорога, которая была построена за счет средств застройщика, что ухудшает проезд/проход к землям СНТ «Нива». Все эти мероприятия ухудшат социальную, пожарную и экологическую ситуация вокруг участка застройки.

Вместе с тем, Администрацией требований о демонтаже инженерных сетей, пожарного гидранта, ШРП, ливнеприемного колодца, подъездной дороги заявлено не было, произведение таких работ по демонтажу не является обязательным.

Наличие пожарного гидранта предусмотрено противопожарными нормами действующего законодательства. Вопрос о необходимости демонтажа инженерных сетей, полного либо частичного, подлежит рассмотрению в отсутствие такого условия как обязательное строительство ИЖД, с учетом, в том числе, других возможностей использования земельного участка.

Условий демонтажа ШРП перед Обществом при рассмотрении настоящего дела также не ставилось и истцом такого требования не заявлялось. ШРП может быть использовано застройщиком после решения вопроса о дальнейшем использовании земельного участка.

Кроме того, доказательств того, что в настоящее время самовольные постройки подключены к инженерным сетям, газопроводу не представлено, при этом согласно протоколу осмотра от 23.05.2023, являющегося приложением к акту о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.05.2023 № СН-З/ЗД-112 по фасаду МКД подведен газ, соединения с магистралью не выполнены, следовательно, газоснабжение домовладений или иных объектов через спорные объекты производится не может.

Сведения о целесообразности, безопасности и законности подключения к ШРФ индивидуальных жилых домов в материалы дела не представлены, при этом СНТ «Нива» не является организацией в компетенции, которой находится вопрос правомерности таких подключений.

С учетом изложенного, а также представленной ответчиком схемы подземных коммуникаций «МП Городской центр геодезии», на которой газопровод указан голубой пунктирной линией, следует, что необходимость подключения именно через ШРП, находящееся на участке с КН 39:15:120302:1449, отсутствует, имеется альтернативный способ подключения к газопроводу.

Также значимым является тот факт, что строительство объектов газопотребления владельцами иных земельных участков в СНТ и их подключение к ШРП, демонтаж которого ответчик полагает обязательным в случае удовлетворения требований иска Администрации, производились в период нахождения настоящего судебного спора в производстве Арбитражного суда Калининградской области, а также в период действия запрета на строительство спорных объектов капитального строительства на земельном участке с КН 39:15:120302:1449, о чем ответчику было достоверно известно.

Акт филиала Калининградский АО «Оборонэнерго» от 24.06.2021 об осуществлении технического присоединения в отношении объектов электроэнергетики (энергопринимающие устройства), находящихся по адресу: г. Калининград, с\т Сокол, дома № 1, 2, 3, 4, 5, не относится к рассматриваемому спору, поскольку как указано в акте он составлен в отношении объектов, находящихся на земельном участке с КН 39:15:120302:1350, не являющихся предметом спора, при этом дата фактического присоединения - 19.09.2019, и на указанную дату земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449, на котором в настоящее время расположены спорные объекты, не находился в собственности ответчика.

Более того, согласно пояснениям Администрации, спорный земельный участок находится выше части территории СНТ «Нива», которая расположена южнее участка застройки, и согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, находится в границах зоны затопления, в связи с чем обустройство участка ливнеприемными колодцами не обусловлено наличием существующих самовольных построек.

Доводы ответчика о необходимости сноса подъездной дороги также не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанная дорога расположена за пределами земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Таким образом, вывод суда о том, что снос спорных объектов неоконченного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449, может привести к нарушению права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не соответствует обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Кроме того, довод Общества и вывод суда об образовании земельного участка с кадастровым номером 39:15:120302:1449, в период образования иных участков, в отношении которых, были выданы разрешения на строительство и на которых введены в эксплуатацию многоквартирные трехэтажные жилые дома, их дальнейшее использование не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку речь идет об иных земельных участках, иных объектах капитального строительства, не являющихся предметом спора.

Более того, вопреки доводам Общества и выводам суда первой инстанции, в компетенцию Администрации не входит изменение функциональной зоны территории земельного с кадастровым номером 39:15:120302:1449, поскольку Законом Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области, обеспечение подготовки по планировке территории, принятие решения об утверждении документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию, об отмене такой документации или ее частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению перераспределены уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти, которым в настоящее время является Министерство градостроительной политики Калининградской области.

Вывод суда первой инстанции о том, что многочисленные попытки Общества приведения функциональной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449, в соответствие с фактическим землепользованием для последующей легализации объектов результатов не принесли, не могут быть признаны состоятельными, поскольку, как было указано ранее, строительство спорных объектов капитального строительства Обществом начато до получения разрешения соответствующего компетентного органа на их строительство.

Правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями.  

При указанных обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается возведение Обществом без получения разрешения на строительство на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем малоэтажных многоквартирных жилых домов, решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неполного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, с вынесением судебного акта об удовлетворении исковых требований Администрации.

В порядке статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ, а также с учетом разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию с 6000 руб. государственной пошлины по иску и 3000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.06.2023 по делу № А21-8763/2020 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Признать самовольными постройками объекты неоконченного строительства, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449, расположенные по адресу: г. Калининград, СНТ «Сокол».

Резолютивная часть размещена в системе автоматизации судопроизводства              21 ноября 2023 года

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску и 3000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

В.Б. Слобожанина

Судьи

 

Е.И. Пивцаев

 М.А. Ракчеева