АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16333/2024

г.Тверь

01 июля 2025 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2025 года.  

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя заявителя - ФИО1, заинтересованного лица - ФИО2 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (171721, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (г.Тверь)  

третьи лица - Администрация Весьегонского муниципального округа Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Правительство Тверской области  

о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отраженный в письме Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 25.02.2025 № 1543-ЯК.  

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям изложенным в отзыве на заявление.  

В судебное заседание представители третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.  

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои позиции, изложенные в заявлении и отзыве, а также в дополнениях к ним.  

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070403:142, расположенного по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, 

<

...>.  

Общество с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070403:142, расположенного по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, 

<

...> с основного "Склады" на условно разрешенный "Объекты розничной торговли" обратилось в Управление с заявлением от 28 ноября 2023 года (вх. № 11119 от 29.11.2023).  

В изменении вида разрешенного использования было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, а именно Т-2 (территориальная зона железнодорожного транспорта) и в зоне общего пользования, а так же вид разрешенного использования земельного участка "Объекты" розничной торговли" не соответствует классификатору, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.  

06 февраля 2025 года Общество на основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Управление с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка - Магазины (по ранее действовавшему классификатору, на момент выдачи ГПЗУ - Объекты розничной торговли) с кадастровым номером 69:05:0070403:142, расположенного по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, 

<

...>.  

Управление письмом № 1543-ЯК от 25.02.2025 отказало заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070403:142, расположенного по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, 

<

...>.  

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.  

При рассмотрении спора суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).  

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункты 1, 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).  

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).  

В соответствии с положениями статьи 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.  

Согласно части 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.  

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).  

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в  

предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.  

Согласно части 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.  

В соответствии с положениями пункта 15 части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" (далее - Закон о перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности) органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.  

Порядок реализации предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории Тверской области регламентирован вышеизложенным законодательством, а также постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп "О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям", постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп "О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области", постановлением Правительства Тверской области от 19.04.2021 № 227-пп "Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316- пп".  

Требования земельного законодательства устанавливают, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).  

При этом пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон.  

В настоящем случае Управление пришло к выводу, что спорный земельный участок располагается одновременно в территориальной зоне Т-2 и частью территории занимает участки общего пользования, что выявлено в  

результате наложения публичной кадастровой карты на карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Весьегонск.  

Градостроительным регламентом (в частности Правилами землепользования и застройки г. Весьегонск) определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).  

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, статья 18, 19 ПЗЗ).  

Между тем, в материалы дела представлен совместный акт осмотра территорий от 21.05.2025, составленный с участием представителя от Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области: ФИО3, консультанта отдела градостроительного зонирования и планировки территории; ведущего инженера государственного бюджетного учреждения Тверской области» Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (далее - ГБУ "Центр кадастровой оценки": ФИО4) и представителя общества с ограниченной ответственностью «Вектор»: ФИО1.  

Осмотр производился на земельных участках с кадастровыми номерами 69:05:0070403:142, расположенного по адресу: 

<

...>; 69:05:0070403:19, расположенного по адресу: Тверская область, 

<

...>; 69:05:0070113:78, расположенного по адресу: Тверская область, 

<

...>.  

Консультантом отдела градостроительного зонирования и планировки территории Главархитектуры ТО ФИО3 16.04.2025 был совершен выезд по вышеуказанным земельным участкам.  

На земельном участке с кадастровым номером 69:05:0070403:142 площадью 701 кв. м с видом разрешенного использования «Склады» расположен нежилой объект капитального строительства с кадастровым номером 69:05:0070403:143 с наименованием "Склад".  

Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области выдано разрешение на строительство от 11.09.2020 № 69-69505000-002-2020 на строительство здания склада с кадастровым номером 69:05:0070403:143 общей площадью 360 кв. м.  

Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2020 № 69-RU69505000-05-2020 с наименованием объекта "Здание склада" общей площадью 371,1 кв.м.  

В ходе осмотра выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 69:05:0070403:142 расположен объект капитального строительства с  

кадастровым номером 69:05:0070403:143, который используется как объект торговли (магазин "Магник -косметик").  

Консультантом отдела градостроительного зонирования и планировки территории Управления ФИО3, ведущим инженером ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО4 15.05.2025 был совершен повторный выезд по вышеуказанным земельным участкам.  

В ходе осмотра ведущим инженером ГБУ "Центр Кадастровой оценки" ФИО4 проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 69:05:0070403:142, 69:05:0070403:19, 69:05:0070113:78. При проведении обследования установлено местоположение объектов капитального строительства, произведено координирование, установлены на местности границы земельных участков.  

Объект капитального строительства с юго-востока имеет металлическую входную площадку и стойки для навеса, используемые для погрузки и разгрузки товара, которая расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 69:05:0070403:1 (в составе единого землепользования с кадастровым номером 69:05:0000000:13) принадлежащего открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".  

В ходе обследования земельных участков выявлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером 69:05:0070403:143 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070403:142. Дорожное покрытие, организованное на территориях земельных участков предусмотрено для подъезда к существующим строениям расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 69:05:0070403:142, 69:05:0070403:19, 69:05:0070113:78. На территории отсутствуют сквозные проезды.  

Однако правилами землепользования и застройки городского поселения - город Весьегонск Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов от 20.12.2013 № 379, проезды предусмотрены, в целях исключения образования тупиков.  

В ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 69:05:0070113:78, 69:05:0070403:142 выявлено, что расстояния между ними составляет 5,01 - 6, 84 м, расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами 69:05:0070403:142, 69:05:0070403:19 составляет 4,36 м., что не соответствует пункту 41 таб. 35 региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2019г. № 455-пп, о том, что вспомогательная ширина проездов в красных линиях составляет от 7 до 10 м.  

Таким образом в ходе обследования земельных участков выявлено, что дорожное покрытие, организованное на территориях земельных участков предусмотрено для подъезда к существующим строениям, а также для прохода пешеходов. Сквозных проездов не имеют, что исключает вывод Управления о расположении земельного участка в нескольких  

территориальных зонах, а именно Т-2 (территориальная зона железнодорожного транспорта) и в зоне общего пользования.  

Иных обстоятельств, являющихся законным основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070403:142, расположенного по адресу: Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, 

<

...> Управление в оспариваемом отказе не привело.  

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа. При этом отказ нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и признается судом недействительным.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, признавая недействительным ненормативный правовой акт, должен указать в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

При этом арбитражный суд определяет меру, направленную на восстановление нарушенного права, в зависимости от установленных обстоятельств по делу и не связан восстановительной мерой, предложенной заявителем.  

Поскольку ненормативный акт Управления признан судом недействительным, государственная пошлина относится на него в полном объеме по правилам статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (171721, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать недействительным отказ Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отраженный в письме Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 25.02.2025 № 1543-ЯК.  

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в течении десяти дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (171721, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 06.02.2025 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070403:142, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительной  

деятельности Тверской области (г.Тверь) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (171721, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.  

Судья Е.В. Романова