24/2023-133910(1) 

Арбитражный суд Республики Карелия  ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru  

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7689/2023

г. Петрозаводск

03 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Олонецкого  национального муниципального района к Управлению Федеральной налоговой  службы по Республике Карелия о признании недействительным решения № 11-7  от 18.05.2023,  

при участии представителя ответчика, Управления Федеральной налоговой службы  по Республике Карелия, - ФИО2 (доверенность от 17.03.2023),  

установил:

администрация Олонецкого национального муниципального района  (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики  Карелия с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по  Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании  недействительным решения № 11-7 от 18.05.2023.  

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на  отсутствие события налогового правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской  Федерации; полагает, что ею были выполнены обязательства по выставлению  сведений об установлении (прекращении) опеки, попечительства в отношении лиц,  не имеющих объектов недвижимости (Форма УО); срок представления формы не  регламентирован; в силу пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской  Федерации все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу  налогоплательщика.  

Управление в отзыве на заявление требований не признало и указало, что  Администрацией нарушен срок представления сведений по форме УО, при сроке  27.03.2023 сведения поступили в налоговый орган 29.03.2023. Обстоятельства,  исключающие ответственность, при рассмотрении акта установлены не были; с  учётом смягчающих ответственность обстоятельств размер штрафа снижен с 5 000  руб. до 1 250 руб. Вопреки утверждению заявителя срок представления спорных  сведений составляет 10 дней со дня принятия соответствующего решения,  связанного с опекой, попечительством.  

Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения  судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство  о рассмотрении дела без его участия.  

Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя заявителя по  правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Представитель ответчика в судебном заседании требований не признал п  основаниям, изложенным в отзыве на заявление и оспариваемом решении.  

Заслушав пояснения представителя Управления, изучив и оценив  представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд признал  установленными следующие обстоятельства.  

10.04.2023 Управлением составлен акт за № 11-06/7, в котором указано на  нарушение Администрацией при представлении сведении по форме УО о  прекращении попечительства в отношении несовершеннолетнего Р.Д.С. срока,  установленного пунктом 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Возражения на акт в установленный срок представлены не были. 

По результатам рассмотрения акта Управлением в соответствии со статьей  101 Налогового кодекса Российской Федерации принято решение № 11-7 от  18.05.2023 о привлечении к ответственности за совершение налогового  правонарушения. Указанным решением Администрация привлечена к  ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса  Российской Федерации в виде штрафа в размере 1 250 руб. 00 коп. (с учетом  положений статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Заявителем соблюден апелляционный порядок обжалования решения  налогового органа, предусмотренный статьей 138 Налогового кодекса Российской  Федерации. Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой  службы по Северо - Западному Федеральному округу № 08-20/2844@ от 14.07.2023  года апелляционная жалоба Администрации оставлена без удовлетворения, а  решение Управления - без изменения.  

Не согласившись с указанными решениями, Администрация обратилась в  Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании решения  Управления, полагает, что оно не соответствует Налоговому кодексу Российской  Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.  

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации  органы опеки и попечительства обязаны сообщать об установлении опеки,  попечительства и управлении имуществом в отношении физических лиц -  

собственников (владельцев) имущества, в том числе о передаче ребенка,  являющегося собственником (владельцем) имущества, в приемную семью, а также  о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством,  управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения в  течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.  

Приказом Федеральной налоговой службы от 17.09.2007 № ММ-3-09/536@  «Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса  Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2007 № 10369)  утверждена форма ОП «Сведения об установлении опеки, попечительства и  управлении имуществом в отношении физических лиц - собственников  (владельцев) имущества» (приложение № 9) и форма УО «Сведения об  установлении (прекращении) опеки, попечительства» (приложение № 20).  

Таким образом, на органы опеки и попечительства возложена обязанность  сообщать о прекращении опеки, попечительства посредством представления  формы УО «Сведения об установлении (прекращении) опеки, попечительства» в  десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.  

В статье 34 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что  органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти  субъекта Российской Федерации; органами опеки и попечительства являются также  органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской  Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии  с федеральными законами.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008   № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы местного самоуправления  муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления  поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и  попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом,  законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке  и попечительству. В этом случае органы местного самоуправления являются  органами опеки и попечительства.  

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Карелия от 21.10.2011 № 1537-ЗРК «О  некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике  Карелия» органы местного самоуправления муниципальных районов,  муниципальных округов и городских округов в Республике Карелия наделены  государственными полномочиями Республики Карелия по организации и  осуществлению деятельности органов опеки и попечительства в Республике  Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в  отношении несовершеннолетних граждан, за исключением деятельности по  подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или  попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью  на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской  Федерации формах.  

На основании статьи 1 и 3 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» к органам местного самоуправления относятся выборные органы,  образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами  субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие  органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.  

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами  муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов  местного значения.  

В соответствии со статьёй 33 Устава муниципального образования  «Олонецкое городское поселение» (принят решением Совета Олонецкого  городского поселения Олонецкого муниципального района от 21.12.2010 № 51)  отдельные государственные полномочия, переданные органам местного  самоуправления поселения федеральными законами и законами Республики  Карелия, осуществляет Администрация Олонецкого национального  муниципального района.  

Таким образом, Администрация выполняет функции органа опеки и  попечительства на территории Олонецкого национального муниципального района  и обязана в установленном порядке представлять сведения, предусмотренные  пунктом 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации.  

В силу пункта 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации  неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений,  которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить  налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения,  предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в  размере 5 000 рублей.  

 Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 

постановлением Администрации от 13.03.2023 № 216 прекращено попечительство  в отношении несовершеннолетнего Р.Д.С.  

В связи с указанным обстоятельством Администрация почтовым  отправлением от 28.03.2023 направила в налоговый орган «Сведения об  установлении (прекращении) опеки, попечительства» по форме УО о прекращении  попечительства в отношении несовершеннолетнего Р.Д.С. Сведения поступили в  налоговый орган 29.03.2023.  

Установленный пунктом 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской  Федерации срок истек 27.03.2023, соответственно, сведения представлены  Администрацией с нарушением установленного порядка, что образует состав  налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1  статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Ссылка Администрации на письмо ФНС России от 03.09.2010 № МН-376/10623@ несостоятельна.  

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Налогового кодекса Российской  Федерации формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в  электронной форме в налоговые органы сведений, предусмотренных настоящей  статьей, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области  налогов и сборов. Таким органом исполнительной власти является Федеральная  налоговая служба.  

В 2015 году приказом ФНС России от 12.01.2015 № ММВ-7-11/2@ внесены  изменения в приказ Федеральной налоговой службы от 17.09.2007 № ММ-309/536@, согласно которым пункт 1 названного приказа «Об утверждении форм  сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской  Федерации» дополнен подпунктом 1.20, утверждена форма УО «Сведения об  установлении (прекращении) опеки, попечительства», закреплены положения о  

том, что сведения по форме УО предоставляются о физических лицах, в отношении  которых установлена опека или попечительство (в том числе по договорам о  приемной семье, о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)), за  исключением физических лиц - собственников (владельцев) имущества, в  отношении которых представляется форма ОП «Сведения об установлении опеки,  попечительства и управления имуществом в отношении физических лиц -  собственников (владельцев) имущества» согласно приложению № 9 к приказу  ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@.  

Таким образом, буквальное толкование положений пункта 5 статьи 85  Налогового кодекса Российской Федерации, в совокупности с наличием  утвержденных приказом ФНС России и действующих в настоящее время форм  предоставления спорной информации, свидетельствует о том, что органы опеки и  попечительства обязаны сообщать в налоговый орган сведения об установлении  опеки, попечительства, а также сообщать обо всех последующих изменениях,  связанных с опекой, попечительством, независимо от наличия или отсутствия у  подопечного лица имущества.  

Вопреки утверждению Администрации срок предоставления спорных  сведений закреплен в пункте 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской  Федерации и составляет 10 дней со дня принятия соответствующего решения,  связанного с опекой, попечительством.  

В связи с нарушением Администрацией срока представления в налоговый  орган сведений о прекращении попечительства над несовершеннолетним  Управление правомерно привлекло заявителя к налоговой ответственности по  пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Процедура привлечения Администрации к налоговой ответственности  Управлением соблюдена, при наложении штрафа учтены отягчающие и  смягчающие ответственность обстоятельства, сумма штрафа снижена в восемь раз.  

С учётом изложенного решение Управления от 18.05.2023 за № 11-7  соответствует требованиям Налогового кодекса Российской Федерации и не  нарушает прав и законных интересов заявителя.  

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных  требований у суда отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленного Администрацией Олонецкого  национального муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) требования.  

Признать решение от 18.05.2023 за № 11-7, принятое Управлением  Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, соответствующим  Налоговому кодексу Российской Федерации.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления его полного текста в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.  

Судья Александрович Е.О.