Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

13 ноября 2023 года

Дело № А40-162394/2023-144-1261

 

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЯНДЕКС.ДРАЙВ"

к заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

третье лицо: ФСБ России в лице 12 Центра

о признании незаконным предписания от 21.04.2023 № П-77/11/95-нд/1

 

с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.07.2023, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.12.2022 № 145-Д, диплом)

от третьего лица: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 07.09.2023) 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЯНДЕКС.ДРАЙВ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу от 21.04.2023 № П-77/11/95-нд/1.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо требования отклонило по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела,  оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из заявления следует, что в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ЯндексДрайв» 21.03.2023 поступил запрос Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о предоставлении информации в рамках документарной проверки, проводимой на основании Приказа от 20.03.2023 № 95-НД.

Предметом проверки являлось выполнение организаторами распространения информации в сети «Интернет» требований к хранению информации, подлежащей хранению, установленных постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1526.

Как указывает заявитель, по результатам проверки 21.04.2023 Роскомнадзор составил акт № А-11-171, согласно которому ООО «Яндекс.Драйв» нарушены требования п.12 Правил хранения информации, утверждённых Постановлением № 1526.

 Роскомнадзором выявлены нарушения в отношении ООО «Яндекс.Драйв» в части непредоставления Роскомнадзору информации, указанной в п. 3 Правил хранения информации.

 На основании Акта Роскомнадзор вынес предписание от 21.04.2023 № П-77/11/95-нд/1. 

Согласно Предписанию Заявитель обязан устранить нарушения не позднее 22.10.2023 и сообщить об этом письменно с приложением подтверждающих документов в Роскомнадзор.

Не согласившись с указанным  предписанием, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, Центр оперативно-технических мероприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации (12 Центр ФСБ России) обратился в Роскомнадзор письмом от 06.03.2023 № 12/Т/2-698 о проведении документарной проверки  ООО «Яндекс.Драйв».

Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу на основании Приказа руководителя Управления от 20.03.2023 № 95-нд в период с 03.04.2023 по 21.04.2023 включительно проведена внеплановая документарная проверка в отношении организатора распространения информации в сети «Интернет» ООО «Яндекс.Драйв».

Проверка проведена на предмет выполнения организаторами распространения информации требований к хранению информации, подлежащей хранению, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1526 «О Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации».

По результатам проведенной проверки Управлением составлен Акт проверки от 21.04.2023 № А-11-171 и выдано оспариваемой предписание об устранении выявленного нарушения от 21.04.2023 № П-77/11/95-нд/1.

Согласно оспариваемому предписанию об устранении выявленного нарушения от 21.04.2023 № П-77/11/95-нд/1 ООО «Яндекс.Драйв» нарушены требования п. 12 Правил хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1526, в части того, что ООО «Яндекс.Драйв» не предоставляет информацию, указанную в пункте 3 настоящих Правил, подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет» с использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения возложенных на него задач, в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставляется право осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся оперативно-разыскные мероприятия, связанные со снятием информации с технических каналов связи и получением компьютерной информации, с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Центр оперативно-технических мероприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации (12 Центр ФСБ России) является подразделением, ответственным за взаимодействие с организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно - ОРИ, сеть «Интернет») на территории г. Москвы и Московской области в целях внедрения оборудования и программно-технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) ОРИ в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Как следует из пунктов 1,3, 10, 13 статьи 2 Закона об информации:

- информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

- информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

-электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

- сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно статье 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации программой для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ) является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Следовательно, правосубъектность ОРИ возникает с момента начала фактической деятельности по обеспечению функционирования сайта в сети «Интернет» и (или) программ для ЭВМ, позволяющих пользователю сети «Интернет» получать и передавать сведения (сообщения, данные) и иные аудиовизуальные отображения, независимо от способа фактического их представления.

В соответствии с  пунктом 2 Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1824 (далее - Правила № 1824), уведомление о начале осуществления деятельности в сети «Интернет» по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» (далее - уведомление) представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения ОРИ требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.

Согласно пункту 3 Правил № 1824 уведомление может быть представлено ОРИ по собственной инициативе.

Из части 3 статьи 10.1 Закона об информации следует, что ОРИ обязан хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информацию об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с  частью 6 статьи 10.1 Закона об информации состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 статьи 10.1 Закона об информации, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью ОРИ, связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации.

При этом состав информации и правила ее предоставления описаны Правилами хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1526 (далее - Правила № 1526).

Согласно пункту 12 Правил № 1526 информация предоставляется подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет» с использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения возложенных на него задач, в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет».

Как следует их отдельных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №742, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет контроль за деятельностью ОРИ в сети «Интернет», связанной с хранением информации, указанной в части 3 статьи 10.1 Закона об информации.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов     распространения     информации     в     информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2015 № 327 (далее - Правила № 327), контроль за деятельностью ОРИ в сети «Интернет» осуществляется в форме выездных и документарных проверок (далее -Мероприятия) на основании обращений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 327 в случае необходимости проведения Мероприятия в отношении организатора распространения информации, не включенного в соответствующий реестр, в обращении уполномоченного органа указываются:

а) для граждан Российской Федерации - фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания;

для российских юридических лиц - полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовая форма, адрес места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя юридического лица, иного контактного лица организации;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (пребывания), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; для иностранных организаций - полное и сокращенное (при наличии) наименование, страна регистрации, налоговый идентификатор и (или) идентификатор в торговом реестре страны регистрации, адрес места нахождения;

для иностранных граждан и лиц без гражданства - фамилия, имя, отчество (при наличии), вид, номер и страна выдачи документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (при наличии);

б) почтовый адрес (при наличии) организатора распространения информации;

в) электронный адрес организатора распространения информации;

г) информационный ресурс (сервис), посредством которого осуществляются прием, передача, доставка и (или) обработка голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» (далее -информационный ресурс), и его доменное имя;

д) электронный адрес администратора информационного ресурса;

е) электронный адрес провайдера хостинга;

ж) описание сервиса (продукта), предоставляемой услуги.

Из вышеизложенного следует, что отсутствие ОРИ в реестре не означает, что организация не является ОРИ и не освобождает от исполнения установленных обязанностей, что находит отражение в статье 15.4 Закона об информации, части 1 статьи 13.31 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в Правилах № 327.

Как следует из пунктов 5.4.1 и 5.4.2 Лицензионного соглашения на использование программы «Яндекс.Драйв» для мобильных устройств   пользователь дает согласие на передачу в ООО «Яндекс.Драйв» следующих персональных данных: фамилия, имя, отчество; номер телефона; дата поездки, срок поездки и модель машины, а также на получение сообщений рекламного и информационного характера. Кроме того, согласно пункту 5.6 Лицензионного соглашения, пользователь уведомлен и соглашается, что программа «Яндекс.Драйв» для мобильных устройств передает данные о точном и/или о приблизительном местонахождении пользователя, а также обезличенные голосовые записи в случае голосовой активации.

Согласно пункту 2.4 Условий использования сервиса Яндекс.Драйв (далее - Условия использования) пользователь предоставляет следующие документы и информацию о себе: фотографии водительского удостоверения, паспорта, пользователя с паспортом и банковской карты или данные банковской карты.

Следовательно функционал мобильного приложения «Яндекс.Драйв» позволяет пользователю осуществлять прием, передачу, обработку электронных сообщений сети «Интернет» в виде текстовой переписки с чат-ботом и (или) специалистом технической поддержки сервиса, информации о маршруте передвижения, оформленном в виде траектории передвижения, указанной на географической карте, конфигурации профиля пользователем сервиса, сведений о достижениях пользователя, сведений о местоположении доступного для аренды автомобиля, текстовой информации о тарифах, текстового описания неисправности автомобиля и иной.

Таким образом ООО «ЯндексДрайв» (интернет-ресурс «https://yandex.ru/drive» и мобильное приложение «ЯндексДрайв» для платформ iOS и Android) обеспечивает функционирование информационной системы и программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет». ООО «ЯндексДрайв» имеет сайт и мобильное приложение, которые являются программами для ЭВМ.

При этом, программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения (статья 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пользователи сайта и мобильного приложения «ЯндексДрайв», давая согласие на обработку персональных данных, отправляют электронные сообщения с соответствующей информацией. Информационная система ООО «ЯндексДрайв» обрабатывает указанные электронные сообщения для оказания услуг по доступу к сервису «ЯндексДрайв», фактическому заключению договора аренды автомобилей в электронном виде.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЯндексДрайв» является организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доводы  заявителя о том, что при вынесении предписания от Роскомнадзора соответствующее лицо  - нарушитель Правил хранения информации – должен быть включен в реестр ОРИ, а также о том, что  на сайте отсутствует возможность приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений между пользователями сети «Интернет», текстовых сообщений пользователей сети «Интернет», ввиду чего Яндекс.Драйв не является ОРИ, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 8 Правил № 327 Мероприятия при необходимости могут быть проведены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами в отношении ОРИ, не включенного в соответствующий реестр.

Довод заявителя о том, что пользователи сервиса не взаимодействуют с заявителем путем обмена сообщениями, судом отклоняется, поскольку он основан на неправильном толковании определения понятия «электронное сообщение», указанного в пункте 10 статьи 2 Закона об информации.

Так, наличие функционала сервиса «Яндекс.Драйв», связанного с обменом между пользователями электронными сообщениями, сходного с функционалом сервисов обмена мгновенными сообщениями не является обязательным, поскольку понятие электронное сообщение, содержащееся в пункте 10 статьи 2 Закона об информации, не содержит указания на вид программы или конкретную программу для электронных вычислительных машин, с помощью которых передаются и принимаются электронные сообщения, характер электронных сообщений и информации, содержащейся в них, и технические особенности их передачи (получения). Пунктами 5.4.1, 5.4.2 и 5.6 Лицензионного соглашения и пунктом 2.4 Условий использования сервиса «Яндекс.Драйв» предусмотрена передача пользователем сервиса «Яндекс.Драйв» соответствующей информации с помощью сети «Интернет». Достижение целей сервиса «Яндекс.Драйв» невозможно без получения и обработки переданной пользователем информации. Таким образом, передача (получение) электронных сообщений может существовать вне рамок сервисов обмена мгновенными сообщениями или иных сходных по целям, техническим характеристикам и свойствам программ для электронных вычислительных машин.

Довод заявителя о том, что лица, которые включены в реестр ОРИ, имеют соответствующую функцию по приему, передаче, доставке и (или) обработке электронных сообщений   пользователей сети «Интернет», судом также отклоняется, поскольку  в реестре ОРИ находятся аналогичные сервисы: ООО «Яндекс», ООО «Комьюто Рус», ООО «Дубльгис»,  ООО «Яндекс.Такси»,  ООО «Яндекс.Лавка».

Довод о том, что заявитель не получал ни требований о предоставлении уведомления, ни уведомления об определении уполномоченного на взаимодействие с ним подразделения органа ФСБ, судом отклоняется, поскольку как следует из представленных в материалы дела доказательств, 12 Центр ФСБ России направил в ООО «Яндекс.Драйв» уведомление об организации взаимодействия № 12/Т/2-108 от 19.01.2022 в целях реализации установленных в соответствии со статьей 10.1 Закона об информации обязанностей. Более того, ответным письмом № 1983170 от 18.03.2022  ООО «Яндекс.Драйв» уведомило 12 Центр ФСБ России о готовности к проведению рабочей встречи со специалистами Центра.

24.03.2022 состоялась рабочая встреча представителей Центра с ООО «Яндекс.Драйв», в ходе которой сотрудникам организации передан типовой проекта плана мероприятий. Данный проект плана разработан в соответствии с приказом Минцифры России и ФСБ России от 23.11.2020 № 610/534 «Об утверждении Типовых требований к плану мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств» и предусматривает, среди прочего, срок предоставления 12 Центру ФСБ России удаленного доступа к информационной системе ООО «Яндекс.Драйв», содержащей информацию о пользователях и оказанных им услугах, в рамках реализации обязанностей, предусмотренных пунктом 12 Правил № 1526. По результатам рабочей встречи представители ООО «Яндекс.Драйв» сообщили о необходимости рассмотрения проекта плана мероприятий, а также о возможном закрытии сервиса до конца 2022 года.

При этом, по состоянию на март 2023 года, ООО «Яндекс.Драйв» обеспечивает функционирование сервиса «Яндекс.Драйв». В связи с чем 12 Центр ФСБ России, руководствуясь Правилами № 327, направил обращение в Роскомнадзор № 12/Т/2- 06.03.2023  об организации внепланового контрольно-надзорного мероприятия в форме документарной проверки выполнения ООО «Яндекс.Драйв» требований, установленных Правилами № 1526.

Кроме того, суд, считает необходимым указать, что согласно разъяснению Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 27-37-2021/Ид14686-21 от 03.12.2021 порядок осуществления контроля за деятельностью ОРИ согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона об информации определен Правилами, № 327, а именно:

1) в силу специфики обрабатываемой информации Правилами № 327 предусмотрен ограниченный перечень оснований проведения проверок ОРИ, а именно поступление обращений МВД России и ФСБ России либо истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения;

2) аналогичные положения были закреплены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и действовали до 01.07.2021;

3) применяемый в настоящее время в указанной сфере регулирования Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусматривает особого порядка организации проверок ОРИ;

4) при этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 данного Федерального закона оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие не относятся к государственному и муниципальному контролю (надзору).

5) поскольку проверки деятельности ОРИ осуществляются, в том числе в целях обеспечения оперативно-розыскной деятельности, в указанной части целесообразно руководствоваться Правилами № 327 согласно Закона об информации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку не создает ему каких-либо препятствий при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, и не возлагает на него какие-либо не предусмотренные законом обязанности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие нормам действующего законодательства в удовлетворении заявленных требований ООО "ЯНДЕКС.ДРАЙВ" отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                         Г.Н. Папелишвили