АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6889/2019

город Вологда

28 июня 2019 года

Резолютивная часть решения изготовлена 17 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи                            Шестаковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Вологодской базы авиационной охраны лесов - филиала специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 18.03.2019 № 045S19190001544,

у с т а н о в и л:

Вологодская база авиационной охраны лесов - филиала специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 18.03.2019 № 045S19190001544.

Управление ПФР, учреждение, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. 

В обоснование предъявленных требований учреждение в заявлении сослалось на наличие технического сбоя на Федеральном уровне, что подтверждается письмом Управления от 10.10.2018 (лист дела 108), в связи с чем, сведения о застрахованных лицах за октябрь 2018 года, направленные 07.11.2018, учтены не были, были направлены повторно с нарушением установленного срока, указало несоразмерность финансовой санкции совершенному правонарушению, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий. 

Управление в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать, сослалось на законность и обоснованность оспариваемого решения, форма СЗВ-М о застрахованных лицах за октябрь 2018 года, направленная 07.11.2018, пришла пустая, был прикреплен недостоверный сертификат получателя зашифрованного сообщения, в связи с чем, сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года в установленный законом срок учреждением представлено не было.

В возражениях на отзыв заявитель указал на то, что «пустые» посылки невозможно отправить технически. Управление, зная о технических сбоях на сервере, не удостоверилось о получении страхователем протокола проверки отчетности, направленной 07.11.2018. 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. 

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 15.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500869237.

Как видно из материалов дела, 29.11.2018 Управление выявило нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в деятельности учреждения, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года, что зафиксировано в акте проверки от 08.02.2019 № 045S18190000879, по результатам рассмотрения которого Управление вынесло решение от 18.03.2019 № 045S19190001544 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 21 500 руб. (43 застрахованных лица * 500).

Не согласившись с решением Управления, учреждение обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года       № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Срок предоставления сведений за октябрь 2018 года – 15 ноября 2018 года.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона  № 27-ФЗ за октябрь 2018 года, представлены страхователем 29.11.2018.

Обстоятельства, смягчающие вину учреждения, Управлением при вынесении решения не учитывались.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009             № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Довод учреждения о предоставлении сведений 07.11.2018 отклоняются судом в связи со следующим.

В материалах дела имеется письмо закрытого акционерного общества «Калуга Астрал» от 04.03.2019 (листы дела 106-107), в котором специалисты указанного общества провели анализ работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала работы сервера оператора электронного документооборота, вследствие которого было выявлено, что 07.11.2018 учреждением был подготовлен и направлен в адрес Управления пакет сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года. 

В данном письме содержится отчет о состоянии цикла обмена данными, из которого следует, что 07.11.2018 направленные сведения приняты Управлением не были, протокол входного контроля и извещение о доставке отсутствует, имеется ошибка, а именно: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения.

Таким образом, ввиду отсутствия сведений о застрахованных лицах, отчета о доставке и положительного входного контроля направленных 07.11.2018 сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, Управлением было направлено письмо (лист дела 110) в адрес учреждения о непредставлении указанных сведений в установленный срок.

29.11.2018 учреждение направило сведения о 43-х застрахованных лицах за октябрь 2018 года, что подтверждается положительным протоколом входного контроля и извещением о доставке.

На основании изложенного, материалами дела подтверждается не направление учреждением и неполучение Управлением 07.11.2018 сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, фактически сведения были направлены и получены 29.11.2018, в связи с чем, Управление сделало правильный вывод о непредставлении сведений в установленный срок.

Однако, учитывая, что допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Управления в части и снизить размер штрафа до 500 руб. Штраф в размере 500 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, установленный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Таким образом, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения учреждения к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 21 000 руб.

Учреждением при обращении в суд с заявлением по платежному поручению от 05.04.2019 № 15 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. 

В связи с признанием оспариваемого решения недействительным расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу учреждения в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 18.03.2019 № 045S19190001544 в части штрафа в размере 21 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав Вологодской базы авиационной охраны лесов - филиала специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение».  

Решение суда в части признания недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение», расположенного по адресу: 160019, Вологодская обл., г. Вологда, пер-к Кривой, д. 2, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 15.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500869237, ИНН 3525090553, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Судья                                       Н.А. Шестакова