АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-18675/2021

г. Курган

06 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января  2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля  2023  года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Григорьева А.А.  

при ведении протокола  помощником ФИО1   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Честрой» (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: нет явки,  извещен, 

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьего  лица: ФИО2,  по доверенности  от 24.12.2021, диплом,  паспорт,  в  режиме  онлайн-заседания,   

 

установил:

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения РНПО № 45-03/2021 от 23.08.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что 08.07.2021   Некоммерческой  организацией  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области»  в  адрес   Федеральной    антимонопольной  службы  Российской Федерации направлено    заявление  о включении  информации  о подрядной  организации – ООО  «Честрой» в реестр   недобросовестных    подрядных организаций, в связи  с  ненадлежащим  исполнением    договора   подряда  № КР-024/21  от  26.03.2021 по  осуществлению  капитального   ремонта   многоквартирных  домов,   расположенных    по  адресам в 

<

...>,   ФИО3, 

<

...>.  По результатам    рассмотрения  заявления   23.08.2021    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области принято решение  РНПО  № 45-03/2021 от 23.08.2021 об  отказе   во включении в реестр  недобросовестных   подрядных  организаций ООО «Честрой». Заявитель  полагает, что  доводы,  на основании  которых  антимонопольным органом  вынесено    решение  являются необоснованными, не  соответствуют  обстоятельствам  дела. Так, в оспариваемом  решении  указано, что  из представленных  документов  усматривается    ненадлежащее    исполнение  обязанностей, а  именно:  своевременное   заключение  договора    между подрядчиком  и ООО  «Чебоксарский завод  силового   электрооборудования «Электросила»  на поставку  лифтового    оборудования   №  533т/ЭЛ-2021).  В рамках   исполнения    договора  поставки  ООО  «Чебоксарский завод  силового   электрооборудования «Электросила»  в адрес  подрядчика  12.04.2021   поставило  кронштейны.  Вместе с тем,   при посещении  20.04.2021    объектов  организацией, осуществляющей   строительный  контроль  -   ООО  «Дирекция  Курганстрой»   установлено, что  подрядчик  к работам    не  преступил,  процент    выполняемых  работ  составил  - 0%.  Данное  обстоятельство  позволяет  сделать  вывод  о ненадлежащем   исполнении   условий  договора   подрядчиком. Кроме того, как  следует  из  текста  уточненного   заявления, оспариваемое  решение  антимонопольного  органа    не  соответствует  закону, нарушает   права  и законные  интересы  заявителя  в сфере  предпринимательской  и   иной  экономической  деятельности. Также, по  мнению  заявителя,    срок  поставки   лифтового    оборудования   сторонами  договора    поставки  не    согласован. 

Представитель  третьего  лица  в судебном заседании  указал, что  поддерживает  правовую  позицию  по делу по  доводам, изложенным  в отзывах  на  заявление.  С  заявленным  требованием не  согласился. По мнению  третьего  лица,    заявитель   не предоставил   каких–либо   доказательств   недобросовестного    поведения   ООО «Честрой»,  его  намеренного    уклонения   от исполнения  договорных   обязательств   при исполнении  обязательств    по   договору   подряда   № КР-024/21    от  26.03.2021. 

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих  представителей  в судебное заседание не обеспечили, о времени  и месте  проведения   судебного  заседания   извещены надлежащим  образом. 

 От заявителя поступило  ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

В порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ходатайство  об отложении  судебного  разбирательства и документ, приложенный к нему,  приобщены к материалам дела.

Рассмотрев ходатайство заявителя  об отложении судебного заседания, суд отказывает в его удовлетворении исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу данной нормы отложение разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Невозможность явки в суд одного представителя не лишает юридическое лицо возможности направить для участия в судебном процессе другого представителя.

Таким образом, уважительные причины, необходимые для отложения рассмотрения заявления, отсутствуют, заявителем  не указано на необходимость (намерение) представления каких-либо дополнительных письменных доказательств, ходатайство об отложении судебного заседания судом отклоняется как необоснованное.

От заинтересованного  лица  в  ходе  судебного  разбирательства  поступил  отзыв  на заявление,  из  текста  которого  следует,  что  оспариваемое  решение   является   законным  и обоснованным, оснований  для  признания  его  недействительным  не  имеется.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии заявителя и  заинтересованного лица.

Изучив письменные материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует, из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило обращение некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (вх. № 2985 от 26.07.2021 г.), направленное из Федеральной антимонопольной службы России, о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, ведение которого предусмотрено Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», сведений в отношении общества с общества с ограниченной ответственностью «Честрой» (ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 428003, 

<

...>, каб. 13), вследствие одностороннего отказа некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» от исполнения договора подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г. на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах), расположенных по адресу: 

<

...> заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (идентификационный номер электронного аукциона РТС245В210023), в связи с существенным нарушением обществом с ограниченной ответственностью «Честрой» условий исполнения договора.

В силу пункта 254 указанного  Положения  ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Федеральная антимонопольная служба России письмом от 23.07.2021 г. № 04/61620/21 поручила Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области провести проверку фактов, содержащихся в указанном выше обращении.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее -Положение, Постановление Правительства РФ № 615) обращение некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области»  было принято к рассмотрению.

Из поданного некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (далее -Заказчик) обращения и приложенных к нему документов следует, что по результатам проведения Заказчиком электронного аукциона (закупка № РТС245В210023 на сайте www.rts-tender.ru) между некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Честрой» 26.03.2021 г, заключен договор № КР-024/21 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирном доме), расположенных по адресу: 

<

...>

Как указано в поданном обращении, пунктом 4.1 предусмотрен срок начала работ по договору подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г., а именно - со следующего дня после заключения договора.

Пунктом 4.2 договора подряда Ш КР-024/21 от 26.03.2021 г. установлен срок окончания работ - 90-й день с начала выполнения работ.

В соответствии с пунктом 4.6 договора № КР-024/21 от 26.03.2021 г., фактической датой окончания работ на объекте является дата подписания приемочной комиссией акта о приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания.

Между тем, как следует из обращения, работы по капитальному ремонту в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> не завершены, подрядчик к выполнению работ не приступил.

В соответствии с подпунктом 17.2.6 пункта 17.2. договора № КР-024/21 от 26.03.2021 г., подпункта «е» пункта 226 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 615, заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Ввиду указанного, Заказчик пришел к выводу о недобросовестном исполнении договора со стороны ООО «Честрой», вследствие чего Заказчик принял решение расторгнуть договор в одностороннем порядке, 17.06.2021 г. направил в адрес общества уведомление об отказе от договора № КР-024/21 от 26.03.2021 г.

Таким образом, Заказчик считает, что договор № КР-024/21 от 26.03.2021 г. расторгнут с 07.07.2021 г. (в силу пункта 17.3 Договора). 

Учитывая изложенное, заказчик просит включить информацию в отношении ООО «Честрой» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Рассмотрение обращения было назначено на 18.08.2021 г., о чем ООО «Честрой» и некоммерческая организация «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» уведомлены посредством электронной почты.

На заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области представители Заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО «Честрой» указал на тот факт, что заказчик, в нарушение пункта 258 Постановления № 615, не направил, в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения о расторжении, информацию о расторжении договора в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций - УФАС по Курганской области, так как информация о расторжении договора от Заказчика поступила в Курганское УФАС России лишь 10.08.2021 г., то есть по истечении 38 календарных дней с даты принятия решения расторжения договора, в то время, как решение об отказе от договора принято Заказчиком 17.06.2021 г.

В соответствии с пунктом 261 указанного выше Положения, рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лице, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 данного Положения, осуществляется с участием представителей заказчика и такого лица в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных документов и информации.

Согласно пункту 260 обозначенного  выше Положения, в случае если при рассмотрении документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 данного Положения, органу, уполномоченному на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, необходимо получить дополнительные документы и (или) информацию, а также необходимо известить лицо, документы и (или) информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 данного Положения, о рассмотрении вопроса о включении информации о нем в реестр недобросовестных подрядных организаций, срок рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный в пункте 261 данного Положения, может быть продлен однократно на 10 рабочих дней.

В связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, срок рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации в отношении ООО «Честрой», продлен в соответствии с пунктом 260 обозначенного выше Положения до 23.08.2021 г., рассмотрение обращения назначено на 23.08.2021 г.( уведомление    о рассмотрении    обращения  о включении    сведений  в реестр   недобросовестных  подрядных  организаций  в  деле). 

23.08.2021 антимонопольным  органом  вынесено  решение  РНПО № 45-03/2021  об отказе  во включении   информации  в  реестр   недобросовестных   подрядных  организаций в отношении  общества  с ограниченной ответственностью  «Честрой». 

Изучив  материалы  дела,  суд  пришел  к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение, Постановление Правительства РФ № 615).

В силу пункта 254 Положения ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Как было указано, Федеральная антимонопольная служба России поручила Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области провести проверку фактов, содержащихся в указанном выше обращении.

Согласно пункту 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении  капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта,  в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В соответствии с пунктом 256 указанного выше Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включаются не только сведения о юридическом лице, с которым договор о проведении капитального ремонта расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участником электронного аукциона условий такого договора, но и об учредителях (участниках), членах коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа такого юридического лица.

Как следует из пункта 258 Положения, в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта Заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «з» пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения Договора о проведении капитального ремонта Заказчиком в одностороннем порядке.

В силу названных  норм, как было указано выше, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило обращение некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (вх. № 2985 от 26.07,2021 г.), направленное из Федеральной антимонопольной службы России, о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, ведение которого предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 615, информации в отношении - общества с общества с ограниченной ответственностью «Честрой» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 428003, 

<

...>, каб. 13), вследствие одностороннего отказа некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» от исполнения договора подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г. на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирном доме), расположенных по адресам: 

<

...> заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, в связи с существенным нарушением ООО «Честрой» условий данного договора.

Установлено, что по результатам проведения Заказчиком электронного аукциона (закупка № РТС245В210023 на сайте www.rts-tender.ru) между некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» и ООО «Честрой» заключен договор подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г. на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирном доме), расположенных по адресам: 

<

...> далее - Договор).

Согласно пункту 3.1 Договора, цена договора подряда составляет 5 279 216 руб. 36 коп., в том числе НДС в размере 879 869 руб. 39 коп.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора, начало работ осуществляется со следующего дня после заключения договора подряда.

Согласно пункту 4.2 Договора, срок окончания работ - 90-й календарных дней с даты заключения договора подряда.

Таким образом, срок окончания работ по Договору заканчивался 24.06.2021 г.

В соответствии с пунктом 4.6 Договора, фактической датой окончания работ на объекте является дата подписания приемочной комиссией акта о приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания.

Из графика выполнения работ, являющегося приложением № 1 к договору подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г. следует, что срок выполнения работ исчисляется с начала выполнения работ (услуг) - со следующего дня после заключения Договора подряда, а окончание выполнение работ (услуг) - 90-й день с начала выполнения работ.

Однако, как было отражено ранее, по состоянию на 17.06.2021 г. ООО «Честрой» работы по обозначенному договору не завершены.

17.06.2020 г., на основании пункта 17.3 Договора, некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в адрес ООО «Честрой» направлено уведомление о расторжении Договора, которое представлено в материалы дела.

Ввиду указанного, Заказчик пришел к выводу о недобросовестности со стороны ООО «Честрой» по отношению к исполнению спорного договора.

Положением урегулированы основания для расторжения договора о проведении капитального ремонта, а также порядок такого расторжения. Так, в силу пункта 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается: а) по соглашению сторон;б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации(основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);в) по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Перечень случаев, при наступлении которых Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке, закреплен пунктом 226 Положения.

В частности, согласно подпункту «е» пункта 226 Положения Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие (пункт 227 Положения).

В рассматриваемом случае Заказчик, основываясь на пункте 17.3 Договора, односторонне отказался от исполнения такового, о чем уведомил общество (уведомление об отказе от договора от 30.06.2021 г.).

Из смысла пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций, в том числе, включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Таким образом, в упомянутый реестр подлежат включению организации, нарушившие существенные условия договора и с которыми такой договор расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. 

Из представленных в Курганское УФАС России документов следует, что 29.03.2021 г. между ООО «Честрой» и обществом с ограниченной ответственностью «Чебоксарский завод силового электрооборудования «ЭЛЕКТРОСИЛА» (далее - ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА») заключен договор поставки лифтового оборудования № 533т/ЭЛ-2021 (далее - Договор поставки).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора поставки, Поставщик поставляет, а Заказчик покупает лифтовое оборудование (лифты), именуемое в дальнейшем «Оборудование» в ассортименте, количестве и по ценам согласно Опросного листа и Спецификации, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 5.1 Договора поставки, срок изготовления Оборудования (лифтов) согласовывается сторонами в Спецификации.

Из Опросных листов № 1, № 2 и № 3, являющихся приложением к Договору № 533т/ЭЛ-2021 от 06.04.2021 г. следует, что к поставке требуется три пассажирских лифта КМЛП-М 0411.

В соответствии с заказом на производство № Л_533т от 29.03.2021 г., три пассажирских лифта КМЛП-М на 6 остановок, с заводскими номерами № 1041100731 (

<

...>), № 1041100732 (

<

...>) и № 1041100733 (

<

...>) должны были быть поставлены в срок до 29.04.2021 г.

07.04.2021 г. ООО «Честрой» направило в адрес некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» письмо, в котором сообщало о том, что по всем адресам, перечисленным в договоре № 024/21 от 26.03.2021 г., реальные размеры шахт лифта не соответствуют указанным в проекте размерам шахт.

Также, в вышеуказанном письме ООО «Честрой» обращало внимание на то, что в проекте заложен лифт с размерами дверей 700x2000 мм, а реальная ширина дверных проемов в свету в шахте лифта 650 мм.

В связи с вышеизложенным,  ООО «Честрой» просило Заказчика внести изменения в проект.

12.04.2021 г. некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в адрес ООО «Компания «Промпроект» направлено письмо, в котором сообщало о том, что в адрес Заказчика от подрядной организации поступило обращение о выявленных несоответствиях разработанной проектной документации и рассмотрении возможности согласования замены технических решений. В части размеров лифтовых шахт, дверных проемов лифтов, в соответствии с предлагаемыми вариантами.

На основании вышеизложенного,  Заказчик просит в срок до 14.04.2021 г. рассмотреть возможность согласования указанных изменений в проектную документацию.

12.04.2021 г. в рамках исполнения Договора подряда ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» были поставлены ООО «Честрой» кронштейны (место 1 по УЛ) (зав. № 731) для КМЛП-М 0411, что подтверждается товарно-транспортной накладной №211от 12.04.2021 г.

20.04.2021 г. организацией, осуществляющей строительный контроль - ООО «Дирекция Курганстрой», составлен акт о посещении объектов, расположенных по адресу: 

<

...> из которого следует, что к работам на вышеуказанном объектах подрядчик не приступал, общий процент выполнения работ составляет 0%.

21.04.2021 г. в рамках исполнения Договора подряда ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» были поставлены ООО «Честрой»,кронштейны (место 1 по УЛ) (зав. № 732, 733) для КМЛП-М 0411, что подтверждается товарно-транспортной накладной № 232 от 21.04.2021 г.

26.04.2021 г. ООО «Компания «Промпроект» в адрес некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» направило письмо, в ответ на запрос Заказчика от 12.04.2021 г., Б котором сообщало о принятии габаритных размеров шахт лифта по фактическим размерам, при необходимости откорректировать габариты устанавливаемого лита, а также о принятии размеров дверей лифта по фактической ширине проемов в свету.

27.04.2021 г. Заказчиком в адрес ООО «Честрой» направлена копия письма ООО «Компания «Промпроект» от 26.04.2021 г.

27.04.2021 г. ООО «ЧЕСТРОЙ» направило в адрес некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» письмо в котором общество доводило до сведения Заказчика информацию о ходе выполнения работ по Договору подряда, а также о действиях Подрядчика по его исполнению, а именно о том, что обществом заключен договор поставки оборудования на объект производства, размещен заказ на изготовление лифта у поставщика лифтового оборудования, а также арендовано место для складирования лифтового оборудования.

Кроме того, в вышеуказанном письме ООО «Честрой» сообщало о том, что свои обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту (замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах) объекта общество намерено выполнить в сроки, предусмотренные Договором подряда.

30.04.2021 г. организацией, осуществляющей строительный контроль - ООО «Дирекция Курганстрой», составлен акт о посещении объектов, расположенных по адресу: 

<

...> из которого следует, что к работам на вышеуказанном объектах подрядчик не приступал, общий процент выполнения работ составляет 0%.

12.05.2021 г. в рамках исполнения Договора подряда ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» были поставлены ООО «Честрой» направляющие кабины (место № 7 по УЛ) (зав. № 732, 733), направляющие противовеса (место № 7 по УЛ) (зав. № 731, 732, 733) и лебедка рама (место № 5 по УЛ) (зав. № 731, 732, 733) для КМЛП-М 0411, что подтверждается товарно-транспортной накладной № 261 от 12.05.2021 г.

17.05.2021 г. организацией, осуществляющей строительный контроль - ООО «Дирекция Курганстрой», составлен акт о посещении объектов, расположенных по адресу: 

<

...> ул, ФИО3, д. 4Г, из которого следует, что к работам на вышеуказанном объектах подрядчик не приступал, общий процент выполнения работ составляет 0%.

27.05.2021 г- Заказчиком в адрес ООО «Честрой» направлена претензия с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ по договору № КР-024/21 от 26.03.2021 г.

28.05.2021 г, ООО «Честрой» в адрес ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» направлено письмо, в котором общество сообщало о том, что по состоянию на 28.05.2021 г. заказчик не получил от завода-изготовителя полного комплекта лифтового оборудования, а именно 3 пассажирских лифта КМЛП-М 0411.

Таким образом, ООО «Честрой» лишено возможности приступить к исполнению договорных обязательств по замене лифтового оборудования перед некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта "многоквартирных домов Курганской области», по причине отсутствия полного комплекта лифтового оборудования. Вместе с тем, срок исполнения обязательств по установке указанного оборудования истекает 24.06.2021 г.

На основании вышеизложенного ООО «Честрой» просило ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» сообщить дату поставки полного комплекта лифтового оборудования (3 пассажирских лифта КМЛП-М 0411) по договору № 533т/ЭЛ-2021 от 29.03.2021 г., а также довести до сведения ООО «Честрой» информацию о причинах задержки поставки лифтового оборудования.

31.05.2021 г. ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» в адрес ООО «Честрой» в ответ на письмо от 28.05.2021 г. было направлено письмо, в котором сообщалось о том, что поставка полного комплекта лифтового оборудования по договору № 533т/ЭЛ-2021 от 29.03,2021 г. будет осуществлена заводом незамедлительно после получения комплектующих из Китайской Народной Республики.

Также, в своем письме ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» пояснило, что не поставка полного комплекта лифтового оборудования, в ранее определенные сроки, вызвана сбоем в работе основных поставщиков комплектующих, для изготовления лифтового оборудования, вследствие чего сорван план их поставок на, завод-изготовитель. Аналогично ввиду закрытия границы несвоевременно поступили и комплектующие из Китайской Народной Республики.

Из вышеизложенного следует, что у ООО «Честрой» по независящим от него причинам, отсутствовала фактическая возможность приступить к установке лифтового оборудования, по причине его отсутствия.

31.05.2021 г. ООО «Дирекция Курганстрой» направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщало о том, что 31.05.2021 г. была проведена проверка по капитальному ремонту лифтового оборудования по адресам: 

<

...> в результате которой было выявлено, что подрядчик к работам не приступал.

01.06.2021 г. некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в адрес ООО «Честрой» направлено письмо, в котором Заказчик просит сообщить о ходе проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по договору подряда № КР-024/21 от26.03.2021 г.

01.06.2021 г. ООО «Честрой» в адрес Заказчика направлено письмо,  в котором общество сообщало о том, что поставщик лифтового оборудования намерен допоставить недостающее лифтовое оборудование до 04.06.2021 г. по договору поставки для выполнебиия работ по адресам: 

<

...>

Также, в вышеуказанном письме ООО «Честрой» сообщало о том, что в рамках реализации договорных обязательств общество приступит к выполнению работ по замене лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений до 07.06.2021 г.

Кроме того, в своем письме общество поясняет, что свои обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту (замене лифтового оборудования, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах) ООО «Честрой» намерен выполнить в кратчайший срок, в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, а также в соответствии с Договором.

07.06.2021 г. ООО «Дирекция Курганстрой» направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщало о том, что 07.06.2021 г. была проведена проверка по капитальному ремонту лифтового оборудования по адресам: 

<

...> в результате которой было выявлено, что подрядчик к работам не приступал.

08.06.2021 г. Заказчиком в адрес ООО «Честрой» направлена претензия с требованием незамедлительно в срок до 11.06.2021 г. приступить к выполнению работ и выплатить Заказчику штраф в связи с ненадлежащим исполнением договора.

17.06.2021 г. некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в адрес ООО «Честрой» направлено уведомление об отказе от договора № КР-024/21 от 26.03.2021 г.

14.07.2021 г. ООО «Честрой» в адрес Заказчика направлено письмо, в котором общество выражает свое несогласие с принятым Заказчиком решением о расторжении договора и считает его подлежащим отмене в связи с тем, что у общества отсутствовала фактическая возможность приступить к его установке, по причине непредставления полного комплекта лифтового оборудования заводом — изготовителем.

Кроме того, в своем письме общество сообщало о том, что по состоянию на 14.07.2021 г. от завода-изготовителя поступило уведомление о готовности к отгрузке недостающего комплекта лифтового оборудования, в связи с чем ООО «Честрой» располагает полным комплектом лифтового оборудования необходимым для произведения работ по демонтажу-монтажу на объектах.

Также, в вышеуказанном письме ООО «Честрой» поясняет, что 05.07.2021 г., между обществом и ООО «ЛИФТ-ЭКСПЕРТ ГРУПП» был заключен договор подряда № 05-07/2021 -1, на выполнение работ по замене лифтового оборудования, расположенного по адресам: 

<

...>

На основании вышеизложенного, общество просит отменить не вступившее в законную силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора № КР-024/21 от 26.03.2021 г. и рассмотреть возможность продления срока выполнения работ по замене лифтового оборудования.

Кроме того, из представленных на заседание Комиссии Курганского УФАС России пояснений ООО «Честрой» следует, что общество учитывало то обстоятельство, что лифтовое оборудование является жизненно необходимым средством, позволяющим осуществлять доставку жильцов из числа маломобильных групп населения проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> вывод из эксплуатации старого лифтового оборудования, при отсутствии нового, подлежащего установке, создало бы неблагоприятные условия жизни для жильцов указанных многоквартирных домов.

В рамках заседания Комиссии Курганского УФАС России, представителем ООО «Честрой» представлена копия счет-фактуры № 886 от 27.07.2021 г., из которой следует, что 27.07.2021 г. ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА» поставило, а ООО «Честрой» приняло три пассажирских лифта на 6 остановок КМЛП-М во исполнение договора поставки № 533/ЭЛ-2021 от 29.03.2021 г.

Также, согласно устным пояснениям представителя ООО «Честрой», общество, после получения в полном объеме лифтового оборудования от завода-изготовителя, было готово исполнить свои обязательства по договору подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г., однако в связи с тем, что Заказчик в одностороннем порядке расторг Договор подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г., а также объявил новый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту (замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> общество пришло к выводу о незаинтересованности Заказчика в дальнейшем исполнении ООО «Честрой» договора подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении требований Положения о привлечении подрядных организаций.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к нарушению права Заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Судом установлено, что ООО «Честрой» не бездействовало с момента заключения договора, предпринимало действия к его исполнению, а именно: заключило договор поставки на лифтовое оборудование, осуществляла переписку с заводом изготовителем по неисполнению договора в установленный срок, уведомляло Заказчика о выполняемых обществом действиях во исполнение договора подряда.

В подтверждение данной позиции представлена переписка между ООО «Честрой», некоммерческой организацией «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» и с ООО «ЧЗСЭ «ЭЛЕКТРОСИЛА», а также представлены документы, подтверждающие факт заключения договора и частичной поставки лифтового оборудования.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных подрядных организаций не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение ООО «Честрой» или его злонамеренное уклонение от исполнения договора подряда № КР-024/21 от 26.03.2021 г.,  в материалы  дела  не представлены.

Нарушение лицом своих обязательств  при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения Договора и предпринявшего меры для его исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных подрядных организаций.      

   Согласно пункту 263 Положения по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

В силу пункта 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Согласно пункту 255 Положения N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения N 615, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации (пункт 259 Положения N 615).

Как указано в пункте 263 Положения N 615, по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 указанного Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 данного Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Рассматриваемая категория дел не допускает формального разрешения вопроса о включении хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядных организаций, основанного исключительно на неисполнении условий договора, нарушений норм законодательства.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О), применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупок региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестной подрядной организацией, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства при исполнении договора, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий подрядной организации и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от исполнения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, отсутствие направленности действий на фактическое исполнение договора.

При этом, доказательства намеренного уклонения общества от исполнения обязательств по договору подряда  от 26.03.2021 в деле отсутствуют.

На основании изложенного, такое поведение общества при исполнении договора нельзя признать недобросовестным, в связи с чем,  к обществу не подлежит применению санкция в виде включения информации об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку является явно несоразмерной, а также не обеспечивает цель ведения такого реестра.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемый акт УФАС по Курганской области является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области»  о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 23.08.2021  № РНПО№45-03/2021 об отказе  во включении   информации  в реестр  недобросовестных  подрядных  организаций, удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления  отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

 

Судья

А.А. Григорьев