4861/2023-315979(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43657/2023

21 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Устинкина О.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель: УМВД Центрального р-на СПб 

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ОРИОН"  о привлечении,  

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

установил:

Управление МВД Центрального района СПб обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью "ОРИОН" к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП  РФ.  

Определением суда от 22.05.2023 заявление принято к производству.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени  судебного разбирательства в судебное заседание не явились.  

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения дела  в отсутствие не явившихся лиц.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

23.03.2023 года сотрудниками Отдела по исполнению административного  законодательства УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга было  выявлено, что ООО «Орион» (ИНН 

<

***>), в помещении бара «Кокос», по адресу:  

<

...>, литера А, пом. 12-Н, допустило  хранение и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей  лицензии в нарушение ФЗ № 171 от 22.11.95 года «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции...». Тем самым ООО «Орион» (ИНН 

<

***>) совершило  административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.17 ч.З КоАП РФ.  

Обнаруженная на Объекте алкогольная продукция изъята в соответствии со статьей  27.10 КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 23.03.2023.  

27.04.2023 г. инспектором ОИАЗ УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга майором полиции ФИО2 составлен протокол об административном  правонарушении по ст. 14.17 ч. 3 КоАП РФ № 008066/395 в отношении ООО «Орион».  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки  направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к  административной ответственности по части 3. ст. 14.17 КоАП РФ.  

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч  до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на  юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от  реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в  котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую  дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в  котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не  осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем  календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции,  оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов,  использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное  приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с  конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств  или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.  

В соответствии с ч. 7 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая  продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового  спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой  продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой  продукции, за исключением продукции в соответствии с перечнем, установленным  Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на  такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное  вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые  на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ № 171-ФЗ лицензия выдается на хранение этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.  

В п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие  лицензированию. В частности, лицензии выдаются на осуществление следующих видов  деятельности: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в  том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и  спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и  спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку непищевой  продукции; розничную продажу алкогольной продукции.  

Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 287-41 «Об обороте  алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» Правительство  Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия в области оборота алкогольной  и спиртосодержащей продукции:  

1) определение порядка лицензирования и выдача лицензии на - розничную  продажу алкогольной продукции; определение исполнительного органа  государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего в Санкт-Петербурге  

лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, выдачу лицензий на  розничную продажу алкогольной продукции, государственный контроль за  соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу  алкогольной продукции;  

2) ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие  которых приостановлено, и аннулированных лицензий.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу  об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет,  правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие  протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные  материалы дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью  защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.  

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном  правонарушении с участием физического лица или законного представителя  привлекаемого к административной ответственности юридического лица.  

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить  привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать  гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить  его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.  

Системное толкование положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать  вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном  правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого  возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте  составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать  гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.  

При составлении протокола об административном правонарушении физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам  производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП  РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица  

вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые  прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении  подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или  законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело  об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ).  

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или  законного представителя физического лица, или законного представителя  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об  административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,  протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия  протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении  которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Таким образом, административный орган до составления протокола об  административном правонарушении должен располагать достоверными данными о  надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности  воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об  административном правонарушении, административный орган нарушает  предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном  выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).  

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у  административного органа должны быть доказательства, достоверно  свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно  (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на  участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и  месте составления протокола.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее -  Постановление Пленума ВАС РФ N 2) разъяснено, что суду при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на  защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа  в удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа  (части 2 статьи 211 АПК РФ).  

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении является существенным нарушением процедуры  привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо  процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно  рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела  отсутствует.  

Как следует из материалов дела, протокол АП-Юр № 008066/395 об  административном правонарушении составлен 27.04.2023 в 12 час. 10 мин. в отсутствие  представителя Общества.  

При этом привлекаемое лицо не было извещено о дате и времени составления  протокола об административном правонарушении на 27.04.2023, что подтверждается  материалами настоящего дела.  

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства  того, что на момент составления протокола об административном правонарушении  Управление располагало доказательствами того, что Общество может считаться  надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола.  

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об  административном правонарушении в отсутствие законного представителя  привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным  нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте  совершения соответствующего процессуального действия.  

В пункте 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта  неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и  частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений  статьей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, что привело к нарушению  прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Указанное выше нарушение гарантий прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, является существенным, в связи с чем служит  достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении  Общества к административной ответственности.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации или возмездного изъятия.  

В абзацах 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что  вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного  правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу  об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в  незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о  которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда  указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются  дальнейшие действия с такими вещами.  

Ввиду изложенного алкогольная продукция, изъятая по протоколу от 23.03.2023,  подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.  

Руководствуясь ст.ст. 202,205-206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

В привлечении ООО «Орион» (ИНН 

<

***>) к административной  

ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ отказать. 

Алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от  

23.03.2023 уничтожить в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Устинкина О.Е. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 11:41:00

 Кому выдана Устинкина Оксана Евгеньевна