ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-8997/2024

г. Самара

31 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено  31 января 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 08.07.2024 г.,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусЛесХолдинг"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 октября 2024 года по делу № А72-8997/2024 (судья Семенова М.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РусЛесХолдинг" к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РусЛесХолдинг" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании недействительным решения о несоответствии конкурсного предложения Общества установленным требованиям, оформленное протоколом о 20.05.2024 №1.

Определением от 03.09.2024 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 октября 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

От третьего лица ИП ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу ООО "РусЛесХолдинг", в котором ее доводы отклоняются. Также третьим лицом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ удовлетворено.

В судебном заседании представитель Общества, доводы приведенные в жалобе поддержала, настаивала на ее удовлетворении и отмене решения суда первой инстанции.

Представители иных участвующих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы, представленного отзыва, в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя заявителя, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Из материалов дела следует, что 26.01.2024 на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области размещено извещение 22000077070000000033, лот № 1 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Карсунское лесничество. Ежегодный объем заготовки древесины - 116,5 тыс. м3, в том числе, 28,7 тыс. м3 по хвойному хозяйству, границы лесного участка определены кадастровым номером 73:05:000000:145.

Дата и время начала приема заявок на участие в конкурсе: 01.02.2024 с 10:00 час. (МСК+1).

Дата и время окончания приема заявок на участие в конкурсе: 15.05.2024 16:00 (МСК+1).

На участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки.

Протоколом заседания комиссии по определению участников открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка от 17.05.2024 №1 заявка ИП ФИО2 была отклонена, а заявка ООО «РусЛесХолдинг» допущена к участию.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, от 20.05.2024 №1 конкурсное предложение ООО «РусЛесХолдинг» было отклонено, а открытый конкурс признан несостоявшимся.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции обосновано в удовлетворении требований отказал, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 -84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 15 статьи 80.1 ЛК РФ информация о проведении конкурса, включающая в себя извещение о проведении конкурса и подготовленную организатором конкурса документацию о конкурсе, размещается на официальном сайте торгов не менее чем за шестьдесят пять дней до дня проведения конкурса.

Согласно пункту 12 части 17 статьи 80.1 ЛК РФ извещение о проведении конкурса должно содержать сведения о требованиях к содержанию конкурсных предложений, а также о порядке их представления в конкурсную комиссию.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Приложением к заявке № 4 «Конкурсные предложения» Извещения о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины (далее - Извещение о конкурсе), предложения участников конкурса оцениваются по 6-ти критериям конкурсного предложения, в том числе:

2) планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимости выражении, руб.

Согласно подпункту 2 пункта 8 «Сведения о форме заявки на участие в конкурсе, порядок ее приема. Место, дата и время приема заявок на участие в конкурсе. Требования к содержанию конкурсных предложений, а также о порядке их представления в конкурсную комиссию» Документации о конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (далее - Документация о конкурсе), конкурсные предложения должны содержать показатели:

2) планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимости выражении, руб.

В соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Согласно пункту 6 «Порядок, место, дата и время заседания конкурсной комиссии, вскрытия конвертов с условиями, предложенными заявителями, и проведения голосования конкурсной комиссией» Извещения о конкурсе при рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям документации о конкурсе, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Оценка конкурсных предложений проводится по каждому конкурсному предложению отдельно в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 241.

В соответствии с пунктом 8 Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 241, значение критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки (Пл), определяется по формуле:

Пл= С/ Плщ, где : 

-С - планируемый (годовой) объем произведенной продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при условии ее производства из древесины, которая заготовлена на лесном участке, являющемся предметом конкурса, в стоимостном выражении (рублей);

-Плщ - площадь лесного участка, являющегося предметом конкурса (гектаров).

Судом установлено, что согласно пункту 4 «Сведения о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке» Извещения о конкурсе общая площадь лесного участка - 51722 га.

В соответствии с пунктом 4 «Сведения о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке» Документации о конкурсе общая площадь лесного участка -51722га.

Согласно пункту 2 конкурсного предложения ООО «РусЛесХолдинг» планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимости выражении, руб., составил «342 329 500».

Согласно заявлению и пояснениям представителя Общества, данную цифру необходимо поделить на площадь участка, чтобы получить показатель на 1 га. 

Дополнительно представитель ООО «РусЛесХолдинг» пояснил, что на единицу площади объем, указанный в конкурсном предложении, получить невозможно.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, от 20.05.2024 № 1 (далее -Протокол от 20.05.2024 № 1) по результатам анализа членами комиссии конкурсных предложений, предоставленных ООО «РусЛесХолдинг», установлено, что по критерию 2 конкурсных предложений, комиссией не представляется возможным подсчитать, на какую единицу площади представлен расчет.

В силу требований абзацев 1, 3 и 4 пункта 5.1 Порядка организации работы по исполнению возложенных на органы исполнительной власти Ульяновской области полномочий по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 19.07.2022 № 28, конкурс признается конкурсной комиссией несостоявшимся в случае, если:

-по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух таких заявок или конкурсной комиссией признано соответствующими установленным требованиям менее двух предложенных условий;

-хотя бы одно из конкурсных предложений единственного участника не соответствует установленным требованиям.

Протоколом от 20.05.2024 № 1 открытый конкурс признан несостоявшимся.

С учетом вышеизложенного, позиция ООО «РусЛесХолдинг» о том, что организатором неправомерно признан несостоявшимся конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, что была лишь допущена техническая ошибка, которая является незначительной, правомерно отклонена судом первой инстанции. 

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Вопреки позиции подателя жалобы, совокупность обстоятельств, указанных в ст. 201 АПК РФ не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "РусЛесХолдинг" у суда первой инстанции обоснованно не имелось.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу судом распределены верно.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 октября 2024 года по делу № А72-8997/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                   П.В. Бажан

А.Б. Корнилов