АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 2354/2019

г. Ижевск

07 мая 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «ВТБ Страхование» г. Москва, потерпевший – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «ВТБ Страхование» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал, указав, что с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 №3-П, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела истек. 

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

22.04.2019 подписана и 23.04.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

25.04.2019 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчик имеет лицензию СЛ№3398 на право осуществления добровольного личного страхования, выданную Банком России 17.09.2015.

На основании обращения ФИО1 (вх. от 03.12.2018) на действия ООО СК «ВТБ Страхование» была проведена документальная проверка сведений, изложенных в обращении заявителя, на предмет соблюдения обществом требований страхового законодательства Российской Федерации по результатам, которой установлено следующее.

29.10.2018 между ФИО1 и ООО СК «ВТБ Страхование» был заключен договор страхования от несчастных случаев и болезней, о чем  выдан полис Финансовый резерв № 129577-62500180994083.

Договор страхования заключен в соответствии с Правилами общего добровольного страхования от несчастных случаев и болезней, утвержденных приказом генерального директора ООО СК «ВТБ Страхование» от  21.12.2017  за № 490-од,   Особыми условиями страхования по страховому продукту «Финансовый резерв».

ФИО1 по указанному договору страхования уплачена страховая премия в размере 156806руб., что подтверждается  письмом ООО СК «ВТБ Страхование»  от 13.12.2018 № 07/02-07/3410-06/104660.

15.11.2018 в ООО СК «ВТБ Страхование» от ФИО1 поступило заявление о расторжении договора страхования и возврате страховой премии, а также прилагаемые документы.

07.12.2018 страховщиком на расчетный счет  ФИО1 перечислена страховая премия в размере 156806руб. (мемориальный ордер от 07.12.2018 № 1775).

В соответствии с положениями п.п. 6.5-6.5.1.2, 6.5.1.4 Особых условий страхования по страховому продукту «Финансовый резерв», п.п. 11.2-11.2.3, 11.3 Правил общего добровольного страхования от несчастных случаев и болезней  страхователь имеет право отказаться от договора страхования в любое время. При отказе страхователя - физического лица от договора страхования в течение «периода охлаждения» (14 календарных дней с даты его заключения), уплаченная страховая премия подлежит возврату страховщиком или уполномоченным представителем страховщика в полном объеме. Возврат страховщиком страховой премии осуществляется не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего письменного заявления страхователя об отказе от договора страхования с пакетом необходимых документов.

Поскольку заявление на расторжение договора страхования поступило страховщику 15.11.2018, возврат страховой премии должен был быть осуществлен не позднее 29.11.2018, однако, страховщик перечислил страховую премию лишь  07.12.2018, т.е. с нарушением срока, в связи с чем,  административный орган пришел к выводу, что выявленное нарушение свидетельствует о наличии в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

22.01.2019 в адрес общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 31.01.2019 (л.д. 81).

По факту нарушения ООО СК «ВТБ Страхование» лицензионных требований уполномоченное должностное лицо административного органа в отсутствие законного представителя общества составило протокол от 06.02.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-2360об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены вышеуказанным Законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно статье 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения. 

Согласно статье 942 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора имущественного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение: об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); о размере страховой суммы; о сроке действия договора.

В соответствии с частью 3 статьи 943 ГК РФ при заключении договора страхования страхователь и страховщик могут договориться об изменении или исключении отдельных положений правил страхования и о дополнении правил.

Согласно пункту 1 Указания Банка России от 20.11.2015 № 3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования» (далее - Указание № 3854-У), при осуществлении добровольного страхования страховщик должен предусмотреть условие о возврате страхователю уплаченной страховой премии в порядке, установленном настоящим Указанием, в случае отказа страхователя от договора добровольного страхования в течение 14 календарных дней со дня его заключения независимо от момента уплаты страховой премии, при отсутствии в данном периоде событий, имеющих признаки страхового случая.

В соответствии с пунктом 8 Указания № 3854-У страховщик при осуществлении добровольного страхования должен предусмотреть условие о возврате страхователю страховой премии по выбору страхователя наличными деньгами или в безналичном порядке в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя об отказе от договора добровольного страхования.

Согласно Особым условиям страхования по страховому продукту «Финансовый резерв» страхователь имеет право отказаться от договора страхования в любое время (пункт 6.5). При отказе страхователя - физического лица от договора страхования в течение «периода охлаждения»                                                                                                                                                                                                                                                                                                       (с 14 календарных дней с даты его заключения), уплаченная страховая премия подлежит возврату страховщиком  или уполномоченным представителем страховщика в полном объеме при условии, что на дату отказа от договора страхования страховых случаев не наступало ( пункт 6. 5 1).  Для отказа от договора страхования с условием возврата  страховой премии страхователю необходимо в течение периода охлаждения  предоставить страховщику  или уполномоченному представителю страховщика заявление об отказе от  договора страхования, собственноручно подписанное страхователем, договор страхования, документ, подтверждающий оплату страховой премии, и копию документа, удостоверяющего личность страхователя (при направлении указанного пакета документов страховщику  или уполномоченному представителю страховщика средствами почтовой связи) (пункт 6.5.1.1). Возврат страховщиком страховой премии осуществляется не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего письменного заявления страхователя об отказе от договора страхования с пакетом необходимых документов (пункт 6.5.1.4).

Аналогичные требования содержаться в  п.п. 11.2-11.2.3, 11.3 Правил общего добровольного страхования от несчастных случаев и болезней.

Из совокупного толкования указанных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Материалами дела подтверждается, что заявление  ФИО1 о досрочном расторжении договора страхования было получено ООО СК «ВТБ Страхование» 15.11.2018, следовательно, страхования премия подлежала возврату страхователю не позднее 29.11.2018. Фактически страховая премия возвращена 07.12.2018,  то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, факт нарушения ООО СК «ВТБ Страхование» лицензионных требований и условий  в части несоблюдения сроков возврата части страховой премии, установленных статьей 30 Закона № 4015-1, п. 8 Указания N 3854-У, п. 6.5.1.4 Особых условий страхования по страховому продукту «Финансовый резерв», п. 11.3 Правил общего добровольного страхования от несчастных случаев и болезней подтверждается представленными материалами дела, в том числе, заявлением ФИО1 от 02.11.2018, копией договора страхования (полисом) от 29.10.2018 № 129577-62500180994083, мемориальным ордером от 07.12.2018  № 1775, письмом ООО СК «ВТБ Страхование» от 13.12.2018 № 07/02-07/3410-06/104660, протоколом об административном правонарушении от 06.02.2019 №ТУ-94-ЮЛ-19-2360, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из вменяемого обществу нарушения, им не исполнены обязанности к определенному закону сроку, в связи с чем правонарушение нельзя признать длящимся. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку днем совершения правонарушения является 30.11.2018, следовательно, 28.02.2019 является последним днем срока привлечения ответчика к административной ответственности. На момент вынесения решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Судом отклоняются изложенные в заявлении доводы заявителя о необходимости применения к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений страхового законодательства.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. Вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П). Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «ВТБ Страхование» г. Москва к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                   Е.А. Бушуева