АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А48-4492/2017

г. Орёл

28 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 300012, 

<

...>, адрес филиала: 

<

...>) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>) о признании недействительным предписания №272 от 22.03.2017, 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (г. Орел, Площадь Ленина, д. 1), 2) Администрация города Орла (302028, область Орловская, город Орёл, Пролетарская гора, д. 1),3) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (302021 ,

<

...>)

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность №42 от 03.04.2017, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2017г. №121);

от третьего лица (1) – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (2) - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (3) – представитель  ФИО4 (доверенность от 08.11.2017 №42),

установил:

Публичное акционерное общество «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (далее- ПАО «Квадра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее- ответчик, Управление) о признании недействительным предписания №272 от 22.03.2017.

Оспариваемым предписанием Обществу  предписано в срок до 26.04.2017 произвести перерасчет собственникам (нанимателям) помещений №15,21 многоквартирного дома №6 по ул. ФИО3 в г.Орле размера  платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с января 2017 года в соответствии с формулой  23(1) приложения №2 к Правилам  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), а также производить с расчетного периода «апрель 2017» начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 23(1) приложения №2 к Правилам №354.

В обоснование заявленных требований ПАО «Квадра» указало о том, что поскольку в настоящий момент в г. Орле отсутствует установленный  в соответствующем порядке норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, то ПАО «Квадра» не имеет возможности использовать в расчетах размер платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» формулу 23(1) приложения №2 к Правилам №354, в связи с чем, оспариваемое предписание, по мнению заявителя, является неконкретным и неисполнимым.

 Ответчик  возражал против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на заявление указал о том, что исходя из положений п.п. 38,42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354  необходимо, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, применять формулу 23(1) приложения №2 Правил №354. При этом, поскольку Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20.12.2016 № 1737-т установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в городе Орле с использованием имущества, субарендованного у ОАО "Орелгортеплоэнерго", с применением метода индексации для всех категорий потребителей с календарной разбивкой в соответствии с приложением 2, то в данном случае, Обществу необходимо руководствоваться именно формулой 23(1) как это прямо указано в п. 42 Правил № 354.

Ответчик считает предписание законным, при этом Управление отмечает, что оспариваемое предписание отвечает требованиям конкретности и исполнимости, в связи с чем, не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением суда от 12 июля 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области 

В письменных объяснениях относительно предмета спора третье лицо указывает на то, что принятые им тарифные решения на горячую воду устанавливают как двухкомпонентные тарифы (для всех групп потребителей), так и тарифы в расчете на 1 куб. метр (для населения). Нормы действующего законодательства РФ не исключают возможность установления тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, в том числе в расчете на 1 куб. метр.

Определением суда от 05 сентября 2017 года в качестве третьего лица (2), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Орла. Третье лицо (2), извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 21 сентября 2017 года в качестве третьего лица (3), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В письменном отзыве на заявление Департамент указал что, при начислении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям жилых помещений, необорудованных прибором учета, необходимо применять формулу 23(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, при этом значение норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в формуле 23(1) необходимо принимать равным нулю.

Учитывая вышеизложенное Департамент считает предписание Управления государственной жилищной инспекции Орловской области № 272 от 21 марта 2017 года обоснованным и обязательным для исполнения.

         Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд  установил следующее.

         Как следует из материалов дела, 10.03.2017г. в Управление государственной жилищной инспекции Орловской области поступило обращение гр. ФИО5 от 10.03.2017 №1465-Д, содержащее сведения о фактах нарушения ПАО "Квадра – Орловская генерация" обязательных требований, предусмотренных действующим законодательствам, о фактах нарушения прав потребителей  жилищно-коммунальных услуг, а именно - о нарушениях обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по адресу: г.Орел, ул. ФИО3, д.6.

          Мотивированным представлением №368 должностного лица органа государственного контроля (надзор) - начальника отдела надзора за начислением платежей ФИО6 от 22.03.2017 определено провести внеплановою документарную проверку в отношении ресурсоснабжающей организации ПАО «Квадра» -  «Орловская генерация» (т.1 л.д.54).

          Приказом Управления государственной жилищной инспекции Орловской области  от 22.03.2017г. № 0490 (т.1 л.д.55-56) в отношении ПАО «Квадра» -  «Орловская генерация» назначена внеплановая документарная проверка, по результатам проверки составлен Акт от 22.03.2017г. № 515 (т.1, л.д.59-60). Заявитель был надлежащим образом извещен о проведении проверки, полномочный представитель Общества присутствовал во время проверки, что заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и подтверждается материалами дела. 

  Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от  22.03.2017г. № 515, следует, что ПАО «Квадра»-«Орловская генерация» осуществляет начисление размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам (нанимателям) жилых помещений № 15, 21 МКД № 6 по ул. ФИО3 в г. Орле в соответствии с формулой 4(1), указанной в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. 

По итогам проверки в адрес филиал ПАО «Квадра - «Орловская генерация» выдано предписание № 272 об устранении выявленных нарушений от 31 марта 2017 г., в котором указано, что филиал ПАО «Квадра - «Орловская генерация» нарушен п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Обществу  предписано в срок до 26.04.2017г. произвести перерасчет собственникам (нанимателям) помещений №15,21 многоквартирного дома №6 по ул. ФИО3 в г.Орле размера  платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с января 2017 года в соответствии с формулой  23(1) приложения №2 к Правилам №354, а также производить  с расчетного периода «апрель 2017» начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с формулой 23(1) приложения №2 к Правилам №354.

Оспаривая указанное предписание, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

Оценив в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспариваемое предписание на предмет его соответствия закону или иному нормативному правовому акту, проверив наличие полномочий у органа, принявшего предписание, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом. 

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.(ч.4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

В силу ч. 2 ст.10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе нарушение прав потребителей в случае обращения граждан, права которых нарушены.

Обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению нарушений в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами предусмотрена ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Следовательно, предписание о прекращении нарушений требований действующего законодательства выдается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в случае установления факта нарушения обязательных требований в указанной сфере по результатам осуществления уполномоченным органом государственного контроля соблюдения требований действующего законодательства посредством проверки.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 указано, что исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

В своем заявлении ПАО «Квадра - «Орловская генерация» указывает о том, что оспариваемое Предписание является неисполнимым виду того, что Обществу предписано применить при расчете формулу 23(1) значения норматива  расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, который на территории Орловской области  не утвержден, в связи с чем, Общество не имеет возможности  использовать в расчетах размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» формулу 23(1) приложения №2 к Правилам №354 и соответственно исполнить оспариваемое Предписание.

Оценивая данный довод заявителя, арбитражный суд находит его несостоятельным ввиду следующего. 

Согласно п. 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года N 408 "Об утверждении Положения об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области" издан приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20.12.2016 № 1737-т «Об определении ПАО "Квадра – Генерирующая компания" в городе Орле долгосрочных параметров регулирования тарифов и установлении двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ПАО "Квадра – Генерирующая компания" в городе Орле с использованием имущества, субарендованного у ОАО "Орелгортеплоэнерго»

Согласно Приказу Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20.12.2016 № 1737-т:

1.определены ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в городе Орле долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, на 2017 - 2019 годы согласно приложению 1.

2.установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в городе Орле с использованием имущества, субарендованного у ОАО "Орелгортеплоэнерго", с применением метода индексации для всех категорий потребителей с календарной разбивкой в соответствии с приложением 2.

Указанный приказ вступил в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии с п. 38 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Одним из компонентов в формуле 23(1) является показатель QiП  - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом помещении, рассчитываемый как произведение ViП  и утвержденного  норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно Постановлению Правительства Орловской области от 23.12.2016 №518 «О поэтапном переходе  к установлению единых  нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, водоотведению  в жилых помещениях, расхода  тепловой энергии, используемой на подогрев  холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении всех  муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области» установлен на срок до 31 декабря 2019 года  период поэтапного перехода к установлению единых нормативов  потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, водоотведению  в жилых помещениях, расхода  тепловой энергии, используемой на подогрев  холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении всех  муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области. 

При этом, в настоящее время норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в Орловской области не утвержден.

20 декабря 2016 года Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области принят Приказ № 1736-Т от 20.12.2016 «Об утверждении производственной программы ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в городе Орле в сфере горячего водоснабжения», согласно приложения к которому рассчитано удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды, равное 0,059 Гкал/куб.м для ПАО «Квадра»-«Орловская генерация».

Данная величина может быть использована ПАО «Квадра - Генерирующая компания» для расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителям в период до утверждения в установленном порядке норматива расхода тепловой энергии, используемой  на подогрев воды для горячего водоснабжения. Такие разъяснения содержатся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченного в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 давать разъяснения по применению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме исх. № 38051-00/04 от 20.10.2017 (т.2,л.д.12-14) сообщило, что размер платы за услуги горячего водоснабжения, предоставляемые потребителям многоквартирного дома с помощью централизованной системы горячего водоснабжения, определяется в соответствии с пунктами 26, 26(1) и 27 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), по формулам 23, 23(1) и 24.

Согласно указанным формулам объем тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению, определяется исходя из утвержденного уполномоченным органом норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с Правилами № 354 в расчетах между исполнителями коммунальных услуг и потребителями, а также в расчетах между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями (с учетом положений абзаца 2 пункта 13 Правил № 354) не используются показания общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, измеряющих объем поставленной в многоквартирный дом тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.

Независимо от наличия общедомового прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018г.

До утверждения уполномоченным органом норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей приготовления горячей воды величину удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды стороны договора горячего водоснабжения вправе определить по соглашению в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного Кодекса РФ. Например:

-использовать в расчетах величину среднемесячного удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды, в том числе определенного в порядке, предусмотренном Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306);

-при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения - использовать показания общедомового прибора учета тепловой энергии, подаваемой в дом для целей горячего водоснабжения. Расчеты с потребителями следует производить по фактическому удельному расходу тепловой энергии на подогрев воды за расчетный период, определяемому путем отношения фактического объема потребленной тепловой энергии на подогрев воды за расчетный период к фактическому объему потребленной горячей воды. Что соответствует порядку определения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленному в п.6(1) Приложения № 1 Правил № 306. 

Так, на основании представленного ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 38051-00/04 от 20.10.2017 и удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев горячей воды, равное 0,059 Гкал/куб.м для ПАО «Квадра»-«Орловская генерация», утвержденного приказом Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской № 1736-Т от 20.12.2016, следует, что, согласно п. 26(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 в случае отсутствия общего (квартирного) прибора учета горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом помещении определяется по формуле 23(1).

Из указанного следует, что в данном случае, руководствуясь п. 4 Приложения № 2 к Правилам № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду необходимо руководствоваться именно формулой 23(1) как это установлено в п. 42 Правил № 354.

Таким образом, исходя из приведенных норм, а также разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенных в письме исх. № 38051-00/04 от 20.10.2017,  указанная формула 23(1) является обязательной для применения, а отсутствие норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не препятствует её применению, в данном случае указанный норматив является отсутствующим, то есть равным нулю. 

Применение другого расчета цены коммунальной услуги по горячему водоснабжению в данном случае привело к ее увеличению на 148 руб., что подтверждается приведенным Управлением расчетом.

Таким образом, Управление, установив в действиях заявителя нарушения Правил №354 при расчете цены  услуги по горячему водоснабжению, выразившиеся  в ее необоснованном увеличении для потребителей, правомерно выдало Обществу оспариваемое предписание.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что ввиду отсутствия в Орловской области утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, формула 23(1) не подлежит применению, является несостоятельным, а оспариваемое предписание является законным и исполнимым.

Таким образом требования заявителя о признании недействительным Предписания №272 от 22.03.2017 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Публичного акционерного общества «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 300012, 

<

...>, адрес филиала: 

<

...>) о признании недействительным Предписания Управления государственной жилищной инспекции Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>) №272 от 22.03.2017 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Клименко Е.В.