ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-35003/2022

город Ростов-на-Дону

26 декабря 2023 года

15АП-18612/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Новик В.Л.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца - представитель не явился, извещен;

от ответчика посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)»  - представитель ФИО2 по доверенности от 17.03.2023;

от третьего лица - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вороной Ольги Александровны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2023 по делу № А32-35003/2022 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 308233715900057 ИНН 

<

***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица: Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор»; Администрация Троицкого сельского поселения Крымского района (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказ, об обязании выдать согласие,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным отказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 04.05.2022 г. № 60.09.01-202/22-11; об обязании выдать согласие на присоединение объекта дорожного сервиса - нежилого здания магазина с кадастровым номером: 23:15:0504001:11857, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 23:15:0504001:1632, к автомобильной дороге: «Славянск-на-Кубани - Крымск км 6+280 слева - км 6+315 слева».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Индивидуальному предпринимателю ФИО3 выдана справка на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 700 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП ФИО3 обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что иного способа доступа (въезда) на земельный участок, к зданию магазина и иным объектам недвижимости на участке, кроме как через спорные примыкания с автодороги – нет. С севера и с юга от участка расположены другие объекты, имеющие сплошное ограждение, вплоть до дороги, с восточной части к участку примыкает река Кубань. Доступ к участку возможен только с западной части - с автодороги «Славянск-на-Кубани - Крымск». Кроме того, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы.

В судебное заседание истец, третьи лица, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок, для обслуживания автотранспорта с кадастровым номером: 23:15:0504001:1632, площадью 34 398 кв. м, расположенное на нем Нежилое здание Магазина, общей площадью 321,1 кв. м, с кадастровым номером: 23:15:0504001:11857, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский район, ст-ца Троицкая, а/д Крымск - Славянск-на-Кубани км 25 +400 (справа), а также другая недвижимость на этом земельном участке.

Заявитель обратилась в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с заявлением от 11.04.2022 о согласовании присоединения объекта дорожного сервиса - вышеуказанного Нежилого здания Магазина к автомобильной дороге общего пользования и межмуниципального значения, находящейся в собственности Краснодарского края. Адрес замещения относительно километража автомобильной дороги: «Славянск-па-Кубани - Крымск 6+272 слева - км 6+312 слева».

04.05.2022 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) принят отказ в согласовании и присоединении.

Данный отказ был мотивирован тем, что участок автомобильной дороги II технической категории г. Славянск-на-Кубани - г. Крымск км 6+280 слева - км 6+315 слева (километровые привязки откорректированы с учетом тонируемого положения примыканий), согласно утвержденному в установленном порядке проекту организации дорожного движения не обозначен дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2., расстояния до иных примыканий и объектов - не соответствуют нормативам. Министерством указано, что согласно представленным материалам, примыкание к нежилому зданию магазина на участке км 6+280 слева - км 6+315 слева предполагается выполнить рядом с другим примыканием на участке км 6+238, справа, кроме того, имеются другие примыкания до существующих объектов.

Не согласившись с отказом в согласовании присоединения, изложенным в письме от 04.05.2022 № 60.09.01-202/22-11, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257 об автомобильных дорогах) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года № 977 автомобильная дорога регионального значения «г. Славянск-на-Кубани - г. Крымск» находится в государственной собственности Краснодарского края (далее - автомобильная дорога).

В соответствии с пунктами 1.1, 3.38 положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее Министерство), утвержденного постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2015 года № 1271, Министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них, организации дорожного движения и осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении Министерства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 и 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Полоса отвода - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона № 257 об автомобильных дорогах.

Объекты дорожного сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (пункт 13 статьи 3 Закона № 257 об автомобильных дорогах).

Согласно частям 1, 11, 12 статьи 22 Закона № 257 об автомобильных дорогах размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ.

Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В силу части 3 статьи 25 Закона № 257 об автомобильных дорогах в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 25 Закона КК № 369 об автомобильных дорогах и в пункте 5 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2017 года № 160 (далее - Порядок установления и использования полосы отвода).

Согласно пунктам 6 - 16 Порядка установления и использования полосы отвода осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой: загрязнения полос отвода автомобильных дорог, включая выброс мусора вне специально предусмотренных для указанных целей мест; использования водоотводных сооружений автомобильных дорог для стока или сброса вод; выполнения в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог, работ, связанных с применением веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием, а также без соблюдения требований пожарной безопасности; создания условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения; повреждения автомобильных дорог или осуществления иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушения других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

Запрещается вырубка лесных насаждений, расположенных на земельных участках в границах полос отвода автомобильных дорог, отнесенных к категории земель транспорта, за исключением случаев, когда такая деятельность осуществляется в рамках выполнения работ по: ремонту и содержанию автомобильных дорог; строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с утвержденными проектами строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог.

Прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном Законом № 257 об автомобильных дорогах.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее - примыкание) допускаются в порядке, предусмотренном Законом № 257 об автомобильных дорогах.

Строительство новых пересечений и примыканий осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов, Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78.

На автомобильных дорогах, за исключением участков, обозначенных дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2, расстояние от планируемого пересечения и примыкания до ближайшего существующего пересечения и примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее:

600 метров - на автомобильных дорогах первой, второй и третьей категорий;

100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории;

50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории.

Размещение вновь возводимых объектов сервиса в пределах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78, с учетом планирования мероприятий по реконструкции автомобильных дорог, предусмотренных утвержденными государственными программами Краснодарского края:

на участках автомобильных дорог, за исключением участков, обозначены дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2, расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту сервиса до ближайшего: мостового перехода не должно быть менее 1000 метров; железнодорожного переезда в одном уровне не должно быть менее 250 метров: существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее: 600 метров - на автомобильных дорогах первой, второй и третьей категорий; 100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории; 50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории;

- расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту сервиса до ближайшего: элемента остановочного пункта общественного пассажирского транспорта не должно быть менее 20 метров; стоп-линий перекрестка не должно быть менее 50 метров;

- на участках автомобильных дорог, за обозначенных дорожными знаками 5.23.1 и 5.23.2, примыкание) к объектам сервиса (площадка отдыха (большая и малая), автозаправочная станция, станция технического обслуживания, гостиница (мотель) или кемпинг, пункт питания) допускается обустраивать в зависимости от категории автомобильной дороги на расстоянии друг от друга не чаще чем: 20 км - для категории IA; 15 км - для категории 1Б, IB; 5 км - для категории II (4 полосы); 1 км - для категории II (2 полосы), III; 600 м - для категории IV;

- выбор места размещения объектов не должен осуществляться на участке автомобильной дороги с уклоном, превышающим 40%, на участках кривой в плане радиусом менее 1000 м или более только на внутренней стороне кривой в плане, с насыпями более 2,0 м, пониженными местами рельефа местности, где возможны заносы и подтопления, а также на участках, характеризующихся повышенной концентрацией дорожно-транспортных происшествий (являющихся местом концентрации дорожно-транспортных происшествий за предшествующий год);

- объекты сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги.

Образование земельных участков, расположенных в границах полос отвода, предназначенных для размещения сервиса, осуществляется в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась с заявлением о присоединении объекта дорожного сервиса - нежилое здание (магазин), расположенного вдоль автомобильной дороги.

По результатам рассмотрения Министерство приняло решение об отказе в выдаче согласия от 04.05.2022 года №.60.09.01-202/22-11 в связи с тем, что устройство примыканий к вышеуказанному объекту дорожного сервиса участках км 6+280 слева, км 6+315 слева предполагается выполнить рядом с другим примыканием на участке км 6+238 справа, расстояние до которого составляет соответственно 42 м и 77 м. Кроме того, расстояние от устраиваемых примыканий на участке км 6+238 слева, км 6+315 слева до мостового перехода через реку Кубань на участке км 5+644 - 5+805 составляет соответственно 475 м и 510 м. Также расстояние от устраиваемых примыканий на участках км 6+280 слева, км 6+315 слева до существующих объектов дорожного сервиса на участках автомобильной дороги км 6+212 слева, км 6+480 слева составляет соответственно 68 м и 103 м, 200 м и 165 м.

На основании вышеизложенного, министерством обоснованно сделан вывод о том, что наличие устройства примыканий к вышеуказанному объекту дорожного сервиса, принадлежащему предпринимателю создаст угрозу безопасности дорожному движению, а также безопасности жизни и здоровью граждан.

Обратного истцом не доказано.

Приведенная предпринимателем в обоснование заявленных требований судебная практика, не может быть применена по настоящему делу, поскольку позиция судов основывалась на наличии примыкания на противоположной стороне дороги от другого существующего съезда. В настоящем же споре примыкание (съезд) к объекту дорожного сервиса, принадлежащего ИП ФИО3 расположен, в том числе, от существующих примыканий (съездов) к объектам дорожного сервиса, расположенных соответственно на участке автомобильной дороги км 6+212 слева и км 6+480 слева.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ министерства, выраженный в письме от 04.05.2022 № 60.09.01-202/22-11, основан на действующем законодательстве, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

По вышеизложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в связи с чем, они не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2023 по делу №А32-35003/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.Л. Новик

СудьиН.В. Ковалева

Е.А. Маштакова