АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4700/2018

22 января 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 мая 2018 года № 39/1/30,

при участии в заседании:

от заявителя:  ФИО2 – представителя по доверенности от 20.06.2018 № 28,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности   от  10.07.2017 № 490-1-64,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением  к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 мая 2018 года № 39/1/30.

Согласно заявлению, оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства. Требования предписания должны быть реально исполнимы и содержать четкие формулировки и исключать возможность двоякого толкования. Садоводческие товарищества, такие как СНТ «Дружба», СНТ «20 лет Победы», СНТ «Вишня» созданы и застроены до введения в действие СНиП 30-02-97*, соответственно, административный орган необоснованно требует приведение существующей застройки в соответствие с пунктом 5.7 СНиП 30-02-97*. Поскольку указанные СНТ застроены в соответствии с требованиями, действующими до 1997 года, то предписание в части приведения ширины проезжей части 7 метров неисполнимо и является незаконным. Таким образом, административный орган устанавливает заведомо неисполнимые в натуре требования.

В предписании указано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых не является обязанностью Администрации. Заявитель считает, что ДНТ и СНТ являются ответственными лицами за соблюдение требований пожарной безопасности на своих земельных участках. Законодательством не предусмотрена прямая обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер  пожарной безопасности на территории СНТ и ДНТ.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, пояснила, что на основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Администрация является исполнительно-распорядительным  органом  местного самоуправления г. Улан-Удэ, обязанным обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности. СНТ, ДНТ, указанные в акте проверки и предписании, относятся к муниципальному образованию Городской округ «Город Улан-Удэ» и, соответственно, Администрацией должны быть выполнены все  первичные  меры  пожарной  безопасности на территориях СНТ, ДНТ.

Заслушав объяснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление частично обоснованным и  подлежащим удовлетворению в части,  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 6 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной  безопасности издано распоряжение № 39 о  проведении плановой выездной проверки с целью осуществления надзора за деятельностью органов местного  самоуправления по  обеспечению первичных мер пожарной безопасности (л.д.16).

14 мая 2018 года по  результатам  проверки составлен акт № 39, в котором зафиксирован ряд  нарушений требований  пожарной безопасности (л.д.24).

14 мая 2018 года заместителем главного государственного инспектора г. Улан-Удэ по пожарному надзору выдано предписание № 39/1/30, согласно которому 

1)                      в нарушение статей 4, 5, 6,  63, 68 Федерального закона 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ; пункта  2.11 СНиП 2.04.02.84*; раздела 4 СП 8.13130.2009; пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390,  не обеспечено наружным  противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров, либо совсем отсутствует) территория СТ «Экзотика» («Учитель»), ДНТ «Озон», ул.Заречная, ул.Кемеровская, ул.Блюхера, ул.Грачевского; ул.Центральная, ул.Полынная, ул.Коминтерна, ул.Взлётная, ул.Залесная, ул.Дачная, ул. Тепличная, ул. Голубичная, ул.Урожайная, ул.Красночикойская; ул.Каменная, пер.Школьный п.Вагжанова; п.Стеклозавод (частный жилой сектор и коттеджи); ул.Акмолинская, ул. Войсковая 1 и 2 участок ст. Дивизионная; ул. Каменная ст. Дивизионная, нижняя часть 3 участка.

2)                      в нарушение статей 4, 5, 6. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 4.7* СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», приложения 1 прим.4 ВСН 43-85 расстояние от границ застройки менее 30 метров до лесного массива ул.Дивизионная 2-й участок северная сторона в месте примыкания 23 квартала Аршанского лесничества.

3)                      в нарушение статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ; пункта  16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре - СНТ «Зенит», СТ «Экзотика» («Учитель»), микрорайон Мостовой.

4)                      в нарушение статей 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта  2.9* СНиП 2.07.01-89*; пункта  5.7 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» ширина проезжей части менее 7 метров ДНТ «Озон», проезд по ул. Березовая п. Стеклозавод менее 3,5 м, ДНТ «Сибиряк», ДНТ «Коммунальник», ДНТ «20 лет Победы», ДНТ «Весна», ДНТ «Дружба», ДНТ «Черемушки», СНТ «Профсоюзник», ДНТ «Авиатор», СНТ «Урожай»,

5)                      в нарушение статей  4, 5, 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 года  № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ; пункта  2.11 СНиП 2.04.02.84*; раздела  4 СП 8.13130.2009; пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров, либо совсем отсутствует) территория ДНТ «Перспектива», ДНТ «Сосновый», ДНТ «Надежда», ДНТ «Весна», ул. Жасминовая, ДНТ «Оптимист», ул. Линейная, ул. Ледовая, ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Учитель», ДНТ «Энергостроитель» (емкости под воду только в летнее время года), ДНТ «Надежда», ДНТ «Академический», ДНТ «ВСГУТУ», ДНТ «Олимпийский», ДНТ «Лаза», ул. Челутаевская, ДНТ «Серебряный бор», ДНТ «Лира», ДНТ «Тамир», 118-123, 126 кварталы; 

<

...> 

поселок «Забайкальский: ул. Совхозная, ул. Лавандовая, ул. Шафранова; 

<

...> 

<

...> 

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...> 

поселок  Медведчиково; 

102 квартал: ул.Хвойная, ул. Вербная, ул. Жамсарова; 

<

...>

<

...> СНТ Талецкий;

<

...> СНТ Таежный;

<

...>

<

...>. 

6) в нарушение статей 4, 5, 6. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта   4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта  4.7* СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», приложения 1 прим.4 ВСН 43-85 расстояние от границ застройки не соответствует требованиям пожарной безопасности (менее 15 метров, менее 30 метров по застройке после 29.07.2013) до лесного массива за ДНТ «Оптимист» (произрастает молодняк вплотную к заборам участков), ДНТ «Октябрьское», самовольные строения в лесу за сопкой ДНТ «Перспектива», микрорайон Светлый, восточная часть 118-123 кварталов, юго-восточная часть 

<

...> «Сэсэг», ДНТ «Листвянка», ДНТ «Надежда», ДНТ «Весна», ДНТ «Оптимист», ДНТ «Октябрьское», ДНТ «Учитель», ДНТ «Энергетик», южная сторона ДНТ «Академический», ДНТ «Лоза», ДНТ «Сибиряк», ДНТ «Серебряный бор», ДНТ «Лира», ДНТ «Тамир», 126 микрорайон, ул. Жасминовая, ул. Линейная, ул. Ледовая, самовольные строения восточнее и юго-восточнее 

<

...>

7) в нарушение статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008  № 123-ФЗ «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности»; ст.14 Федерального закона 131-ФЗ; п. 1, 6 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390,  не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре все ДНТ и СНТ на территории района и микрорайоны: Радужный, Забайкальский, Горький, Светлый, Таежный, Тальцы, 2 км Спиртзаводской трассы, 107 квартал, 120 квартал.

8) в нарушение статей 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",  пункта 2.9* СНиП 2.07.01-89*; пункта  5.7 СНиП 30-02-97*«Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» ширина проезжей части менее 7 метров СНТ «Тепловик», СНТ «Металлист», СНТ «Пищевик», СНТ «Строитель», ул. Ручейная и Ивовая.

9)                      в нарушение пункта 72-3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не очищена от сгораемого мусора, веток, сухой травы территория,  прилегающая к лесному массиву ДНТ «Перспектива» ул. Красивая; за мкр.Энергетик, п. Забайкальский, ДНТ «Энергостроитель».

10)                  в нарушение статей 4, 5, 6, 63,68 Федерального закона от 22.07.2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года; пункта  2.11 СНиП 2.04.02.84*; раздела  СП 8.13130.2009; пункта  16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390,  не обеспечено  наружным  противопожарным    водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров, либо совсем отсутствует) территория Градостроитель, ул. Амбулаторная 1-ый и 5-ый участок ЛВРЗ; ул. Кедровая, ул. Вакарина, ул. Дзержинского, ул. Амагаева, ул. Дарвина 

<

...> ул.Дзержинского-1, ул.Связистов 

<

...> станция; ул. Рождественская, ул. Рябиновая, ул. Кленовая 

<

...> хозяйство авиазавода; ул. Огарева, ул. Невского, ул. Грибоедова, ул. Репина, ул. Герцена 

<

...> ДНТ «Пионер 1»; ДНТ «Пионер-2», ДНТ «Преображение»; ДНТ «Почтовая тройка»; СНТ «Зенит»; СНТ «Стекольщик»; ДНТ «Мичурина»; ДНТ «Аршан»; ДНТ «Удинский»; ДНТ «Лесное-2»; ДНТ «Энергетик»; ДНТ «Радуга»; ДНТ «Лесное-1»; ДНТ «Багульник»; ДНТ «Актер»; ДНТ «Тимирязева»; ДНТ «Вишня»; ДНТ «Шамбала»; ДНТ «Алтаргана»; ДНТ «Ермак»; ДНТ «Березка»; СНТ «Долина»; СНТ «Ветеран-1»; СНТ «Высочайшее»; СНТ «Горки-12»; СНТ «Гавань»; СНТ «Связист»; ДНТ «Горлесхоз»; ДНТ «Простор»; ДНТ «Орбита»; ДНТ «Субурга», ул. Лизы ФИО4, Дачи Писателей, ул. Тубсанаторная, жилой комплекс Алтан Газар.

11)                  в нарушение статей 4, 5, 6. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 4.7* СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" расстояние от границ застройки менее 30 метров до лесного массива ДНТ «Надежный»; ул. Поляна Просвет, ул. Феоктистова, ул. Егорова, ул. Богданова, ДНТ «Орбита», от дацана до ДНТ «Преображение»; п. Аршан; ДНТ «Актер»; п. Ленина; п. Тубсанаторий, п.Новый и Старый Зеленый, п. Солнечный, ДНТ «Дачи Писателей», СНТ «Горки-12»; ул. Ясенная, ул. Буранная, ул. Обзорная, пер. Горький, пер. Невский, ДНТ «Простор», ДНТ «Шамбала»; до ближайшего дома № 84 ДНТ «Актер» составляет 700 метров. Расстояние от границ застройки менее 15 метров до лесного массива ДНТ «Лесное-1», ДНТ «Лесное-2» (застройка ДНТ осуществлялась в период 1985-2013).

12)                  в нарушение статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ; пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре все ДНТ, СНТ на территории района и микрорайоны Верхняя Березовка, Зеленый, Загорск, Восточный.

13)                  в нарушение статей  4, 5, 6. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта  2.9* СНиП 2.07.01-89*; пункта  5.7 СНиП 30-02-97*  Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» ширина проезжей части менее 7 метров ДНТ «Пионер-1», ДНТ «Багульник», ДНТ «Дачи Писателей», ДНТ «Радуга», ДНТ «Субурга», ДНТ «Шамбала», ДНТ «Лизы ФИО4», ул. Тубсанаторная, ДНТ «Удинское», ДНТ «Энергетик», ДНТ «Вишня», ДНТ «Березка».

14)                  в нарушение пункта 72-3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, отсутствует (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса ДНТ «Ургы», ДНТ «Шамбала», СНТ «Горки-12», СНТ «Связист».

15)                  в нарушение пункта 72-3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не очищена от сгораемого мусора, веток, сухой травы территория, прилегающая к лесному массиву ДНТ «Ургы», ДНТ «Лесное», ДНТ «Шамбала», ул. Улаан Туяа, ДНТ «Актер», ДНТ «Тимирязева», СНТ «Связист», СНТ «Горки-12», ДНТ «Пионер-1».

16)                   в нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, устроена свалка горючего мусора на территории ул. Тубсанаторий, 24, ДНТ «Тимирязева» ул. Артема.

Не согласившись с предписанием от 14.05.2018 № 39/1/30, Администрация  обратилась в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. 

Обеспечение пожарной безопасности  регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

Статьей 6 Закона о  пожарной безопасности установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в частности, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано заместителем  государственного инспектора по г.Улан-Удэ по пожарному надзору Управления, то есть уполномоченным должностным лицом. 

В соответствии со статьями 37, 38 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны    соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также  лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в     Российской Федерации»  к  вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер  пожарной   безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

На основании статьи 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются    специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, строениям, промышленным объектам.

Согласно статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.  К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На основании статьи 1 Закона о пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа "Город Улан-Удэ", утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 № 624-63, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.

Следовательно, Администрация обязана обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности. 

Пунктами 1, 5, 10 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территории микрорайонов г. Улан-Удэ  (перечень которых приведен в предписании).

Статьей 68 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Свод Правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (далее – Свод Правил 31.13330.2012).

Согласно пункту 5.10 Свода Правил 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

Разделом 4 Свода Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению.

Пунктом 4.1 Свода Правил 8.13130.2009  определено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п 9.11, по дорогам с твердым покрытием.

На основании  пункта 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м.

Таким образом, названными нормами предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно обеспечивать возможность тушения пожара в радиусе 200 метров. 

Вместе с тем, данные требования Администрацией г.Улан-Удэ не выполнены, территории г.Улан-Удэ, указанные в пунктах 1, 5 и 10 предписания, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, что подтверждается актом проверки и заявителем по существу не оспаривается.

Формулировка пунктов 1, 5 и 10 предписания является ясной и непротиворечивой. 

Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 года № 474 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 214 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Статьей 16.1 Федерального закона от  27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) установлено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункт 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Вместе с тем данное положение не означает, что Администрация не обязана соблюдать требования СП 8.13130.2009 и применять или не применять их по своему усмотрению. 

Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти стандарты и (или) своды правил. То есть произвольное нежелание исполнять такой стандарт без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.10.2014 по делу № А45-2167/2014, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2014 по делу № А04-2951/2014).

Администрацией не представлены доказательства того, что требования технического регламента в области пожарной безопасности в части наличия источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечены иным способом с применением иных документов.

Суд также отмечает, что в силу статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе в форме федерального государственного пожарного надзора.

В рассматриваемом случае такая оценка была проведена Управлением в рамках проверки в отношении Администрации. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что пункты 1, 5 и 10 предписания соответствуют действующему законодательству. 

Пунктами 3, 7 и 12 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность оборудовать средствами оповещения населения о пожаре микрорайоны, дачные и садоводческие товарищества (перечень которых приведен в предписании).

Как указано выше, требование об оповещении населения о пожаре установлено статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ.     

Пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, определено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи.

Факт неисполнения Администрацией указанной обязанности подтверждается актом проверки.

С учетом этого суд полагает, что пункты 3, 7 и 12 предписания являются законными и обоснованными.

Пунктами 2 и 11 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить расстояние от границ застройки до лесного массива не менее 30 м в отношении микрорайонов, дачных и садоводческих товариществ (перечень которых приведен в предписании).

Согласно статье 2 Федерального закона № 123-ФЗ  под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

На основании  статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ  противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Данное требование является первичным требованием пожарной безопасности, которое должно исполняться органами местного самоуправления.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 года № 288 с 29 июля 2013 года введен в действие свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В соответствии с пунктом  4.14 СП 4.13130 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Вместе с тем, ранее действовавшим пунктом 5* приложения 1* «Противопожарные требования» СНиП 2.07.01-89 предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

Однако согласно пункту 1.1 СП 4.13130 настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Следовательно, требования СП 4.13130 не могут быть применены к построенным и существующим на момент введения его в действие объектам.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что часть дачных и садоводческих товариществ была застроена до введения в действие СП 4.13130, то есть до 29 июля 2013 года.

Из представленных Администрацией доказательств следует, что ДНТ «Актер» создано не позднее   26 февраля 2008 года, ДНТ «Орбита» - 18 мая 2005 года, СНТ «Горки-12» -  26 октября 1995 года, ДНТ «Простор» - 2 сентября 2008 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по обеспечению противопожарных расстояний в 30 метров в отношении ДНТ и СНТ, застроенных до 29 июля 2013 года. Доказательства того, что застройка указанных ДНТ и СНТ осуществлялась после 29 июля 2013 года, в деле отсутствуют. 

Сведения о том, что противопожарные расстояния от названных ДНТ и СНТ до лесного массива составляют менее 15 метров, суду не представлены.

Таким образом, пункт 11 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным в указанной части. 

В отношении иных дачных и садоводческих товариществ, поселков и микрорайонов г. Улан-Удэ, улиц (ул. Дивизионная 2-й участок  северная сторона в месте  примыкания 23 квартала Аршанского лесничества, ДНТ «Надежный», ул. Поляна Просвет, ул. Феоктистова, ул. Егорова, ул. Богданова, от дацана до ДНТ «Преображение», п. Аршан, п. Ленина, п. Тубсанаторий, п. Новый и Старый   Зеленый, п. Солнечный, ДНТ «Дачи Писателей», ул. Ясенная, ул. Буранная, ул. Обзорная, пер. Горький, пер. Невский, ДНТ «Шамбала»)  сведения о дате застройки Администрацией не представлены.

В этой части пункты 2, 11 предписания являются законными и обоснованными, поскольку противопожарное расстояние от них до лесных массивов составляет менее 30 метров.

В ходе судебного заседания представителем Администрации было указано, что согласно сведениям, размещенным на   общедоступном   сайте https://egrul.nalog.ru/ на   территории г. Улан-Удэ, ДНТ с одноименными названиями «Учитель»   зарегистрировано 3 юридических лица, с названием «Тамир» - 3   юридических лица.

Между тем, какие-либо выписки в отношении указанных ДНТ Администрацией в материалы дела не представлены. Из оспариваемого предписания следует, что ДНТ «Учитель»  и ДНТ «Тамир» расположены в Октябрьском районе. При этом из материалов дела следует и представителем заявителя в судебном заседании подтверждено, что представители Администрации участвовали в ходе проверки, какие-либо замечания и возражения ими не были  представлены, акт проверки получен  14 мая 2018 года руководителем Администрации города Улан-Удэ ФИО5 Следовательно, по мнению суда, у Администрации имеется возможность установить фактическое нахождение ДНТ «Учитель» и ДНТ «Тамир», в отношении которых  административным органом выявлены нарушения  правил пожарной безопасности.  

Пунктом 6 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить расстояние от границ застройки до лесного массива не менее 15 м, не менее 30 м по застройке  после 29.07.2013 в отношении микрорайонов, дачных и садоводческих товариществ, расположенных в Октябрьском районе (перечень которых приведен в предписании).

Как указано судом ранее, требования СП 4.13130 не могут быть применены к построенным и существующим на момент введения его в действие объектам.

Согласно представленным сведениям  Администрации, ряд дачных и садоводческих товариществ был застроен до введения в действие СП 4.13130, то есть до 29 июля 2013 года, а именно: ДНТ «Оптимист» создано 31.12.2009, ДНТ «Октябрьское» - 15.11.2010, ДНТ «Сэсэг» - 13.12.2007, ДНТ «Листвянка» - 09.07.2007, ДНТ «Весна» - 11.01.2008, ДНТ «Учитель» - 20.07.2010, ДНТ «Энергетик» - 25.01.2010, ДНТ «Академический» -  29.12.2008,  ДНТ «Лоза» - 18.06.2008,  ДНТ «Сибиряк» - 12.05.2011, ДНТ «Лира» - 27.05.2009. 

Вместе с  тем, из формулировки пункта 6 предписания следует, что на Администрацию возложена обязанность обеспечить расстояние от границ застройки до лесного массива, в том числе в отношении указанных ДНТ И СНТ, не  15 метров и не менее 30 метров по застройке после 29.07.2013.

Факт неисполнения Администрацией  обязанности по обеспечению расстояния границ застройки до лесного массива не менее 15 м  в отношении ДНТ и СНТ, созданных до  29.07.2013, подтверждается актом проверки.

Пунктом 6 акта от 14.05.2018 № 39  установлено, что  расстояние границ застройки в отношении перечисленных ДНТ и СНТ  составляет менее 15 метров до лесного массива.  

При этом, в отношении иных ДНТ, микрорайонов, улиц (ДНТ «Оптимист», ДНТ «Октябрьское», ДНТ «Перспектива», 118-123 квартала, п. Горький, ДНТ «Надежда», ДНТ «Серебряный бор», ДНТ «Тамир», 126 микрорайон, ул. Жасминовая, ул. Линейная, ул. Ледовая, 

<

...>) сведений об образовании и каких-либо иных доводов Администрацией  не приведено.

На основании изложенного, пункт  6 предписания является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности.

Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 года № 474 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 212 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

Статьей 16.1 Закона о техническом регулировании установлено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Вместе с тем, данное положение не означает, что Администрация не обязана соблюдать требования СП 4.13130 и применять или не применять их по своему усмотрению. 

Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти стандарты и (или) своды правил. То есть произвольное нежелание исполнять такой стандарт без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Администрацией не представлены доказательства того, что требования технического регламента в области пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний обеспечены иным способом с применением иных нормативных документов.

Суд также отмечает, что в силу статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ  оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе в форме федерального государственного пожарного надзора.

В рассматриваемом случае такая оценка была проведена Управлением в рамках проверки в отношении Администрации. 

Пунктами 4, 8 и 13 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить ширину проезжей части ряда улиц, в том числе расположенных в ДНТ и СНТ, не менее 7 метров. 

На основании  статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Данное требование означает также обеспечение надлежащей ширины проезжей части улиц с целью беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Пунктом 2.9* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что въезды на территорию микрорайонов и кварталов, а также сквозные проезды в зданиях следует предусматривать на расстоянии не более 300 м один от другого, а в реконструируемых районах при периметральной застройке - не более 180 м. Примыкания проездов к проезжим частям магистральных улиц регулируемого движения допускаются на расстояниях не менее 50 м от стоп-линии перекрестков. При этом до остановки общественного транспорта должно быть не менее 20 м.

Для подъезда к группам жилых зданий, крупным учреждениям и предприятиям обслуживания, торговым центрам следует предусматривать основные проезды, а к отдельно стоящим зданиям - второстепенные проезды, размеры которых следует принимать в соответствии с табл.8 настоящих норм.

Микрорайоны и кварталы с застройкой 5 этажей и выше, как правило, обслуживаются двухполосными, а с застройкой до 5 этажей - однополосными проездами. 

На однополосных проездах следует предусматривать разъездные площадки шириной 6 м и длиной 15 м на расстоянии не более 75 м одна от другой. В пределах фасадов зданий, имеющих входы, проезды устраиваются шириной 5,5 м.

Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться поворотными площадками, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин.

Тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см над уровнем проездов. Пересечения тротуаров и велосипедных дорожек с второстепенными проездами, а на подходах к школам и детским дошкольным учреждениям и с основными проездами следует предусматривать в одном уровне с устройством рампы длиной соответственно 1,5 и 3 м. 

Согласно Примечанию* к отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, а также к объектам, посещаемым инвалидами, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами при протяженности их не более 150 м и общей ширине не менее 4,2 м, а в малоэтажной (2-3 этажа) застройке при ширине не менее 3,5 м.

Согласно таблице 8* и 9 к СНиП 2.07.01-89* для жилых улиц местного значения устанавливается ширина одной полосы движения – 3 метра и количество полос движения в обоих направлениях не менее 2 (т.е. 6 метров), в отношении поселковых улиц и дорог – 3,5 метра и 2 полосы соответственно (т.е. 7 метров). 

В предписании указано на необходимость  обеспечения  ширины проезжей части не менее 7 метров в отношении  улиц Ручейная, Ивовая, Тубсанаторная.

Данные улицы не находятся в  границах ДНТ и СНТ.

Вместе с тем, Управлением не представлены доказательства того, что перечисленные   улицы не относятся к жилым улицам местного значения, для которых ширина  проезжей части может  составлять 6  метров. 

Следовательно, пункты 8 и 13 предписания в этой части являются необоснованными. 

Пунктом 5.7* СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения" (в редакции, вступившей в силу с 01 апреля 2001 года) предусмотрено, что на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть, м: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

До 01 апреля 2001 года ширина проезжей части улиц в садоводческих товариществах названным СНиПом не нормировалась.

Следовательно, требования пункта 5.7* СНиП 30-02-97* не могут быть применены к построенным до 01 апреля 2001 года садоводческим товариществам. 

Из представленных Администрацией документов следует, что ДНТ (СНТ) «20 лет Победы» создано 4 апреля 1995 года, ДНТ «Весна» - 2 февраля 1966 года, ДНТ «Дружба» - 23 января 1996 года, СНТ «Профсоюзник» - 29 мая   1996 года, СНТ «Авиатор» -   26 мая  1987 года, ДНТ (ТСН) «Сибиряк» - 23 января 1996 года, ДНТ «Пионер 1» - 4 апреля 1995 года, ДНТ «Удинское» - 16 июля 1997 года, СНТ «Металлист» - 29 марта 1978 года, СНТ (ТСН) «Пищевик» - 21 апреля 1997 года.

С учетом указанного, суд полагает, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по обеспечению ширины проезжей части улиц не менее 7 метров в отношении ДНТ и СНТ, застроенных до 01 апреля 2001 года. Доказательства того, что застройка указанных ДНТ и СНТ осуществлялась после названной даты, в деле отсутствуют. 

В отношении иных дачных и садоводческих товариществ («Озон», «Коммунальник», «Черемушки», «Урожай», «Тепловик», «Строитель», «Багульник», «Дачи Писателей», «Радуга», «Субурга», «Шамбала», «Лизы ФИО4», «Энергетик», «Вишня», «Березка»), а также проезда по ул. Березовая п. Стеклозавод, сведения о дате застройки Администрацией не представлены, доводов о том, что они были застроены до 01 апреля 2001 года не заявлено, следовательно, на них распространяются требования пункта 5.7* СНиП 30-02-97* о ширине проезжей части улиц в 7 метров. 

В этой части пункты 4, 8 и 13 предписания являются законными и обоснованными.

Согласно доводу заявителя, по сведениям, размещенных на общедоступном сайте https://egrul.nalog.ru/ ДНТ «Шамбала»  расположено в Иволгинском районе Республике Бурятия, на территории г. Улан-Удэ одноименное ДНТ не зарегистрировано. 

Однако указанный довод заявителя не подтверждает необоснованность оспариваемого предписания, поскольку представители Администрации имели возможность идентифицировать местонахождение указанного ДНТ, либо представить какие-либо возражения административному органу в ходе проверки. 

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что сведения о регистрации  ДНТ/СНТ «Лизы ФИО4», «Дачи Писателей», «Субурга» в федеральном  информационном  ресурсе отсутствуют.

Вместе с тем, имеется улица с наименованием «Лизы ФИО4» и районы жилого сектора с условными наименованиями «Субургаа»,  «Дачи Писателей», граничащие с лесным массивом. 

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые улицами, не подлежат приватизации. Соответственно, улицы в границах ДНТ или СНТ находятся на земельных участках общего пользования и обязанность по обеспечению надлежащей ширины проезжей части на них в целях беспрепятственного проезда пожарной техники возлагается в рассматриваемом случае на Администрацию. 

При этом, как указано ранее, из материалов дела следует и представителем заявителя в судебном заседании подтверждено, что представители Администрации участвовали в ходе проверки, выезжали  на проверяемые территории совместно с представителями Управления, какие-либо замечания и возражения ими не были  представлены, акт проверки получен  14 мая 2018 года руководителем Администрации города Улан-Удэ ФИО5 

Приказом Росстандарта от 30 марта 2015 года № 365 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 174 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения".

Статьей 16.1 Закона о техническом регулировании установлено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Вместе с тем, данное положение не означает, что Администрация не обязана соблюдать требования СП 53.13330.2011 СНиП 30-02-97* и применять или не применять их по своему усмотрению. 

Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти стандарты и (или) своды правил. То есть произвольное нежелание исполнять такой стандарт без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Названный свод правил содержит не только требования в сфере безопасности зданий и сооружений, но и фактически устанавливает требования в области пожарной безопасности.

Администрацией не представлены доказательства того, что требования технического регламента в области пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний обеспечены иным способом с применением иных нормативных документов.

Суд также отмечает, что на основании  статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе в форме федерального государственного пожарного надзора.

В рассматриваемом случае такая оценка была проведена Управлением в рамках проверки в отношении Администрации. 

Пунктами 9 и 15 оспариваемого  предписания на Администрацию  возложена  обязанность очистить от сгораемого мусора, веток, сухой травы микрорайоны, дачные товарищества (перечень которых приведен в предписании).

Согласно пункту 72.3 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390,  в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

Таким образом, орган местного самоуправления обязан обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Факт неисполнения Администрацией    указанной  обязанности подтверждается актом проверки, заявителем по существу не оспорен, какие-либо доводы о незаконности данного пункта предписания заявителем не приведены.

С учетом этого, пункты 9 и 15 предписания является законными и обоснованными. 

Исходя из пункта 14 оспариваемого  предписания, отсутствует (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса ДНТ «Ургы», ДНТ «Шамбала», СНТ «Горки-12», СНТ «Связист».

Согласно пункту 72.3 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

Таким образом,  на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить отделение леса от территории, прилегающей к лесу, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Факт неисполнения Администрацией  указанной  обязанности подтверждается актом проверки, заявителем по существу не оспорен, доводы  в отношении необоснованности названного пункта предписания заявителем не приведены. 

С учетом этого, пункт  14   предписания является законным и обоснованным. 

Пунктом 16 оспариваемого  предписания на Администрацию  возложена  обязанность по ликвидации свалки горючего мусора на территории, перечень которых приведен в предписании.

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012  № 390, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Факт неисполнения Администрацией    указанной  обязанности подтверждается актом проверки, заявителем по существу не оспорен, доводы  в отношении необоснованности названного пункта предписания заявителем не приведены. 

С учетом этого, пункт 16 предписания является законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах суд считает, что пункт 11 в части возложения на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по обеспечению противопожарных расстояний не менее 30 метров от границ застройки ДНТ «Орбита»,  ДНТ «Актер», СНТ «Горки-12», ДНТ «Простор» до лесных массивов, пункты 4, 8, 13 в части возложения на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по обеспечению ширины проезжей части не менее 7 метров  ДНТ (ТСН) «Сибиряк», ДНТ (СНТ) «20 лет Победы», ДНТ «Весна», ДНТ «Дружба», СНТ «Профсоюзник», ДНТ «Авиатор», СНТ «Металлист», СНТ  (ТСН) «Пищевик», ДНТ «Пионер 1», ДНТ «Удинское», улиц Ручейная, Ивовая, Тубсанаторная   противоречат  Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нарушают права Администрации в сфере экономической деятельности, поскольку исполнение пунктов оспариваемого предписания может привести к значительным материальным затратам.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание от 14 мая 2018 года № 39/1/30 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное заместителем главного государственного инспектора города Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия в части:

пункта 11 о возложении на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по обеспечению противопожарных расстояний не менее 30 метров от границ застройки ДНТ «Орбита»,  ДНТ «Актер», СНТ «Горки-12», ДНТ «Простор» до лесных массивов;

пунктов 4, 8, 13 в части возложения на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по обеспечению ширины проезжей части не менее 7 метров  ДНТ (ТСН) «Сибиряк», ДНТ (СНТ) «20 лет Победы», ДНТ «Весна», ДНТ «Дружба», СНТ «Профсоюзник», ДНТ «Авиатор», СНТ «Металлист», СНТ  (ТСН) «Пищевик», ДНТ «Пионер 1», ДНТ «Удинское», улиц Ручейная, Ивовая, Тубсанаторная, как несоответствующие Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                            А.Т.Пунцукова