АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-672/2019

г. Орёл

26 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Публичному акционерному обществу "Россети Центр" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала ПАО "Россети Центр" - "Орелэнерго" (

<

...>) о внесении изменений в договор № 40508093 от 01.01.2012,

третьи лица: 1. Акционерное общество "Орелоблэнерго" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: 

от истца - представитель ФИО2 (доверенность № 27 от 01.01.2022, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № Д-ОР/127 от 01.12.2021, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица 1 – представитель ФИО4 (доверенность № 01-27-06/17 от 27.12.2021, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица 2 – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт" (далее – истец, ООО "Орловский энергосбыт") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» о внесении изменений в п. 5 Соглашения о порядке взаимодействия при ограничении режима потребления электроэнергии - Приложение № 12 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2012 № 40508093, изложив его в следующей редакции: «Стоимость услуг определяется путем умножения затрат исполнителя, связанных с производством услуг на объем услуг, оказанных исполнителем в расчетном периоде. Затраты исполнителя, связанные с производством услуг, определяются в соответствии с предоставленными исполнителем калькуляциями стоимости услуг. При этом стоимость услуги по ограничению и последующему возобновлению режима потребления электрической энергии, предъявляемая исполнителем к оплате заказчику, не должна превышать в совокупности: для юридических лиц – 10 000 руб., для граждан-потребителей – 1 000 руб., для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов –    3 000 руб.

Объем услуг определяется на основании актов ограничения (возобновления) режима потребления электроэнергии потребителям, оформленным в соответствии с Приложением №1 к настоящему соглашению» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определениями от 17.10.2019 и от 08.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Орелоблэнерго» (далее – третье лицо 1, АО «Орелоблэнерго») и Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее – третье лицо 2, Управление).

В судебном заседании 04.03.2022 судом в порядке ст. 124 АПК РФ указано на изменение наименования ответчика по делу на Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» (далее - ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго»).

Истец, мотивируя заявленные требования, ссылается на п. 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в соответствии с которым размер компенсации понесенных инициатором введения ограничения расходов, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, не может превышать 10 000 руб. (для граждан - потребителей электрической энергии – 1 000 руб.).

Истец полагает, что внесение изменений Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 № 624 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ" в Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в части изменения п. 20 Правил является существенным изменением обстоятельств, которые являются основанием внесения изменений в договор № 40508093 от 01.01.2012.

По мнению истца, предъявление к оплате гарантирующему поставщику расходов по введению ограничения / возобновлению режима потребления электрической энергии в большем размере, чем гарантирующий поставщик может предъявить потребителям, приводит к неосновательному обогащению сетевой организации.

Ответчик исковые требования не признал, полагает, что изменения в действующее законодательство РФ, внесенные Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 № 624, а именно в п. 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в части компенсации понесенных расходов касаются только инициатора введения режима ограничения и не распространяют свое действие на оплату стоимости технических мероприятий, произведенных исполнителем/субисполнителем.

Кроме того, ответчиком указано, что в тарифе для филиала ПАО «МРСК Центра» -«Орелэнерго» (в настоящее время – филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго») не учтены расходы сетевой организации на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему его восстановлению. Таким образом, принимая во внимание, что при условии, если расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления не учтены в тарифах исполнителя на услуги по передаче электрической энергии, по мнению ответчика, оплата таких действий исполнителя производится согласно утверждённой калькуляции.

В настоящее время расчеты с истцом производятся по калькуляциям, составленным согласно ограничениям, установленным п. 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Третье лицо - АО «Орелоблэнерго» возражало против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации № 310-ЭС19-16948 от 03.04.2020 по делу № А48-4100/2018, указав, что в данном случае нет оснований для вывода о «зеркальности» расходов по ограничению подачи электрической энергии, поскольку применительно к процедуре ограничения интересы потребителя и гарантирующего поставщика (инициатор ограничения) различаются.

Третьим лицом в отзыве также указано, что изменение условий оплаты в части определения верхнего предела размера стоимости оказанной услуги по введению режима ограничения/возобновления подачи электроэнергии приведут к тому, что на стороне ответчика возникнут убытки, которые он не сможет в полном объеме компенсировать. В то же время, истец посредством использования различных механизмов в работе с недобросовестными потребителями способен минимизировать свои потери от введения режима ограничения/возобновления подачи электроэнергии.

Третье лицо – Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области в отзыве на исковое заявление указало, что при утверждении тарифов на 2022 год АО «Орелоблэнерго» расходы по введению ограничения режима потребления потребителя и возобновлению подачи электрической энергии в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям не заявлялись.

Кроме того, третье лицо отметило, что АО «Орелоблэнерго» при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020, 2021 гг. за компенсацией понесенных расходов, связанных с оплатой действий по введению ограничения режима потребления потребителя и возобновлению подачи электрической энергии, не обращалось.

Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2020 по данному делу требование ООО "Орловский энергосбыт" оставлено без удовлетворения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по настоящему делу решение Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2020 по делу № А48-672/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.06.2021 решение Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу № А48-672/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу, что вопрос об экономической обоснованности размера стоимости услуг по введению режима ограничения (возобновления) потребления электроэнергии, предложенного истцом для внесения изменений в условия заключенного между сторонами договора, не был исследован судами, также был оставлен без внимания вопрос о соблюдения баланса интересов сторон спорного договора.

Кроме того, судом кассационной инстанции также указано, что надлежит выяснять, не учтены ли в тарифах исполнителя (субисполнителя) на услуги по передаче электрической энергии расходы на совершение действий по введению режима ограничения (возобновления) потребления электроэнергии.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

01.01.2012 между ООО "Орловский энергосбыт" (заказчик) и ОАО «МРСК Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» (исполнитель, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго», в настоящее время - ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 40508093 в редакции протокола разногласий от 10.01.2012 и протокола урегулирования разногласий, согласно которому исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленным федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ТСО на праве собственности или ином установленным федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором (далее – договор).

В Приложении № 12 стороны подписали соглашение о порядке взаимодействия при ограничении режима потребления электроэнергии потребителям, в соответствии с которым заказчик и исполнитель пришли к соглашению дополнить права и обязанности, указанные в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2012.

Пунктом 3.1 соглашения предусмотрено, что заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя по введению и возобновлению режима потребления электрической энергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в размере и сроки, установленные соглашением.

Данным соглашением стороны определили также порядок действий при ограничении режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 5 соглашения стоимость услуг определяется путем умножения затрат исполнителя, связанных с производством услуг, на объем услуг, оказанных исполнителем в расчетном периоде. Затраты исполнителя, связанные с производством услуг, определяются в соответствии с предоставленными исполнителем калькуляциями стоимости услуг. Объем услуг определяется на основании актов ограничения (возобновления) режима потребления электроэнергии потребителям, оформленным в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению.

В соответствии с п. 13 соглашения истцом к работе по введению потребителям режима ограничения или возобновления электроснабжения привлечено АО "Орелоблэнерго".

21.12.2018 истец обратился к ответчику с письмом № ИР/7447-оэс, в котором предложил ответчику заключить дополнительное соглашение к договору № 40508093 от 01.01.2012, указав в Приложении № 12 к договору, что стоимость услуг по ограничению (возобновлению) режима потребления электроэнергии потребителей не должна превышать: для юридических лиц – 10 000 руб., для граждан – 1 000 руб.

Письмом от 26.12.2018 № МР1-ОР/16-1/7263 ответчик ответил истцу, что считает нецелесообразным подписывать дополнительное соглашение и вносить в договор предлагаемые изменения в связи с тем, что в Арбитражном суде Орловской области рассматриваются ряд дел о применении предельных размеров компенсации затрат на введение ограничения режима потребления электрической энергии.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.03.2021 по делу № А48-7607/2020 суд взыскал с ООО "Орловский энергосбыт" в пользу ПАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» основной долг в сумме 13 182 руб. 96 коп. за июнь 2020 года и неустойку в сумме 65 руб. 37 коп. за период с 21.07.2020 по 24.08.2020 по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2012 № 40508093 в редакции протоколов разногласий от 10.01.2012, от 30.01.2012 и дополнительного соглашения от 12.04.2017.

Определением от 13.10.2021 суд приостанавливал производство по данному делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-7607/2020.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 решение Арбитражного суда Орловской области от 12.03.2021 по делу № А48-7607/2020 изменено, исковые требования удовлетворены в части, суд взыскал с ООО «Орловский энергосбыт» в пользу ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»- «Орелэнерго» основной долг в сумме 7 531 руб. 40 коп. за июнь 2020 года и неустойку в сумме 37 руб. 35 коп. за период с 21.07.2020 по 24.08.2020, в удовлетворении исковых требований в остальной части отказал.

Как указано Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 14.01.2022 по делу № А48-7607/2020, отсутствие в подзаконных нормативных актах порядка учета в последующих регулируемых периодах экономически обоснованных расходов исполнителя на введение ограничения, превышающих предельные, не препятствует сетевым организациям инициировать включение таких сумм в расходы при утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии под контролем регулирующего органа (Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 № 308-ЭС20-23360).

Баланс интересов сетевых организаций и гарантирующих поставщиков достигается реализацией положений нормативных актов, из которых следует, что в случаях незаконного и необоснованного инициирования введения ограничения на последних возлагается обязанность по компенсации расходов по ограничению за свой счет.

06.09.2021 АО "Орелоблэнерго" обратилось к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области с письмом, в котором просило подтвердить, что затраты по оказываемой услугу не включаются в тариф по основному виду деятельности «Передача электрической энергии».

Поскольку стороны к соглашению по содержанию п. 5 Соглашения о порядке взаимодействия при ограничении режима потребления электроэнергии не пришли, это явилось основанием для обращения истца в суд с данным иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок изменения и расторжения договора регулируется главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (ч. 4 ст. 450 ГК РФ).

Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В силу ч. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (ч. 4 ст. 451 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики в установленном порядке обязаны осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

В соответствии со ст.ст. 9 и 26 Закона № 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии есть комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Согласно п. 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Услуги по передаче электрической энергии включают в себя комплекс организационно и технологически связанных действий, в которые входят и действия по введению ограничения (возобновления) режима потребления. 

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений по заданию заказчика исполнитель обязуется оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442).

Согласно п. 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Аналогичное право гарантирующего поставщика закреплено и в подп. «а» п. 4 Правил № 442.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Ограничение режима потребления вводится по инициативе, в том числе, гарантирующего поставщика, с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

В силу п. 1(1) Правил № 442 под ограничением режима потребления понимается полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

Таким образом, законодатель связывает право гарантирующего поставщика инициировать введение в отношении потребителя ограничения режима потребления электроэнергии (полное или частичное), в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем.

Исполнитель (сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления) обязан ввести полное и (или) частичное ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства (пункты 6, 9 Правил № 442).

Таким образом, в данном случае филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» является исполнителем услуг по договору возмездного оказания услуг по вводу полного и (или) частичного ограничения (приостановления) и возобновления режима потребления электрической энергии, а ООО «Орловский энергосбыт», будучи гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Орла, является потребителем этих услуг.

Отношения с потребителями электрической энергии регулируются гарантирующим поставщиком - ООО «Орловский энергосбыт» в рамках договоров энергоснабжения с использованием электросетевого оборудования, принадлежащего территориальным сетевым организациями.

На территории Орловской области в отношении субъектов электроэнергетики действует котловая модель - «котел сверху», а филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» определен как «котлодержатель». Все услуги по передаче электрической энергии, в том числе, услуги по введению ограничений в режиме энергоснабжения потребителей и последующее возобновление подачи электрической энергии осуществляется через «котлодержателя» в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2012 № 40508093.

Вместе с этим, указанная котловая модель предусматривает дальнейшее урегулирование вопросов оказания услуг между «котлодержателем» и другими территориальными сетевыми организациями, осуществляющими свою деятельность в границах Орловской области. Так, для функционирования модели «котел сверху» между «котлодержателем» и каждой территориальной сетевой организацией заключен отдельный договор оказания услуг по передаче электрической энергии, в котором оговорены условия, касающиеся введения ограничения/возобновления режима электроснабжения потребителей.

На основании уведомлений (заявок) поступающих от гарантирующего поставщика - ООО «Орловский энергосбыт» филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» как «котлодержатель» распределяет и направляет поручения на ограничение/возобновление электроснабжения потребителей в адреса территориальных сетевых организаций, к сетям которых технологически подключены данные потребители электрической энергии. Мероприятия по ограничению/возобновлению электроснабжения потребителей исполняются в полном объеме.

Пунктом 13 Соглашения о порядке взаимодействия при ограничении режима потребления электроэнергии - Приложение № 12 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2012 № 40508093 установлено, что исполнитель вправе привлечь третьих лиц для исполнения условий Соглашения по потребителям заказчика, присоединенных к сетям ТСО, входящим в «котел». Таким образом, в соответствии с договором для исполнения заявок ООО «Орловский энергосбыт» по точкам поставки, не принадлежащим филиалу, исполнение осуществляется силами АО «Орелоблэнерго».

Согласно п. 20 Правил № 442 инициатор введения ограничения, являющийся гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией или производителем электрической энергии на розничном рынке, вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" и подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и возобновлению подачи электрической энергии, а также с совершением им действий, предусмотренных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 № 624 внесены изменения в Правила № 442, в том числе в п. 20, согласно абз. 4 которого размер компенсации понесенных инициатором введения ограничения расходов, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, не может превышать 10 000 рублей (для граждан - потребителей электрической энергии – 1 000 рублей).

В случае если расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему возобновлению подачи электрической энергии учтены в тарифах исполнителя на услуги по передаче электрической энергии, оплата таких действий исполнителя не производится, при этом инициатор введения ограничения также не вправе предъявлять потребителю требование о компенсации таких расходов.

Из объяснений ответчика следует, что расходы на введение режима ограничения/возобновления подачи электрической энергии не включены в тариф сетевой организации.

Из отзыва Управления на исковое заявление следует, что АО «Орелоблэнерго» при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020, 2021 гг. за компенсацией понесенных расходов, связанных с оплатой действий по введению ограничения режима потребления потребителя и возобновлению подачи электрической энергии, не обращалось.

ООО «Орловский энергосбыт» не производит оплату стоимости услуг на ограничение/возобновление режима потребления электроэнергии, рассчитанную исходя из фактических понесенных затрат сетевых организаций, ссылаясь на п. 20 Правил № 442.

По мнению истца, данная норма является обязательной не только для инициатора введения ограничения, но и для электросетевых организаций, фактически исполняющих поручения на введение/возобновление режима энергоснабжения потребителей.

Размер обязательств гарантирующего поставщика перед исполнителем услуг по ограничению не может быть выше, чем размер обязательств потребителя перед гарантирующим поставщиком, подобная ситуация нарушает установленный в электроэнергетике «зеркальный» принцип, применяемый при сопоставлении объема прав и обязанностей сторон в правоотношениях «потребитель – гарантирующий поставщик» и «гарантирующий поставщик – сетевая организация» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016 № 302-ЭС15-12118).

В данном случае гарантирующий поставщик как сторона по договору оказания услуг по передаче электрической энергии несет некомпенсируемые убытки, поскольку законодательством не предусмотрено финансирование гарантирующему поставщику убытков, возникающих у него при превышении экономически обоснованных расходов на ограничение (возобновление) режима потребления электрической энергии, осуществляемые сетевой организацией, над предельным уровнем компенсации. В свою очередь, сетевая организация имеет возможность включить спорные затраты в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, при возложении на гарантирующего поставщика обязанности оплачивать расходы исполнителя на введение ограничения, превышающих предельные размеры компенсации, нарушает баланс интересов сторон, создавая для инициатора введения ограничения некомпенсируемые убытки.

Суд приходит к выводу, что то обстоятельство, что законодатель ограничил размер компенсации расходов инициатора на введение режима ограничения до 10 000 руб. (для граждан-потребителей элетроэнергии – 1 000 руб.) означает и то, что такое ограничение введено в отношениях между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией, исполняющей заказ гарантирующего поставщика по договору на введение ограничения в отношении потребителей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия между Обществом с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт" и Публичным акционерным обществом "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр" - "Орелэнерго" по договору от 01.01.2012 №40508093 оказания услуг по передаче электрической энергии, п. 5 Соглашения о порядке взаимодействия при ограничении режима потребления электроэнергии – Приложение № 12 к договору изложить в следующей редакции: «Стоимость услуг определяется путем умножения затрат исполнителя, связанных с производством услуг на объем услуг, оказанных исполнителем в расчетном периоде. Затраты исполнителя, связанные с производством услуг, определяются в соответствии с предоставленными исполнителем калькуляциями стоимости услуг. При этом стоимость услуги по ограничению и последующему возобновлению режима потребления электрической энергии, предъявляемая исполнителем к оплате заказчику, не должна превышать в совокупности: для юридических лиц – 10 000 руб., для граждан-потребителей – 1 000 руб., для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов – 3 000 руб.

Объем услуг определяется на основании актов ограничения (возобновления) режима потребления электроэнергии потребителям, оформленным в соответствии с Приложением №1 к настоящему соглашению».

Взыскать с Публичного акционерного общества "Россети Центр" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала ПАО "Россети Центр" - "Орелэнерго" (

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт" (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

 

 Судья                          Е.В. Клименко