АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32510/24

27 декабря 2024 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киричковой Я.Г.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.03.2021)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконными решения и предписания, третье лицо: 

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «АПгрейт» (ИНН 

<

***>)  

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

при участии: от заявителя: ФИО3, доверенность от 23.08.2024; 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконными решения и предписания от 05.06.2024 по делам № 061/06-42-1880/2024, 061/06/42-1881/2024.  

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «АПгрейт» (ИНН 

<

***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица и представитель третьего лица, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.  

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО «Апгрейт», ИП ФИО2 на действия ГБУ РО «Городская больница скорой медицинской помощи им.В.И.Ленина» в г.Шахты.  

В ходе рассмотрения дела УФАС по РО установлено следующее.  

23.05.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (далее – Заказчик) разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0358300305324000060 на поставку системы эндоскопической визуализации, согласно которому:  

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 31.05.2024 08:00 (МСК); 

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 14 500 000,00 рублей.  

Согласно извещению закупается эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежности.  

ИП ФИО1 признан победителем закупки и получил право на заключение государственного контракта и поставку товара заказчику..  

Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о несоблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при выборе позиции КТРУ и нарушении ч.6 ст.23 Закона.  

05.06.2024 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по результатам рассмотрения дел №№ 061 /06/42-1880/2024, 061 /06/42-1881/2024 вынесено решение, которым жалоба ООО «АПгрейт» признана обоснованной, жалоба ИП ФИО2 признана частично обоснованной. Заказчик признан нарушившим ч.6 ст.23 Закона.  

05.06.2024 выдано предписание по делам №№ 061/06/42-1880/2024, 061/06/421881/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок , согласно которому заказчику, аукционной комиссии Заказчика, ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки):  

1.Отменить все сформированные в ходе проведения закупки протоколы;  

2.Внести изменения в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями Закона и решения от 05.06.2024 по делам №№ 061/06/42-1880/2024, 061/06/42-1881/2024;  

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с ч.4 ст.42 Закона.  

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.  

Полагая, что указанное решение и предписание являются незаконными и необоснованными, индивидуальный предприниматель ФИО1 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ предметом его регулирования являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.  

Согласно ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.  

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.  

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона.  

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.  

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при составлении описания объекта закупки обязательно использование заказчиком показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.  

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.  

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик отклоняет заявку участника закупки в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.  

Из приведенных норм Федерального закона № 44-ФЗ следует право заказчика устанавливать в описании объекта закупки требования к закупаемому товару в соответствии с его потребностями и обязанность участника закупки предложить в своей заявке товар, соответствующий потребностям заказчика, установленным в извещении об осуществлении закупки в виде требований к закупаемому товару.  

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 года № 145, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в  

том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте, а также для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.  

В п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлена обязанность заказчика по использованию при осуществлении закупки информации, включенной в соответствующую позицию КТРУ.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, правовое обоснование, изложенное в оспариваемом решении, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела, согласно описания объекта закупки, Заказчик при описании объекта закупки использует информацию, включенную в соответствующие позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), размещенного на сайте единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).  

КТРУ: 26.60.12.119-00000374- Система эндоскопической визуализации 

 Для данного кода КТРУ описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, в следствие чего заказчик самостоятельно осуществил описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара(в соответствии с письмом Министерства Финансов Российской Федерации от 24.01.2022 № 24-03-08/4090)  

Заказчик описывает объект закупки в соответствии с ГОСТ Р 56279-2014 (4.1.1., 4.3.2.,), ГОСТ ISO 11140-1-2011 и в зависимости от целей, стоящих перед медицинским персоналом, использует необходимые позиции технических требований без регламентации их количества. Дополнительные требования применяются в том числе для следующих целей: для проникновении в полость тела через покровные ткани и обеспечения доступа другим инструментам в операционную полость, для контроля вхождения в брюшную полость, обеспечивает легкость введения троакара при прохождении апоневроза, для подключения дополнительного оборудования, для локального атравматичного прокола стенки брюшной полости при введении троакара, для прокола брюшной стенки и подачи в брюшную полость углекислого газа, для рассечения мягких тканей и полых органов, для облегчения захвата, манипулирования, сжатия или соединения ткани во времени диссекции.  

- Система эндоскопической визуализации Идентификатор: 151448370, код позиции 26.60.12.119-00000374;  

УФАС по РО, ссылаясь несоблюдение заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при выборе позиции КТРУ, вынося оспариваемое решение, указал, что заказчиком не представлены доказательства, обоснование изложенной позиции. Исходя из справочной информации кода позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, наличие в системе эндоскопических инструментов с шарнирными наконечниками является необязательным и допускает иное конструктивное исполнение системы. В ходе анализа описания объекта закупки установлено, что Заказчиком в состав закупаемого оборудования также включены: источник света, инсуффлятор, эндоскоп жесткий (лапароскоп), маточный манипулятор, видеомонитор для эндоскопии, набор инструментов для эндоскопической хирургии. Объектом закупки является система - медицинское оборудование, предназначенное для проведения хирургических процедур (лапароскопии), что относится к позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, состав такой системы соответствует указанной позиции КТРУ. Различие наименования товара не может свидетельствовать об описании в позиции КТРУ иного товара либо невозможности применения такой позиции, что согласуется с вышеуказанными положениями  

Постановления № 145, позицией Минфина России. По мнению УФАС по РО, выбранная Заказчиком позиция КТРУ не содержит характеристик товара, что позволяет определить их перечень и значения самостоятельно, в то время как код позиции КТРУ 26.60.12.119- 00000745 «Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая» предусматривает ряд характеристик, обязательных для включения в описание объекта закупки, что наряду с примененным национальным режимом в соответствии с положениями Постановления № 878 исключает право Заказчика устанавливать дополнительные характеристики требуемого к поставке товара. Заказчиком без учета описания позиции КТРУ, назначения товара указан тот код каталога, который позволяет ему сформировать описание объекта закупки, в части характеристик медицинского оборудования, самостоятельно.  

 Между тем, выводы антимонопольного органа противоречат описанию позиций КТРУ, а также совершены в отсутствие доказательств, указывающих, что закупаемое оборудование подлежит описанию по КТРУ 26.60.12.119-00000745.  

 Из сопоставления описания позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374 и позиции 26.60.12.119-00000745 следует, что во втором случае описан вид - электромеханическая система с эндоскопическими инструментами, имеющими шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, данной позиции соответствуют иные виды товаров КВМИ 271800, роботизированные эндоскопические системы, которые не применяются для пластической хирургии – назначения, необходимого заказчику.  

УФАС ошибочно указывает на соответствие закупаемого товара позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745.  

Согласно позиции УФАС по Ростовской области, позиция КТРУ 26.60.12.119- 00000374 предназначена для приобретения исключительно эндоскопических систем без возможности проведения хирургических операций. А если система предполагает хирургическое лечение, то подлежит применению позиция КТРУ 26.60.12.119-00000745.  

Позиции КТРУ предусматривают как описание самого товара (о несоответствии закупаемого товара позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745 исходя из описания указано в п. 1 заявления), так и вспомогательный инструмент для соотнесения зарегистрированных медицинских изделий с позициями КТРУ – сведения о номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.  

Согласно письму Минфина РФ от 29 марта 2022 г. № 24-06-06/25188, позиции каталога (КТРУ) по медицинским изделиям, являющиеся обязательными для применения заказчиками при осуществлении закупок, в настоящее время размещены в единой информационной системе в сфере закупок на основе предоставленной Росздравнадзором информации в отношении всех видов НКМИ, по которым имеются зарегистрированные медицинские изделия конкретных производителей.  

Согласно письму Минфина РФ от 28 апреля 2023 г. N 24-03-08/39387, справочная информация о видах НКМИ не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ, но обеспечивает возможность соотнесения заказчиком позиции каталога с видом (видами) НКМИ, в отношении которых осуществлена регистрация соответствующих медицинских изделий, а также поиска позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок по видам НКМИ.  

В соответствии с информацией Росздравнадзора, в отношении НКМИ 271800 (позиция КТРУ 26.60.12.119-00000745) в реестре медицинских изделий зарегистрированы 9 изделий, представляющие совершенно иной вид оборудования – специализированные эндоскопические роботизированные системы, оснащенные шарнирными наконечниками для проведения специфических операций.  

С НКМИ 271790 (КТРУ 26.60.12.119-00000374) зарегистрированы 49 медицинских изделий, включающих как видеоэндоскопы (гибкие эндоскопами), так и лапароскопы (жесткие эндоскопы для хирургии), что соответствует справочной информации КТРУ  

26.60.12.119-00000374 о возможности применения изделий в любых эндоскопических процедурах.  

Таким образом, позиция УФАС о том, что закупка любых эндоскопических систем, включающих инструменты для хирургии, должна проводиться по позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, не соответствует видам товаров, которые соотносятся с данной позицией.  

Согласно описанию характеристик товара по позиции 26.60.12.119-00000745, он должен соответствовать одному из следующих назначений:  

– для гинекологических лапароскопических операций; – для проведения артроскопических операций; – для проведения гистероскопических операций; – для проведения общехирургических лапароскопических операций; – для проведения общехирургических операций сердечно-сосудистой системы; – для проведения риноскопических операций; – для проведения торакоскопических операций; – для проведения урологических операций. 

Данный параметр является обязательным для указания при описании товара. При этом указание иных назначений оборудования невозможно в силу ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и п. 5 Правил использования КТРУ.  

Ни одно из содержащихся в позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745 назначений медицинского оборудования не соответствует потребностям заказчика.  

Согласно описания объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью извещения об электронном аукционе № 0358300305324000060, заказчику нужно медицинское оборудование «Система эндоскопической визуализации» для пластической хирургии.  

В рамках данной закупки заказчик приобретает товар для обеспечения медицинскими изделиями согласно приказу Минздрава РФ т 15 ноября 2012 года N 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю хирургия».  

В силу п. 19 раздела 2 Приложение N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» операционная (операционный блок) должен оснащаться Эндоскопической консолью или стойкой с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов непосредственно для пластической хирургии.  

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе  

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.  

По смыслу данной нормы, Заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета размещенного заказа и его характеристик, имеющих принципиальное значение для закупки данного оборудования. В каждом конкретном случае Заказчик формирует требования технического задания исходя из особенностей его использования и имеющихся у него потребностей.  

Ни Законом о контрактной системе, ни Федеральным законом от 26.07.2006 N 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.  

В п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ от 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.  

Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к объекту закупки, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом закон не обязывает Заказчика при формировании описания объекта закупки устанавливать такие требования к товару, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.  

Согласно правовой позиции в постановлении от 16.10.2019 по делу N А5030399/2018, поддержанной ВС РФ в Определении от 12.12.2019 N 309-ЭС19-22675: «Положения Федерального закона о контрактной системе не предусматривают определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только при условии наличия более чем одного производителя (подрядчика, исполнителя) товара, работы, услуги, необходимых заказчику, и не допускают определение участниками закупки и контрольными органами в сфере закупок потребностей заказчика в тех или иных товарах, работах, услугах и их характеристик (потребительских свойств)».  

Иной подход к данному вопросу означал бы невозможность закупки уникального товара, производимого ограниченным кругом производителей, но требуемого Заказчику для осуществления своих функций.  

Из указанного следует, что: 

(1) формирование требований к предмету закупки является прерогативой заказчика;  

(2) требования к предмету закупки должны быть основаны на потребностях заказчика;  

(3) закон не предусматривает обязательного требования к процедуре закупки в виде наличия конкуренции участников имеющих возможность исполнить контракт.  

В рассматриваемом случае, описание объекта закупки сформировано таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками и довести до участников сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.  

Позиция КТРУ 26.60.12.119-00000745 не содержит пластической хирургии как допустимого назначения использования закупаемого товара.  

С учетом установленного ограничения согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и п. 5 Правил использования КТРУ, при использовании позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, заказчик будет лишен возможности приобретения товара с необходимыми заказчику характеристиками и назначением.  

С учетом изложенных выше объстояиельств, позиция КТРУ 26.60.12.119-00000745 не соответствует закупаемому товару и не может быть использована.  

Суд отмечает, что включение в документацию о закупке требований к товару, соответствующих потребностям заказчика, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке и ограничение конкуренции даже в том случае, если установленным требованиям соответствует товар только одного производителя, что соответствует правоприменительной практике арбитражных судов.  

Возможное сужение круга участников закупки, проведенной по Федеральному закону № 44-ФЗ с соблюдением его требований к описанию объекта закупки, сопряженное с повышением ее эффективности и результативности, не может рассматриваться как нарушение требований Закона о защите конкуренции.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2024 N Ф08-1213/2024 по делу N А53-23720/2023.  

Таким образом, суд приходит к выводу о верном указании заказчиком кода КТРУ 26.60.12.119-00000374 в части описания объекта закупки в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что указывает на соблюдение им требований Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выводы Управления и оспариваемое решение не соответствуют закону и нарушают права заявителя.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с вышеизложенным, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 05.06.2024 по результатам рассмотрения по делам № 061/06-42-1880/2024, 061/06/42-1881/2024 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Поскольку решение от 05.06.2024 по делам № 061/06-42-1880/2024, 061/06/421881/2024 признано судом недействительным, то и принятое на основании решения предписание от 05.06.2024 по делам № 061/06-42-1880/2024, 061/06/42-1881/2024 также подлежит признанию недействительным.  

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При таких обстоятельствах с Управления в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению № 643 от 23.08.2024.  

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 05.06.2024 по делам № 061/06-42-1880/2024, 061/06/421881/2024.  

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 05.06.2024 по делам № 061/06-421880/2024, 061/06/42-1881/2024.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.03.2021) государственную пошлину в размере 300,00 руб.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.  

 Судья Ю.В. Лебедева