ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина, 145 http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита Дело № А19-2756/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2025 года. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Басаева Д.В., судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,  

при участии в судебном заседании представителей Прокуратуры Иркутской области Петровой И.А. (удостоверение), акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО1 (доверенность от 22.01.2025), ФИО2 (доверенность от 14.03.2025), ФИО3 (доверенность от 08.04.2025), ФИО4 (доверенность от 21.10.2025), Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО5 (доверенность от 28.01.2025), ФИО6 (доверенность от 11.03.2025), Правительства Иркутской области ФИО7 (доверенность от 23.12.2024), областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» ФИО8 (доверенность от 16.08.2024),  

рассмотрев в открытом судебном заседании при содействии Арбитражного суда Иркутской области, а также с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), апелляционную жалобу  

акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2025 года по делу № А19-2756/2025,  

установил:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заявитель, АО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - министерство), выразившегося:  

- в необеспечении формирования, утверждения и направления в адрес правообладателей объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район»;  

- в непередаче объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район», в системообразующую территориальную сетевую организацию на праве безвозмездного владения и пользования.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Правительство), Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ОГУП «Облкоммунэнерго»).  

В целях обеспечения законности, на основании части 5 статьи 52 АПК РФ, пункта 3 статьи 1, статьи 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской 3 Федерации», к участию в деле допущен прокурор.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2025 года по делу № А19-2756/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе и пояснениях.  

Апеллянт полагает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не соответствует условиям, при которых объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие региону на праве собственности, могут быть переданы ТСО, а  

не СТСО. Суд первой инстанции не применил положения п. 7 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике, который соотносится с п. 2 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике как специальная норма с общей. В этой связи также ошибочным является вывод суда о том, что основаниями для передачи объектов государственной или муниципальной собственности СТСО являются случаи несоответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к ТСО или отказа от деятельности в качестве ТСО, так как это не предусмотрено п. 7 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике и Правилами передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований (постановление Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229). Судом первой инстанции не учтено, что для реализации функций СТСО Федеральным законом № 185-ФЗ предусмотрена обязательная передача в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, в том числе принадлежащих на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиями или учреждениям, наделенным статусом ТСО. Законодательство в сфере электроэнергетики устанавливает специальный субъект, который может эксплуатировать объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъекта РФ или муниципального образования, таким субъектом является СТСО. В этой связи, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не является таким субъектом и не может эксплуатировать объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности Иркутской области. На текущий момент объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на праве хозяйственного ведения, в АО «ИЭСК» на праве безвозмездного владения и пользования не переданы, соответственно Министерством имущественных отношений Иркутской области нарушен порядок и обязанности, установленные Правилами, а именно:  

- объекты ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не включены в перечень объектов, подлежащих передаче в СТСО (нарушены п. 5, 6, 7 Правил);  

- Министерством имущественных отношений не приняты решения об их изъятии и передаче в СТСО (нарушены п. 8, 13, 14 Правил № );  

- Министерством имущественных отношений не заключены с СТСО обязательные договоры (нарушен в п. 8 Правил № ).  

В судебном заседании 30.09.2025 апеллянтом устно заявлен довод о том, что позиция общества подтверждается постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476.  

Министерство, правительство, прокуратура, ОГУП «Облкоммунэнерго» отзывах с  

доводами апелляционной жалобы не согласились.  

Определением суда от 30.09.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 11 час. 00 мин. 28.10.2025.  

Определением председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2025 года судья Подшивалова Н.С. заменена на судью Сидоренко В.А.  

В связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала. 

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 04.09.2025, 01.10.2025. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.  

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.  

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, пояснений к жалобе, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.09.2024 № 1229, которым утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации (далее - СТСО) или территориальной сетевой организации (далее - ТСО) объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.  

Основанием для передачи в СТСО по договору безвозмездного владения и пользования объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований, является утверждение уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ перечня таких объектов.  

Письмом от 26.08.2024 № ИЭСК-ИСХ-ИД-24-3063 и письмом от 13.09.2024 № ИЭСК-ИСХ-ИД-24 АО «ИЭСК» обратилось к Губернатору Иркутской области, Председателю Правительства Иркутской области с просьбой о подготовке и утверждении перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований и подлежащих передаче СТСО, с привлечением АО «ИЭСК» и органов местного самоуправления.  

Постановлением Правительства Иркутской области от 28.12.2024 № 1136-пп уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на подготовку, утверждение и направление перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО определено Министерство имущественных отношений Иркутской области.  

Указом Губернатора Иркутской области от 30.12.2024 № 472-уг СТСО на территории Иркутской области на 2025-2029 годы определена АО «ИЭСК».  

Заявитель полагает, что Министерство имущественных отношений Иркутской области до настоящего времени не исполнило возложенную Правилами обязанность по формированию перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований и подлежащих передаче СТСО, а также обязанность по передаче таких объектов в СТСО по договору безвозмездного владения и пользования.  

Полагая, что министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся: - в необеспечении формирования, утверждения и направления в адрес правообладателей объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район»; - в непередаче объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований «город Иркутск» и «Братский район», в системообразующую территориальную сетевую организацию на праве безвозмездного владения и пользования, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.  

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).  

По результатам повторного рассмотрения дела судебная коллегия полагает ошибочной на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением позицию апеллянта об обязанности министерства в отношении объектов электросетевого хозяйства, находящихся в областной государственной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ОГУЭП «Облкоммунэнерго», составить, утвердить и направить в СТСО перечни такого имущества, принять решение об изъятии из хозяйственного ведения и передаче СТСО на праве безвозмездного пользования.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии урегулированы Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).  

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в законодательство введен институт системообразующей территориальной сетевой организации.  

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке  

и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе (далее - СТСО).  

Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - ТСО).  

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона № 594962-8 (далее - законопроект) следует, что цель введения статуса СТСО заключается в формировании в каждом субъекте Российской Федерации единого центра ответственности за надежное энергоснабжение потребителей, создание условий для внедрения в сфере электроэнергетики новых технологий, интеллектуальных систем управления. Предполагается, что ТСО, соответствующие установленным Правительством Российской Федерации критериям, продолжат свою деятельность и смогут получать тот же объем выручки от оказания услуг, что и в настоящее время (изменяется только договорная схема отношений с потребителями услуг, в которую включается СТСО как гарант надежности энергоснабжения, экономические условия деятельности ТСО остаются прежними).  

При этом, вопреки позиции апеллянта, цели и задачи законопроекта, закрепленные в пояснительной записке, не изменились, несмотря на последующие поправки к нему, принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.  

Правила передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее - Правила № 1229).  

Согласно пункту 5 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или  

территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку перечней объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, и территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил (далее - перечни), в сроки установленные пунктом 6 Правил.  

Так, пунктом 6 Правил № 1229 предусмотрено, что перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления: а) до 20 сентября 2024 года (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии; б) до 1 апреля 2025 года - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации; в) 31 декабря 2024 года - в отношении указанных в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил объектов.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Указом Губернатора Иркутской области от 30.12.2024 № 472-уг СТСО на территории Иркутской области на 2025-2029 годы определена АО «ИЭСК».  

Постановлением Правительства Иркутской области от 28.12.2024 № 1136-пп уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на подготовку, утверждение и направление перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО определено Министерство имущественных отношений Иркутской области.  

Судом установлено и следует из материалов дела, что Министерством, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по подготовке, утверждению и направлению перечней объектов ЭСХ, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО, проанализированы объекты ЭСХ областной государственной собственности, учтенные в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области; проведена работа с  

органами государственной власти Иркутской области областным государственным учреждением по вопросу наличия у них объектов ЭСХ на предмет эксплуатации данных объектов исключительно для собственных нужд учреждений и органов власти, а также о наличии установленных законом или договором ограничений и (или) обременений.  

Так, служебной запиской от 11.02.2025 № СЛ-51-484/25 министерство в целях подготовки Перечня запросило у исполнительных органов государственной власти Иркутской области информацию по ним и подведомственным учреждениям, в отношении которых они выступают учредителями, по прилагаемой форме.  

По результатам проделанной работы установлено, что количество объектов областной государственной собственности, подлежащих утверждению и передаче - 6, из которых 3 объекта ЭСХ подлежат включению в Перечень и передаче СТСО, 3 подлежат передаче ТСО - ОГУЭП «Облкоммунэнерго».  

Также проанализированы объекты ЭСХ областной государственной собственности, учтенные в казне Иркутской области.  

По результатам анализа министерство пришло к выводу, что из 3 объектов ЭСХ, учтенных в казне Иркутской области, ни один не подлежит передаче СТСО по следующим причинам:  

- 2 объекта недвижимости включены в прогнозный план приватизации государственного имущества, утвержденного Законом Иркутской области от 29.11.2023 № 156-03 (ред. от 09.12.2024) «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2024 год».  

- 1 объект ЭСХ распоряжением министерства от 13.02.2025 № 51-151-мр/и передан в муниципальную собственность Звёздинского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области.  

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.03.2025 № 51-485-мр/и утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации - АО «ИЭСК», находящихся в государственной собственности Иркутской области.  

Письмом от 02.04.2025 № 01-51-3380/25 министерство направило указанный перечень в адрес АО «ИЭСК» на эл. почту: iesk@irkutskenergo.ru.  

В силу пункта 10 Правил № 1229 СТСО не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров. В адрес министерства проекты договоров от АО «ИЭСК» не поступали.  

Обязанность о принятии решения о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО министерство исполнило в срок, установленный пунктом 8 Правил № 1229 - распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 07.04.2025 № 51-568-мр/и принято решение о передаче в безвозмездное пользование СТСО - АО «ИЭСК» ОЭСХ, указанных в перечне, утвержденном распоряжением от 31.03.2025 № 51-485-мр/и.  

В отношении объектов ЭСХ, находящихся в собственности Иркутской области и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ОГУЭП «Облкоммунэнерго», судом правомерно установлено, что указанные объекты не подлежат передаче СТСО в связи со следующим.  

По смыслу пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях надежного энергоснабжения потребителей Законом об электроэнергетике предусмотрена передача объектов ЭСХ, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, во владение и пользование как СТСО, так и ТСО.  

При этом законодательством не установлена безусловная обязанность передать объекты ЭСХ исключительно в СТСО.  

На основании пункта 9 Правил № 1229 объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров. Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.  

Абзацами 1, 2 и 6 пункта 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике установлено, что в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (далее - договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства).  

Заключение договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства  

между системообразующей территориальной сетевой организацией и территориальной сетевой организацией, а также собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства) является обязательным, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.  

Договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства заключается с соблюдением требований (в числе прочих): права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства передаются системообразующей территориальной сетевой организации с начала очередного периода регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, если в текущем периоде регулирования цен (тарифов) установлено, что владеющая на праве собственности или ином законном основании данными объектами территориальная сетевая организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) не будет соответствовать установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям либо не планирует осуществлять деятельность в качестве территориальной сетевой организации и права на объекты электросетевого хозяйства не были переданы иной территориальной сетевой организации, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в указанном периоде и осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации.  

Таким образом, основаниями для передачи объектов государственной или муниципальной собственности СТСО являются случаи несоответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к ТСО или ее отказа от деятельности в качестве ТСО.  

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.  

Уполномоченным органом в Иркутской области по отнесению владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является Служба по тарифам Иркутской области.  

Так, органом исполнительной власти региона в области государственного регулирования тарифов сформирован и опубликован реестр территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы)  

на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, к числу которых отнесена территориальная сетевая организация - ОГУЭП «Облкоммунэнерго».  

При этом судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что применительно к спорному периоду заявителем соответствующее решение Службы по тарифам Иркутской области в установленном законом порядке оспорено не было.  

Ссылка заявителя жалобы в обоснование своей позиции на положения пунктов 3 и 4 Правил № 1229 не может быть принята во внимание, поскольку общество не учитывает положения пункта 2 Правил № 1229, устанавливающего критерии объектов ЭСХ, подлежащих передаче.  

В то же время пунктом 4 Правил № 1229 определены только условия передачи объектов (единого технологического комплекса объектов), непосредственно технологически присоединенных к электрическим сетям ТСО.  

При этом судебной коллегией не установлено несоответствия ОГУЭП «Облкоммунэнерго» критериям, предусмотренным пунктом 2 Правил № 1229.  

Учитывая, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» полностью соответствует критериям отнесения к ТСО, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, и не отказалось от осуществления деятельности в качестве ТСО для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, каких-либо правовых оснований для передачи объектов ЭСХ, принадлежащих на праве государственной собственности Иркутской области и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ОГУЭП «Облкоммунэнерго», СТСО не имеется.  

Иное толкование закона, как правильно указал суд первой инстанции, противоречило бы смыслу изменений, внесенных Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ в Закон об электроэнергетике, и механизму взаимодействия СТСО и ТСО, поскольку экономические условия деятельности ТСО, при условии их соответствия требованиям закона, остаются прежними.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476 внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации, в том числе в постановление Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, согласно которым корректировку претерпели критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в целях установления цен (тарифов) на 2026 год и последующие годы.  

В этой связи доводы апеллянта со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476 не могут быть приняты судом во внимание,  

поскольку, исходя из смысла пункта 2 постановления, указанные изменения не имеют ретроактивного действия и не могут быть применены к спорному периоду, а подлежат учету в целях установления тарифов на 2026 год, для чего организации, не соответствующие критериям (на которых настаивает апеллянт) в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476, уведомляются об отсутствии оснований для установления тарифа, а орган тарифного регулирования до 01.10.2025 актуализирует информацию о ТСО.  

Таким образом, статус ТСО у ОГУЭП «Облкоммунэнерго» сохраняется до 01.01.2026.  

В отношении объектов ЭСХ, находящихся в муниципальной собственности судом установлено, что Министерством в адрес муниципальных образований Иркутской области 30.01.2025 направлен запрос о предоставлении перечней объектов ЭСХ муниципальной собственности; по результатам поступившей от органов местного самоуправлениям информации на запросы министерства в адрес СТСО были направлены письма о рассмотрении перечней объектов ЭСХ, подлежащих передаче СТСО (от 10.03.2025 № 02-51-2304/25, от 13.03.2025 № 02-51-2498/25, 20.03.2025 № 02-51-2810/25, 27.03.2025 № 02-51-3099/25, 20.03.2025 № 02-51-3100/25).  

В связи с тем, что согласования по ранее направленным перечням со стороны СТСО не были получены в полном объеме, письмом от 31.03.2025 № 02-51-3214/25 министерство проинформировало АО «ИЭСК», что в случае непоступления согласования в срок до 31.03.2025, перечни будут утверждены в текущем состоянии.  

Распоряжениями Министерства от 24.03.2025 № 51-442-мр/и, от 27.03.2025 № 51-467-мр/и, от 31.03.2025 № 51-484-мр/и были утверждены перечни ОЭСХ в отношении 32 муниципальных образований.  

С учетом письма МКУ «Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации муниципального образования Куйтунский район», а также письма АО «ИЭСК» от 31.03.2025 о проверке перечней ОЭСХ, поступившего в адрес министерства 01.04.2025 (т.е. после утверждения министерством перечней) распоряжениями от 14.04.2025 № 51-615-мр/и, от 23.04.2025 № 51-674-мр/и внесены изменения в ранее принятые распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 27.03.2025 № 51-467-мр/и, от 31.03.2025 № 51-484-мр/и соответственно.  

Таким образом, по состоянию на 23.04.2025 по 42 муниципальным образованиям Иркутской области перечни объектов ЭСХ, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО утверждены в отношении 31 муниципального образования, по 11 муниципальным образованиям выявлено отсутствие объектов ЭСХ, подлежащих  

передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО. Все утвержденные перечни направлены в адрес АО «ИЭСК».  

При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что министерством, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на подготовку, утверждение и направление перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО, приняты меры по подготовке, утверждению и направлению перечней объектов ЭСХ, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО и ТСО.  

Также министерством принято решение о передаче в безвозмездное пользование СТСО - АО «ИЭСК» объектов ЭСХ, указанных в перечне, утвержденном распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.03.2025 № 51-485-мр/и.  

Заключение договоров на передачу в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований, органами местного самоуправления осуществляется самостоятельно, что следует из контекста норм пунктов 8-12 Правил передачи СТСО.  

Факт непередачи СТСО - АО «ИЭСК» в безвозмездное владение и пользование объектов ЭСХ, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.03.2025 № 51-485-мр/и, (государственная собственность Иркутской области) является следствием неисполнения самим заявителем - АО «ИЭСК» пункта 10 Правил № 1229, согласно которому СТСО не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров.  

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в настоящее время признаков бездействия министерства по формированию, утверждению и направлению в адрес правообладателей объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления перечней объектов, находящихся в собственности Иркутской области и муниципальных образований, не усматривается.  

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в  

соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.  

В силу пункта 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.  

Таким образом, решения о передаче объектов электросетевого хозяйства муниципальной собственности принимаются органами местного самоуправления. СТСО обязано в силу пункта 10 Правил № 1229 направить в органы местного самоуправления подписанные проекты договоров, на основании которых осуществляется передача объектов электросетевого хозяйства.  

При таких обстоятельствах, вопреки позиции заявителя, признаки бездействия министерства по непередаче объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в СТСО на праве безвозмездного владения и пользования не усматриваются.  

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).  

Между тем, судом первой инстанции установлено, что Министерством бездействия не допущено, требуемые заявителем перечни объектов электросетевого хозяйства Министерством утверждены, направлены заинтересованным лицам. Несогласие же заявителя жалобы с количеством в перечнях объектов ЭСХ, подлежащих передаче СТСО, тогда как соответствующие ненормативные акты органа публичной власти им оспорены в  

судебном порядке не были, не может быть принято судом во внимание при оспариваемом обществом в спорный период бездействии министерства.  

Ссылка общества в подтверждение своих доводов на позицию профильного комитета Государственной Думы и Министерства энергетики Российской Федерации по рассматриваемому вопросу не влияет на законность обжалуемого решения.  

Ссылки апеллянта на судебные акты, не включенные в обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в силу требований части 4 статьи 170 АПК РФ не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.  

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2025 года по делу № А19-2756/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.  

Председательствующий Д.В. Басаев 

Судьи Е.А. Будаева 

 В.А. Сидоренко