Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12214/2017

26 октября 2017 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-12214/2017 по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2» к Нижневартовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  о признании  недействительным  предписания № 10-12-131 от 20.06.2017,  при участии заинтересованного  лица  -  Службы жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей сторон:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.03.2016, 

от иных лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

общество  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2»   (далее – истец,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Нижневартовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – отдел  Службы,  административный орган)  о признании  недействительным  предписания № 10-12-131 от 20.06.2017.

К участию  в деле в качестве заинтересованного  лица  привлечена  Служба жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба).

Служба в отзыве  на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на необходимость управляющей компании многоквартирного жилого дома осуществлять расчет объема коммунальной услуги, потребляемой на общедомовые нужды, по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

От заявителя поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представить Службы настаивал на законности оспариваемого предписания.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Нижневартовским отделом инспектирования Службы в отношении Общества была проведена внеплановая документарная  проверка, по итогам которой был составлен акт от 26.06.2017 (, т.1, л.д. 20-24). Проверка проводилась на основании коллективного обращения на предмет правомерности определения Обществом как управляющей компанией многоквартирного дома № 15, расположенного в 

<

...> начисления размера платы за расход холодной и горячей воды  и электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за период январь-май 2017 года.

Указанный многоквартирный дом оборудован индивидуальными приборами учета и общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о том, что  Общество как управляющая компания производило начисления стоимости коммунальной услуги по холодному, горячему водоснабжению и электроэнерегии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальной услуги на общедомовое имущество (далее – ОДН) и тарифов на соответствующую услугу, при этом при расчете не принимались во внимание показания коллективного прибора учета. Тем самым, по мнению Службы, со стороны Общества допущено  нарушение требований части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее – Закон № 176-ФЗ) и пункта 44 Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее – Правила № 354).

Так, Службой было установлено, что:

-  по холодному водоснабжению за февраль 2017 года фактический объем холодной воды в целях содержания общедомового имущества в целом по дому составил 46,721 куб.м, что в денежном выражении составляет 1700,18 руб., а начислено и выставлено населению  в целом по дому  52,188 куб.м, что в денежном выражении составляет 1899,12 руб.;

- по горячему водоснабжению за май 2017 года фактический объем горячей воды в целях содержания общедомового имущества в целом по дому составил 20,053 куб.м, что в денежном выражении составляет 2 605,89 руб., а начислено и выставлено населению  в целом по дому  51,8915 куб.м, что в денежном выражении составляет 6743,3 руб.;

- фактические объемы потребленной электроэнерегии в целях содержания общедомового имущества в целом по дому согласно актов снятия показаний коллективного прибора учета электроэнерегии, за февраль-май 2017 года ниже, чем установленные  нормативы (в целом в денежном выражении разница составила 38 020,86 руб.).

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 10-12-131 от 26.06.2017, согласно которому  Обществу указано на необходимость в срок до 21.08.2017 в многоквартирном доме № 15 по ул. Мира в г. Нижневартовске выполнить перерасчет размера платы за расход холодной воды в целях содержания общедомового имущества в разрезе лицевых счетов за период  февраля 2017 года;  выполнить перерасчет размера платы за расход горячей воды в целях содержания общедомового имущества в разрезе лицевых счетов за период  мая 2017 года; выполнить перерасчет размера платы за расход электроэнергии в целях содержания общедомового имущества в разрезе лицевых счетов за период  с февраля по май 2017 года.

Не согласившись с принятым предписанием Службы, Общество обратилось  с настоящим заявлением  в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                           от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В то же время, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований                               и возражений. 

Суд соглашается с доводами Службы о законности выданного предписания по следующим основаниям.

Порядок исчисления платы за коммунальные услуги урегулирован нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно статьи 154 ЖК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2017) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Частями 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Суд принимает во внимание, что Законом №  176-ФЗ в статью 156 ЖК РФ введена часть 9.1, в соответствии с которой плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление от 26.12.2016 № 1498) с 01.01.2017 вступили в силу изменения, согласно которым понятие «норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды» было изменено на «норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» - определяемый в соответствии с Правилами № 354 количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, с 01.01.2017 изменился состав услуг по содержанию жилого помещения, в частности, в стоимость содержания жилого помещения включена плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды, следовательно, коммунальные услуги на общедомовые нужды с 01.01.2017 переведены в разряд жилищных услуг, однако суть этих услуг не изменилась (коммунальные услуги как и раньше потребляются на содержание общедомового имущества).

Статьей 10 Закона № 176-ФЗ определено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Исходя из буквального толкования данной нормы следует, что размер расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на их оплату осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года следовало утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Необходимо отметить, что возможность расчета объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса подтверждена принятием законодателем Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ изложена в редакции, прямо закрепляющий возможность учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и после утверждения уполномоченными органами нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, статья 156 ЖК РФ дополнена частью 9.3, согласно которой размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

В то же время, согласно пункту 40 Правил № 354, действовавших в рассматриваемый период времени, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных Правилами № 354, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Пунктом 46 Правил № 354 определено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Таким образом, суд соглашается с доводами Службы о том, что в случае, если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, был ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, заявителю следовало определять размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям таких приборов учета.

Указанное толкование вышеупомянутых норм права соответствует сложившейся судебной практике, в частности постановлениям Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу № А75-7900/2017, от 27.09.2017 по делу № А75-4516/2017.

Службой было установлено и заявителем по существу не оспаривается, что  фактически начисление платы за потребление коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению произведено Обществом в соответствии с нормативами потрбления, утвержденными департаментом  жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры (0,027 куб.м/общую площадь помещений) и утвержденному Региональной службой по тарифам ХМАО-Югры тарифу на холодное и горячее водоснабжение, при этом  согласно показаниям индивидуальных приборов учета и коллективных приборов учета в спорные периоды времени  фактически ресурсов было потреблено меньше, чем установлено нормативами.

Кроме того, поскольку не все квартиры в доме оснащены индивидуальными приборами учета электроэнергии, позволяющими  определять объем  потребленной электроэнергии дифференцированно по зонам суток, начисление размера платы за расход электроэнергии в целях содержания общедомового имущства в соответствии с пунктом 44 Правил № 354  должен определяться и распределяться между потребителями в доме без учета дифференциации этого объема по времени суток (то есть должен применяться одноставочный тариф в размере 1,81 руб. за 1 кВт/ч, установленный распоряжением Региональной энергетической комиссии № 45 от 22.12.2016).

Доводы заявителя о том, что в связи с неравномерностью потребления коммунального ресурса в течение года именно применение норматива при расчете потребленного ресурса, а не показаний коллективного прибора учета (в случае, если они ниже установленного норматива) позволяет учесть интересы управляющей компании в определении общегодового объема потребления коммунального ресурса подлежат отклонению как предположительные и не подтвержденные доказательствами. Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в период после мая 2017 года (проверяемого периода) потребители указанного многоквартирного дома потребили коммунальные ресурсы (холодное и горячее  водоснабжение, электроэнергию) на общедомовые нужды в объеме, превышающем установленный норматив.

В ходе проверки Службой было установлено и в ходе судебного разбирательства не оспаривается Обществом, что заявителем за февраль - май 2017 года размер платы за  вышеупомянутые коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, начислен по нормативам, в то время как в указанный период времени имел место фактически отрицательный ОДН, в связи с чем плата за холодное и горячее водоснабжение, электроэнергию на ОДН за указанный период не должна была начисляться в силу императивного требования пункта 46 Правил № 354.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание контролирующего органа, обязывающее управляющую компанию выполнить перерасчет размера платы за холодное, горячее водоснабжение и электроэнергию, потребляемые на ОДН собственникам вышеупомянутого многоквартирного дома в те периоды времени, в которых установлено фактически меньшее потребление коммунального ресурса, чем определено утвержденными нормативами, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствуют. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого предписания не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся  на заявителя. 

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2»  отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.08.2017 по настоящему делу, отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева