АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31933/2019

«15» ноября 2019 г.                            г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «13» ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «15» ноября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Шевченко А.Н., 

рассмотрев в  судебном заседании заявление 

ООО «Зеленый», г. Сочи Краснодарский край,

к Администрации города Сочи, г. Сочи Краснодарский край,

третьи лица: ФИО1, г. Сочи Краснодарский край, Департамент архитектуры и градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, г. Сочи Краснодарский край,

о признании решения об отказе от 29.05.2019 № 21.01-21/13369 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106 по пер. Зеленый, № 19 Центрального района города Сочи – незаконным, признать действия администрации незаконными,  обязать администрацию выдать ООО «Зеленый» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106 по пер. Зеленый, № 19 Центрального района города Сочи, согласно следующих параметров: количество этажей 7, в том числе подземных 1; площадь застройки 324,4 кв.м.; площадь здания (площадь жилого здания) 1748,2 м2; строительный объем 6168,8 м2, в том числе подземной части (ниже отметки +-0,000) 1187,5 м2; высота здания 22,73 м; вместимость 20 чел.; количество машино-мест, в том числе для МГН 13/1, количество 20 шт.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность в деле, 

от третьих лиц: не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Зеленый» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи (далее – администрация) о признании решения об отказе от 29.05.2019 № 21.01-21/13369 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106 по пер. Зеленый, № 19 Центрального района города Сочи – незаконным, признать действия администрации незаконными,  обязать администрацию выдать ООО «Зеленый» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106 по пер. Зеленый, № 19 Центрального района города Сочи, согласно следующих параметров: количество этажей 7, в том числе подземных 1; площадь застройки 324,4 кв.м.; площадь здания (площадь жилого здания) 1748,2 м2; строительный объем 6168,8 м2, в том числе подземной части (ниже отметки +-0,000) 1187,5 м2; высота здания 22,73 м; вместимость 20 чел.; количество машино-мест, в том числе для МГН 13/1, количество 20 шт.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, основания требований изложены в заявлении.

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому администрация просит отказать в удовлетворении требований заявителя. 

Третьи лица, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 13.11.2019 объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание  после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (ч. 5 ст. 163 АПК РФ). 

После перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Суд, исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что согласно выписке из ЕГРН от 30.05.2018, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204010:106, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, пер. Зеленый № 19, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись регистрации № 23:49:0204010:106-23/050/2018-5, 02.04.2018.

Между ФИО1 (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.04.2018, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 821 кв.м, кадастровый номер 23:49:0204010:106, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, пер. Зеленый, № 19, для проведения подготовительных работ (в т.ч. получение технических условий, проектирование, прохождение экспертизы, получение разрешения на строительство, и прочие мероприятия), строительства многоквартирного жилого дома и ввода его в эксплуатацию.

Таким образом, обществу на основании договора аренды от 02.04.2018 принадлежит земельный участок общей площадью 821 кв.м., кадастровый номер 23:49:0204010:106, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, пер. Зеленый № 19, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования многоквартирный жилой дом.

27.03.2019 заявителем было подано заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106 расположенным по адресу: г. Сочи, Центральный район, пер. Зеленый, № 19.

Администрацией вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от 29.05.2019 № 21.01-21/13369 (далее – решение).

Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку заявителем были нарушены требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 

В решении указано, что в соответствии с Постановлением Главы города Сочи от 16.10.2016 № 2400 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 04.07.2002 № 391 «О порядке согласования с органами Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации проектной документации на строительство зданий, сооружений, проведение ремонтных работ, находящихся в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог города Сочи» проект объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, район Центральный, пер. Зеленый, № 19, отправлен для предварительного согласования в Службу охраны на Кавказе Федеральной службы охраны России. Согласно письму Службы охраны на Кавказе Федеральной службы охраны России от 22.01.2019 № 9/10/С-9 принято положительное решение по вопросу согласования проектной документации объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по пер. Зеленый, № 19 с соблюдением «Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995, однако, в материалах дела отсутствовало письменное разрешение Войсковой части  69793 для выявления места расположения подземных сооружений связи, письменное согласие Войсковой части 69793 на производство всех видов работ, в проектной документации не содержится информация о мероприятиях по обеспечению сохранности указанных линий или их переносе до окончания работ, кроме того, имеются расхождения в разных разделах проектной документации в части габаритов проектируемого здания, наличия газовых плит, площади квартир, наличия в границах земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения подлежащих переносу, наличия в проектируемом здании спортивного зала, площади правомерного земельного участка.

Заявитель полагает, что решение об отказе является незаконным, заявителем получено положительное заключение экспертизы № 61-2-1-3-0067-18 на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом на земельном участке кадастровым номером 23:49:0204010:106 по адресу: г. Сочи, Центральный район, пер. Зеленый 19», вышеуказанные разночтения были устранены им. 

В связи с вышеизложенными обстоятельствами общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа от 29.05.2019 № 21.01-21/13369 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

При принятии решения суд руководствовался следующим. 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Из приведенных нормативных положений следует, что заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданское права и обязанности. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заявителя. 

Положениями главы 24 АПК РФ установлено,  что удовлетворение требования  о  признании ненормативного правового  акта  органа,   осуществляющего публичные     полномочия недействительным,  а  его  или    должностного  лица   решения,    действий (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия    оспариваемых    актов    закону    или   иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частями 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:  нарушение оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого отказа департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Исходя из ст. 263 ГК РФ, ст. 85 Земельным кодексом РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельным кодексом РФ определены основные принципы земельного законодательства, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты решения, обеспечивающие сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 1).

Градостроительным кодексом РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст. 2). 

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон. При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (ст. 1). 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с частью 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. 

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления. 

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.  В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных 7 частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из оспариваемого отказа от 29.05.2019 № 21.01-21/13369, основанием для отказа в частности послужило то, что в материалах дела отсутствовало письменное разрешение Войсковой части 69793 для выявления места расположения подземных сооружений связи, письменное согласие Войсковой части 69793 на производство всех видов работ, в проектной документации не содержится информация о мероприятиях по обеспечению сохранности указанных линий или их перенос до окончания работ: в проектной документации, положительном заключении экспертизы от 06.06.2018 № 61-2-1-3-0067-18 установлены разночтения в части указания габаритов проектируемого здания (лист 12 раздела «Схема планировочной организации земельного участка», 26,8 х 43,2), наличия газовых плит (раздел «Система электроснабжения»), площади квартир (раздел «Пояснительная записка» - 860,5 кв.м, раздел «Проект организации строительства - 891,8 кв.м), наличия в границах земельного участка сетей инженерно-технического обеспечения подлежащих переносу (выносу), наличия в проектируемом здании спортивного зала, площади правомерного земельного участка (841 кв.м, правомерная 821 кв.м).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204010:106 в соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Сочи расположен в полосе отвода вдоль трассы спецпроезда.

В соответствии с Постановлением Главы города Сочи от 16.10.2016 № 2400 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 04.07.2002 № 391 «О порядке согласования с органами Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации проектной документации на строительство зданий, сооружений, проведение ремонтных работ, находящихся в Пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог города Сочи» проект объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106, адрес: Краснодарский край, город Сочи, район Центральный, пер. Зеленый, № 19, отправлен для предварительного согласования в Службу охраны на Кавказе Федеральной службы охраны России.

Согласно письму Службы охраны на Кавказе Федеральной службы охраны России от 22.01.2019 № 9/10/С-9 принято положительное решение по вопросу согласования проектной документации объекта капитального строительства Многоквартирный жилой дом» по пер. Зеленый, № 19 Центрального района при условии, в числе прочих, соблюдения «Правил охраны линии и сооружений связи Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578.

В соответствии с вышеуказанными Правилами установлены ограничения на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком   (застройщиком)   должно   быть   получено   письменное   согласие   от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Для   выявления   места  расположения   подземных   сооружений   связи   в   зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

В случае если по территориям строительных площадок проходят линии связи и линии радиофикации, в проектах и сметах строительства объектов по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии, должны предусматриваться необходимые мероприятия по обеспечению сохранности указанных линий или их перенос до окончания работ.

Заявителем во исполнение указанных выше требований представлено обращение № 5 от 30.08.2019, в соответствии с которым заявитель обратился в Войсковую часть 69793, с требованием о предоставление информации о наличии (отсутствии) подземных сооружений (линий) связи и  выдачи соответствующего разрешения (согласия).

Войсковая часть 69793 сообщила заявителю в письме от 06.09.2019 № 1/3215, что согласие и разрешение на производство указных работ выдается ФСО России Служба охраны на Кавказе.

Согласно письму ФСО России Служба охраны на Кавказе от 14.10.2019 № 9/10/с-712 принято положительное решение по вопросу согласованию производства всех видов работ, связанных с вскрытием грунта, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106, адрес: Краснодарский край, город Сочи, район Центральный, пер. Зеленый, № 19. Кроме того, ФСО России Служба охраны на Кавказе сообщило, что инженерные сети на балансе ФСО России на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106 отсутствуют.

Таким образом, заявителем было получено письменное согласие от ФСО России Служба охраны на Кавказе на проведение всех видов работ на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204010:106.

Кроме того, судом усматривается, что в проектной документации, представленной заявителем, отсутствуют разночтению габаритов проектируемого здания, отраженные в отказе. 

Так, согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации, подготовленной ООО «СочиЭкспертПроект» основными технико-экономическими показателями объекта являются – площадь участка 821 кв.м, площадь застройки 324,4 кв.м, общая площадь здания 1 748,20 кв.м., площадь квартир 860,50 кв.м, общая площадь квартир 891,80 кв.м (с учетом нежилых помещений), количество квартир 20, количество этажей 7, строительный объем 6168,80 куб.м, в точности выше ± 0,000 – 4981,30 куб.м. ниже ± 0,000 – 291,70 куб.м., площадь первого этажа со встроенной автостоянкой 291,70 кв.м., количество машино-мест 13.

 Согласно разделу 5.1 «Система электроснабжение» проектной документации подготовленной ООО «СочиЭкспертПроект» основными потребителями электроэнергии проектируемого жилого дома являются: электропотребители квартир (электроплита, стиральная и посудомоечная машины, кондиционер бытовой, бытовые электроприборы, освещение, телерадиоаппаратура), лифт, электроосвещение общедомовых помещений, электропотребители спортзала и пожарного поста, оборудование пожарной сигнализации, противопожарные системы, наружное освещение. В частности расчет электрических нагрузок в жилой части на 20 квартир с электрическими плитами рассчитается следующим образом: количество квартир 20, количество лифтов - Р=7кВт 1, наружное освещение территории  Рн.о = 1кВт. Таким образом, проектной документацией не предусмотрено наличие газовых плит.

Вместе с тем, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204010:106 расположен в границах зон охраны памятников истории и культуры:  земельный участок расположен в границах территории исторического поселения регионального значения в соответствии с Законом Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края», земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта (утв. пр. Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297). 

Частью 3.4. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежат государственной экспертизе.

Согласно ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий. Заключение государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий предоставляется заинтересованным лицом в уполномоченный орган в составе перечня документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591- р. принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

При этом признание утратившим силу распоряжения № 591-р не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.07.2013 по делу № А32-5014/2012).

В соответствии со ст. 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. 

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» предусмотрено, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 406-ФЗ) курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции). Законом № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Признан утратившим силу раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты» Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Также внесены изменения в Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в соответствии с которыми курорты стали относиться не к особо охраняемой природной территории, а к особо охраняемой территории (ст. 2 Закона № 406-ФЗ).

Изменена редакция ст. 94 Земельного кодекса РФ, из подпункта 1 п. 2 которой исключено указание на лечебно-оздоровительные местности и курорты, как относящихся к землям особо охраняемых природных территорий, а также подверглась изменению ст. 96 (пункт 1) Земельного кодекса РФ, утратившая упоминание о курортах, как о землях особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона (до 30.12.2013), сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Материалами дела подтверждается, что спорный участок расположен в пределах второй зоны горно-санитарной охраны курорта города Сочи.

Исходя из изложенного, возникший у курортного региона г. Сочи до введения в действие Закона № 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился в силу положений п. 3 ст. 10, регламентирующих порядок введения данного Закона в действие.

Таким образом, ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ распространяется и на правоотношения по строительству в г. Сочи (на особо охраняемой природной территории).

В силу ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Положения ст. 3 Закона об экологической экспертизе закрепляют принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно п. 7 ст. 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Закона.

Пунктом 7.1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе закреплено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 данного Кодекса.

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение соответствующей экспертизы (п. 6.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Результатами проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения (п. 6.3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, для получения разрешения на строительство, на земельном участке, расположенном во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, необходимо наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Между тем из материалов дела усматривается, что государственная экологическая экспертиза не предоставлялась при обращении с заявлением о разрешения на строительство, что сторонами не оспаривается. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что в оспариваемом отказе управление не ссылалось на данное обстоятельство.

В заявлении от 27.03.2019 о выдаче разрешения на строительство указано, что при подаче документов на разрешения на строительство заявитель представил следующие документы: копию доверенности, копию паспорта, копию договора аренды, копию выписки из ЕГРН, копию градостроительного плана, копию учредительных документов, копию договора о подключении к сетям водоснабжения от 16.04.2018, копию согласования № 97, положительное заключение экспертизы, технические условия. 

Судом, проверив законность решения административного органа на момент его принятия, исходя из фактически переданного на рассмотрение пакета документов, установлено, что материалы дела свидетельствуют о непредставлении обществом полного пакета документов для целей получения разрешения на строительство, поскольку в составе документов, представленных обществом с заявлением на выдачу разрешения на строительство, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации отсутствует.

Отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, отказ администрации в выдаче заявителю разрешения на строительство не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода о законности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительства и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также не подлежат удовлетворению требования общества об обязании администрацию выдать разрешение на строительство, поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления (в данном случае администрации), а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Судебные расходы, состоящие из расходов по государственной пошлине, подлежат отнесению на заявителя в соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ. 

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ООО «Зеленый» из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение № 13 от 04.07.2019), выдать справку на возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                Ю.В. Любченко