АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» июня 2022 года             Дело № А53-12897/22

Резолютивная часть решения объявлена   «06» июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен            «14» июня 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы»                                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации города Новошахтинска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о внесении изменений,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 07.06.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Новошахтинска об обязании подписать дополнительное соглашение к Концессионному соглашению от 29.09.2016 в редакции общества с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы», с учетом согласованной позиции сторон концессионного соглашения и согласием Региональной службой по тарифам Ростовской области.

Представитель истца поддержал исковые требования, изложив правовую позицию по делу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в отсутствие сторон, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Рассмотрев   материалы   дела,  выслушав  пояснения  истца,  суд  находит исковые требования подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Так, судом установлено, что между ООО «Водные ресурсы» и Муниципальным образованием город Новошахтинск, в лице Администрации города Новошахтинск по итогам проведения открытого конкурса было заключено Концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы водоотведения муниципального образования города Новошахтинск Ростовской области от 29.09.2016 (далее – Концессионное соглашение).

По условиям Концессионного соглашения ООО «Водные ресурсы» (концессионер) обязуется за свой счет создать, реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, входящее в объект соглашения. Объектом соглашения является централизованная система водоотведения муниципального образования г. Новошахтинск Ростовской области. Срок действия Концессионного соглашения составляет 10 лет (пункт 101).

Согласно п. 95 Концессионного соглашения значения долгосрочных параметров, в том числе базовый уровень операционных расходов, деятельности концессионера установлены в Приложении № 8. Изменение указанных параметров возможно по соглашению сторон с предварительным согласованием органа тарифного регулирования (п. 139 Концессионного соглашения).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона «о водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее –  ФЗ № 416) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоотведения возможна по договорам аренды либо в рамках концессионного соглашения.

Согласно части 3 указанной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

После заключения концессионного соглашения, между ООО «Водные ресурсы» и Комитетом управления имуществом г. Новошахтинска в 2017 году были заключены договоры аренды объектов водоотведения, которые впоследствии были признаны Арбитражным судом Ростовской области в рамках рассмотрения судебного дела № А53-8234/2018 ничтожными, так как данные объекты водоотведения, с даты введения в эксплуатацию которых прошло более 5 лет, могут быть переданы только в рамках концессионного соглашения. Судом первой и апелляционной инстанции было указано на наличие п. 12 Концессионного соглашения, в соответствии с которым можно внести изменения в Соглашение и включить объекты водоотведения в состав Объекта.

На основании данного решения суда были включены объекты водоотведения в состав Объекта Концессионного соглашения, указанные в договорах аренды признанных ничтожными. При этом данные объекты являются частью единой централизованной системы водоотведения.

Также путем подписания дополнительных соглашений ООО «Водные ресурсы» были переданы объекты водоотведения, введенные в эксплуатацию после подписания Концессионного соглашения, в 2017-2018 годах.

Судом установлено, что  в течении срока действия концессионного соглашения были заключены дополнительные соглашения от 10.10.2018, от 03.02.2020 и от 22.11.2021, согласно которым ООО «Водные ресурсы» были переданы объекты ВКХ, ранее не входившие в Концессионное соглашение, но которые технологически и неразрывно связанны с центральной системой водоотведения г. Новошахтинска.

Администрацией города Новошахтинска Постановлением от 25.02.2021 года № 145 была утверждена актуализированная Схема водоснабжения и водоотведения города Новошахтинска Ростовской области на период 2013-2028 гг. (актуализация 2021 г.), согласно которой, протяженность канализационных сетей в 2021 году составила 166 839 м. При этом в схеме по состоянию на 2018 год протяженность переданных в соответствии с Соглашением ООО «Водные ресурсы» канализационных сетей составила 140 494 м.

Таким образом, ООО «Водные ресурсы» дополнительно было передано более 20 000 м. канализационных сетей, а также канализационные насосные станции, площадка дизельной электростанции и иные объекты водоотведения, составляющие единую технологическую сеть централизованной сети водоотведения г. Новошахтинска. 

Включение данных объектов водоотведения в Объект Концессионного повлекло необходимость внесения изменений в Приложение №8 концессионного соглашения в связи с увеличением расходов концессионера, в том числе увеличение размера Фонда оплаты труда и налоговую нагрузку на работодателя. 

Ответчик в своем отзыве не возражал относительного данного факта.

Минимальный размер оплаты труда установлен в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», в который ежегодно вносятся изменения:

- с 01.07.2016 – 7 500 руб. - ФЗ от 02.06.2016 № 164-ФЗ;

- с 01.07.2017 – 7 800 руб. - ФЗ от 19.12.2016 № 460-ФЗ;

- с 01.07.2018 – 9 489 руб. - ФЗ от 28.12.2017 № 421-ФЗ;

- с 01.05.2018 – 11 163 руб. - ФЗ от 07.03.2018 № 41-ФЗ;

- с 01.01.2019 – 11 280 руб. - ФЗ от 25.12.2018 № 481-ФЗ;

- с 01.01.2020 – 12 130 руб. - ФЗ от 27.12.2019 № 463-ФЗ;

- с 01.01.2021 – 12 792 руб. - ФЗ от 27.12.2020 № 473-ФЗ;

- с 01.01.2022 – 13 890 руб. - ФЗ от 06.12.2021 № 406-ФЗ.

Таким образом, размер МРОТ с 2016 по 2022 год увеличился на 185 %, следовательно, увеличилась фактическая оплата труда персонала и налоговая нагрузка работодателя, а также производимые отчисления.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Внесение изменений в  Федеральные законы в части увеличения размера МРОТ повлекло  увеличение размера фонда оплаты труда и налоговой нагрузки на Общество, что является основанием для корректировки ДПР, указанных в приложении № 8, с целью недопущения нарушения условий концессионного соглашения в части ухудшения положения концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения. 

При заключении Концессионного соглашения в Приложении № 8 были утверждены долгосрочные параметры регулирования, согласно которым базовые операционные расходы по водоотведению установлены на каждый год срока действия концессионного соглашения в размере:

Базовый уровень операционных расходов (водоотведение)

Тыс. руб.

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

 

30 133

31 562

32 965

34 039

35 114

36 119

37 116

38 141

39 119

40 084

 

При установлении долгосрочных параметров не были учтены расходы на дополнительные объекты, принятые в рамках концессионного соглашения. 

Таким образом, долгосрочные параметры, установленные при заключении Концессионного соглашения от 29.09.2016, не позволяют обеспечивать необходимый уровень фонда оплаты труда и полноценное обслуживание централизованной системы водоотведения составляющей Объект Концессионного соглашения, в том числе объекты, принятые в рамках дополнительных соглашений. В связи с чем возникла необходимость внесения изменений размера базовых операционных расходов, утвержденных в Приложении № 8.

По состоянию на 2022 год фактический уровень базовый расходов Общества значительно превышает размер операционных расходов, утвержденных при заключении концессионного соглашения.

Исходя из вышеизложенного для осуществления своей деятельности с учетом увеличения количества объектов водоотведения и значительного увеличения размера МРОТ необходимо внести изменения в базовый уровень операционных расходов (водоотведения), указанных в Приложении №8 к Концессионному соглашению и установить на следующем уровне:

Период

2022

2023

2024

2025

Базовый уровень операционных расходов (водоотведение)

67 483,00

69 346,62

71 057,28

72 810,14

 

В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ № 115 концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Для изменения долгосрочных параметров регулирования требуется получение согласия органа исполнительной власти, осуществляющего регулирование тарифов (ч. 3 ст. 43 ФЗ № 115, п. 139 Концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 75 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 406) орган регулирования тарифов дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования тарифов только в определенных случаях, которые предусмотрены указанным пунктом. Данный перечень оснований является закрытым.

В случаях, не отвечающих положениям пункта 75 Правил N 406, орган регулирования тарифов принимает решение об отказе в согласовании изменения значений долгосрочных параметров регулирования тарифов (пункт 76 Правил N 406).

Судом установлено, что Региональная служба по тарифам Ростовской области дала согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 14.3 концессионного соглашения от 18.11.2016 предусмотрено, что соглашение может быть изменено по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По мнению суда, в связи с изменением федерального законодательства о минимальном размере оплаты труда,  изменением схемы водоотведения в связи  с увеличением имущества положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения ухудшилось.

Данный факт не оспаривается ответчиком.

В результате обязательного изменения минимального размера оплаты труда концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения.

Судом установлено, что ООО «Водные ресурсы» был направлен проект дополнительного соглашения к Концессионному соглашению в адрес  Администрации г. Новошахтинска. Согласованный проект дополнительного соглашения был направлен концессионером в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.05.2013 № 406 в орган тарифного регулирования. Письмом от 28.02.2022 № 40.1/446 Региональной службой по тарифам Ростовской области было согласовано внесение изменений в долгосрочные параметры регулирования, установленные Концессионным соглашением (Приложение №2).

Согласно ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115, пункта 142 концессионного соглашения,   Концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено по решению суда.

Ответчик в отзыве согласился с доводами истца  о необходимости внесения изменений  в приложение 8 к концессионному  соглашению и указал, что требуемые изменения, иначе как в судебном порядке, не могут быть внесены в Концессионное соглашение.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для внесения изменений в  приложение № 8 концессионного соглашения  от 29.09.2016г. 

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск общества с ограниченной ответственностью "Водные ресурсы" удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска подписать дополнительное соглашение к Концессионному соглашению от 29.09.2016 в следующей редакции: 

Дополнительное соглашение

К КОНЦЕССИОННОМУ СОГЛАШЕНИЮ от 29 сентября 2016 года

в отношении объектов централизованной системы водоотведения

муниципального образования город Новошахтинск

Ростовской области

город Новошахтинск Ростовская область                                   _______________________

Муниципальное образование «Город Новошахтинск», в лице Администрации города Новошахтинска, идентификационный номер налогоплательщика                          (ИНН юридического лица): 

<

***>, основной государственный регистрационный номер (ОГРН): 

<

***>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица: серия 61 № 000960240, дата государственной регистрации: 27 января 1997 года, наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция МНС России №6 по Ростовской области территориальный участок 6151 по г. Новошахтинск, код причины постановки на учет (КПП): 615101001, место нахождения юридического лица: 

<

...> (пятьдесят восемь), юридическое лицо действует на основании Устава, наименование органа, зарегистрировавшего учредительный документ: Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, дата регистрации: 15 октября 2009 года, государственный регистрационный номер № RU 613090002009001 и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 декабря 2014 года № 2657А/2014, в лице Главы Администрации города Новошахтинска ФИО3, действующего на основании Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», именуемое в дальнейшем Концедент, с одной  стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы» (ООО «Водные ресурсы»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 344029, 

<

...>, в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем Концессионер, с другой стороны, именуемые также Сторонами, заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем.

1. Приложение №8 «Долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера» изложить в новой редакции, согласно Приложению №8А к настоящему дополнительному соглашению.

2. Все остальные условия Концессионного соглашения остаются без изменений и сохраняют свою юридическую силу.

3. Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания срока действия Концессионного соглашения.

4. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью Концессионного соглашения, составлено в 2 (двух) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.

5. Все приложения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемой частью. 

Подписи Сторон

«Концедент»«Концессионер» 

Глава Администрации города Генеральный директор

Новошахтинска  ООО «Водные ресурсы» 

_______________ ФИО3               ______________А.М. ФИО4

 

Приложение №8А

к концессионному соглашению

Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера

Период

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Базовый уровень операционных расходов (очистка сточных вод)

16 320,00

16 749,00

17 316,00

17 880,00

18 445,00

18 973,00

19 497,00

20 035,00

20 529,32

21 056,00

Базовый уровень операционных расходов (водоотведение)

30 133,00

31 562,00

32 965,00

34 039,00

35 114,00

36 119,00

67 483,00

69 346,62

71 057,28

72 810,14

Нормативный уровень прибыли (водоотведение)

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

 

0,0%

4,08%

3,03%

4,19%

5,35%

6,62%

7,78%

8,73%

9,51%

9,97%

Нормативный уровень прибыли (очистка сточных вод)

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

 

0,0%

5,57%

6,37%

9,33%

12,16%

14,40%

16,55%

18,42%

19,92%

20,28%

Удельное потребление электроэнергии на единицу объема принятых сточных вод (водоотведение)

Не более

кВт.час/ куб.метр

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

 

0,45

0,40

0,40

0,40

0,40

0,40

0,40

0,40

0,40

0,40

 

Удельное потребление электроэнергии на единицу объема принятых сточных вод (очистка сточных вод)

Не более

кВт.час/ куб.метр

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

 

2,16

1,95

1,95

1,95

1,95

1,95

1,95

1,95

1,95

1,95

 

Взыскать с Администрации города Новошахтинска (ОГРН 

<

***>                    ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКорниенко А.В.