Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11941/2019

02 декабря 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи  Зубакиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной  антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к  Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, к  ассоциации медико-социальной помощи «Наджа Альянс» о признании  недействительными:  

- конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально  ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий  государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь»,  проведенного Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа  – Югры;  

- соглашения от 30.01.2019 № 1 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры субсидий, предусмотренной государственной программой  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, некоммерческой организации, не  являющейся государственным учреждением, заключенное между Департаментом  здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ассоциацией медико- социальной помощи «Наджа-Альянс»,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - АНО ЦСМОН «Заботливое сердце», ЧМУ «Золотое сердце», при участии представителей: от истца – ФИО2, доверенность от 09.11.2018, 

от ответчика (Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры) – ФИО3, доверенность от 07.10.2019,  

от ответчика (Ассоциация медико-социальной помощи «Наджа Альянс») -  ФИО4 , доверенность от 12.08.2019,  

от третьего лица АНО ЦСМОН «Заботливое сердце» - ФИО5, доверенность   от 09.01.2019,  

от третьего лица ЧМУ «Золотое сердце» - Колесникова Е.М., доверенность от 01.10.2018,  

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому  автономному округу – Югре (далее – истец, антимонопольный орган, УФАС) обратилось  в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением,  уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа –  Югры (далее – Департамент), к ассоциации медико-социальной помощи «Наджа Альянс»  (далее – АМСП «Наджа Альянс») о признании недействительными:  

- конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально  ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий  государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь»,  проведенного Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа  – Югры;  

- соглашения от 30.01.2019 № 1 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры субсидий, предусмотренной государственной программой  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, некоммерческой организации, не  являющейся государственным учреждением, заключенное между Департаментом  здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ассоциацией  медико-социальной помощи «Наджа-Альянс».  

Исковые требования мотивированы незаконным допуском к участию в конкурсном  отборе Ассоциации медико-социальной помощи «Наджа-Альянс», как не  соответствующей требованиям, предъявляемым к претендентам на получение субсидии.  

Ответчики с исковыми требованиями не согласны по мотивам, изложенным в  отзывах и дополнениях к ним. Считают, что в данном случае удовлетворение исковых  требований не приведет к восстановлению чьих-либо прав, поскольку оспариваемая  сделка практически исполнена (соглашение от 30.01.2019 заключено на 2019 год), третьи  лица по делу, которые подавали заявки на участие в конкурсном отборе, не были  допущены к участию в нем обоснованно, поскольку не соответствовали критериям  претендентов.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора привлечены АНО ЦСМОН «Заботливое  сердце», ЧМУ «Золотое сердце».  

Представители лиц, участвующих в деле дали пояснения по существу спора. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд  считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, 02.11.2018 Департаментом на официальном сайте  https://dzhmao.admhmao.ru опубликовано сообщение о проведении конкурсного отбора на  получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим  организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы  

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Современное здравоохранение» по  проекту «Паллиативная медицинская помощь» (далее - Конкурсный отбор).  

На участие в конкурсном отборе поступили три заявки: Ассоциация МСП «Наджа  Альянс», АНО ЦСМОН «Заботливое сердце» и ЧМУ «Золотое сердце».  

На основании Приказа Департамента Здравоохранения Ханты-Мансийского  Автономного Округа — Юргы за № 5 от 10.01.2019 о результатах проведения конкурсного  отбора на получение в 2019 году субсидий социально ориентированным некоммерческим  организациям на реализацию отдельных мероприятий государственной программы  Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Современное здравоохранение», по  проекту «Паллиативная медицинская помощь» победителем признана Ассоциация МСП  «Наджа Альянс» с предоставлением субсидии в размере 139 427 567 рублей.  

Согласно пункту 18 Положения о конкурсном отборе на получение субсидии  социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию  отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2018-2025 годы и на плановый период до  2030 года», утвержденному Постановлением Правительства Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 414-п (далее - Положение) основаниями для  отказа в допуске к участию в Конкурсном отборе являются:  

- несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным  пунктом 12 Положения;  

- предоставление документов, перечень которых установлен пунктом 11 Положения,  не в полном объеме либо не по установленной форме;  

- предоставление документов с нарушением срока, установленного пунктом 11  Положения;  

- предоставление более 1 заявки на участие в конкурсном отборе;  - предоставление недостоверных сведений.  

Согласно пункту 26 Положения в случае, если в конкурсном отборе приняла участие  только одна социально ориентированная некоммерческая организация, а равно если к  участию в конкурсном отборе допущена только 1 социально ориентированная  некоммерческая организация, то данная организация признается победителем  конкурсного отбора только в том случае, если соответствует всем требованиям  Положения, в иных случаях конкурсный отбор признается несостоявшимся.  

В соответствии с пунктом 12 Положения на дату подачи заявки претендент должен:  иметь государственную регистрацию в качестве юридического лица и осуществлять  деятельность не менее 1 года с даты его государственной регистрации в автономном  округе; иметь выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации  лицензию на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, если реализация  Проекта предусматривает осуществление такой деятельности.  

Как установлено Департаментом и не опровергнуто документально в ходе судебного  разбирательства, АНО «Заботливое сердце» не имеет лицензии на осуществление  медицинской деятельности.  

В соответствии с пунктом 18 Положения о конкурсном отборе основанием для  отказа в допуске к участию в конкурсном отборе является несоответствие участника  

конкурсного отбора требованиям, установленным пунктом 12 Положения о конкурсном  отборе.  

Отсутствие лицензии у АНО «Заботливое сердце» лицензии на осуществление  медицинской деятельности послужило основанием для недопущения заявки указанного  юридического лица до участия в конкурсном отборе на получение субсидии по проекту  «Паллиативная медицинская помощь».  

Заявка ЧМУ «Золотое сердце» к участию в конкурсе так же не допущена, так как  юридическое лицо имело задолженность по налогам.  

Заявка, поданная Ассоциацией МСП «Наджа Альянс», организаторами конкурса  признана соответствующей предъявляемым требованиям, допущена к участию,  юридическое лицо впоследствии признана победителем конкурса.  

Между Департаментом и Ассоциацией МСП «Наджа Альянс» подписано  соглашение от 30.01.2019 № 1 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры субсидии, предусмотренной программой Ханты -  Мансийского автономного округа - Югры, некоммерческой организации, не являющейся  государственным учреждением.  

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Ханты- Мансийского автономного округа – Югры в 2019 году (после 31.01.2019) субсидии  на возмещение затрат получателя, связанных с реализацией государственной программы  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение».  

Считая недействительными вышеуказанный конкурсный отбор на получение в 2019  году по проекту «Паллиативная медицинская помощь» и заключенное по его результатам  соглашение, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

В соответствии подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе  обратиться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного  законодательства, в том числе с исками о признании торгов недействительными.  

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено (далее - ГК  РФ), что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой  сделки недействительной и применение последствий ее недействительности.  

Положениями статьи 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением  правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску  заинтересованного лица.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 совместного Постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и  других вещных прав» споры о признании публичных торгов недействительными  рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными  оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах,  недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.  

В УФАС поступило обращение АНО ЦСМН «Заботливое сердце» от 29.01.2019   № 146-О и ЧМУ «Золотое сердце» от 14.03.2019 № 412-О на действия Департамента при  проведении конкурсного отбора на получение в 2019 году субсидий социально  

ориентированным некоммерческим организациям на реализацию отдельных мероприятий  государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «Современное здравоохранение» по проекту «Паллиативная медицинская помощь».  

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлены  нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Вместе с тем, соответствующего  решения о нарушении антимонопольного законодательства не принято.  

Категории и критерии отбора получателей субсидии установлены пунктами 10.1,  10.2 приложения № 1 к Порядку.  

В соответствии с пунктом 10.1 Положения к участию в конкурсном отборе  допускаются социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением  государственных или муниципальных учреждений), созданные в различных  организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской  Федерации для некоммерческих организаций, и на протяжении 1 и более лет  осуществляющие в качестве основных виды деятельности в сфере охраны здоровья  граждан, предусмотренные подпунктами 9, 22 пункта 1 статьи 3 Закона № 229-оз.  

Согласно пункту 10.2 Положения критериями Конкурсного отбора для социально  ориентированной некоммерческой организации, претендующей на участие в нем (далее –  Претендент) являются:  

- соответствие приоритетным направлениям поддержки государственной  программы;  

актуальность, реалистичность, обоснованность, социальная значимость и  эффективность;  

кадровое обеспечение (наличие специалистов, привлеченных к выполнению  мероприятий, количество создаваемых рабочих мест, в том числе  высокопроизводительных рабочих мест, количество привлекаемых к реализации проекта  добровольцев);  

масштабность (возможность использования в других муниципальных образованиях  автономного округа);  

новизна содержания, форм и методов работы; уровень методической проработки; 

финансово-экономическое обоснование (обоснованность финансовых затрат,  наличие собственных или привлеченных средств для реализации мероприятий,  применение технологий бережливого производства);  

обеспечение безопасности детей при проведении мероприятий с их участием  (достаточность принимаемых мер и эффективность способов их реализации).  

Каждый из перечисленных выше критериев конкурсного отбора оценивается по  шестибальной шкале, при этом в случае равенства баллов у нескольких претендентов  преимущество имеет тот из них, который осуществляет деятельность, указанную в пункте  10.1 Положения, в течение более длительного периода.  

Социально ориентированные некоммерческие организации, признанные в  установленном порядке исполнителями общественно полезных услуг и включенные в  реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, имеют  приоритетное право при определении Комиссией победителей Конкурсного отбора.  

В соответствии с пунктом 6 Положения для заключения соглашения получатель  субсидии в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа о предоставлении ему  субсидии представляет в Департамент здравоохранения автономного округа:  

- заполненную в соответствии с установленными Департаментом финансов  автономного округа требованиями форму Соглашения, подписанную руководителем либо  уполномоченным лицом Получателя субсидии и заверенную печатью социально  ориентированной некоммерческой организации;  

- согласие получателя субсидии на размещение на официальном сайте Департамента  здравоохранения автономного округа отчетов о выполнении условий, целей, порядка  предоставления и использовании субсидии, а также на осуществление в отношении него  Департаментом здравоохранения автономного округа проверок соблюдения условий,  целей и порядка предоставления субсидии, по форме, установленной Департаментом  здравоохранения автономного округа.  

Несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям,  определенным пунктом 6 Порядка, или их непредставление (предоставление не в полном  объеме), а также недостоверность представленной информации являются основаниями  для отказа в заключении Соглашения.  

Обращаясь в арбитражный суд с иском о признании недействительными торгов и  заключенной по результатам их проведения сделки, антимонопольный орган должен  доказать не только факт нарушения требований действующего антимонопольного  законодательства, но и влияние данного факта на результат торгов – определение  победителя.  

УФАС не доказано и судом не установлено наличие таких нарушений  антимонопольного законодательства, которые могли иметь влияние, повлияли на  определение победителя оспариваемых торгов от 30.10.2015. антимонопольным органом  не представлено доказательств и не заявлено доводов (как при обращении с иском, так и  входе рассмотрения дела) свидетельствующих о наличии нарушений при проведении  торгов.  

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об  основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» паллиативная медицинская  помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские  вмешательства, мероприятия психологического характера и уход,, осуществляемые в  целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на  облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.  

Поскольку заявки на участие в конкурсном отборе третьих лиц были обоснованно не  допущены к участию в конкурсном отборе в связи с несоответствием обоих претендентов  требованиям, установленным Положением (отсутствие лицензии у АНО ЦСМОН  «Заботливое сердце» и наличие задолженности по налогам у ЧМУ «Золотое сердце»),  предполагаемое истцом нарушение антимонопольного законодательства не могло  повлиять на результат торгов ввиду отсутствия других участников.  

В судебном заседании на основании представленных в дело доказательств и  пояснения лиц, участвующих в деле, установлено, что оспариваемое соглашение  фактически исполнено, получателю субсидии возмещались фактически понесенные им  

затраты на реализацию проекта «Паллиативная медицинская помощь». О нецелевом  использовании средств субсидии Департаментом не заявлено.  

Таким образом, ЧМУ «Золотое сердце» и АНО «Заботливое сердце» обосновано не  допущены к участию в конкурсе, а признание Ассоциации МСП «Наджа Альянс»  победителем конкурса и заключение с ним соглашения, прав и законных интересов  третьих лиц не нарушают.  

Наличие каких-либо еще лиц, на чьи права и обязанности которых мог бы повлиять  допуск Ассоциации МСП «Наджа Альянс» к участию в конкурсном отборе  антимонопольным органом не заявлено.  

Таким образом, учитывая завершение срока действия соглашения в конце 2019 г.,  отсутствие других участников оспариваемого конкурсного отбора и отсутствие влияния  факта допуска Ассоциации МСП «Наджа Альянс» на результат отбора, суд приходит к  выводу о том, что удовлетворение заявленных требований повлечет существенное  нарушение прав иных лиц (пациентов), а это противоречит целям и задачам правосудия.  

Признание недействительными торгов и заключенных по их результатам сделок не  является самоцелью, а должно реально восстановить права лиц, которые нарушены  оспариваемыми торгами (сделками). Нарушения прав иных лиц в данном случае судом не  установлено.  

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела  доказательства, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный  апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной  жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд  кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Зубакина